森林防火行政责任制度

PAGE森林防火行政责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林防火行政责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及森林、林木、林地的经营单位和个人在森林防火工作中的行政责任界定与追究。（三）基本原则1.预防为主原则：强化森林防火宣传教育，加强火源管理，提高全社会森林防火意识，从源头上预防森林火灾的发生。2.属地管理原则：按照行政区划，实行属地管理，各级人民政府对本行政区域内的森林防火工作负总责，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。3.部门协作原则：各有关部门按照职责分工，密切配合，形成森林防火工作合力。4.责任追究原则：对在森林防火工作中不履行职责、失职渎职的单位和个人，依法依规追究行政责任。二、职责分工（一）各级人民政府职责1.县级以上人民政府贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，制定本行政区域的森林防火规划和措施。组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作，建立健全森林防火指挥机构，明确成员单位职责。保障森林防火经费，加强森林防火基础设施建设，提高森林防火装备水平。组织开展森林防火宣传教育，提高公民森林防火意识。组织森林火灾应急预案的制定、演练和实施，及时处置森林火灾事故，并按规定向上级人民政府报告。2.乡（镇）人民政府、街道办事处落实上级人民政府关于森林防火工作的部署，负责本辖区内的森林防火工作。建立健全森林防火责任制，明确各村（居）民委员会及相关人员的森林防火职责。组织开展森林防火宣传教育活动，在重点林区、路口等设立宣传警示标志。加强野外火源管理，组织人员巡查，及时制止和处理违规用火行为。组建和培训森林火灾扑救队伍，做好森林火灾扑救的各项准备工作。及时报告森林火灾信息，组织扑救初发火情，配合上级人民政府做好森林火灾的扑救工作。（二）有关部门职责1.林业部门负责组织、协调和指导森林防火工作，承担森林防火指挥机构的日常工作。开展森林资源调查，掌握森林资源分布和火灾隐患情况，制定森林防火措施。组织森林防火宣传教育，普及森林防火知识。加强森林火灾监测预警，及时发布森林火险信息。组织森林火灾扑救技术培训，指导森林火灾扑救工作。协助有关部门调查处理森林火灾案件，参与火灾损失评估。2.应急管理部门指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大以上森林火灾应急救援工作。依法组织指导森林火灾调查评估工作，监督事故查处和责任追究落实情况。负责森林火灾信息的接收、处理和上报工作，及时向相关部门通报森林火灾情况。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，参与火灾扑救工作，保障火灾扑救工作顺利进行。依法查处森林火灾案件，严厉打击故意纵火等违法犯罪行为。协助林业部门开展森林防火宣传教育，加强对林区治安的管理。4.交通运输部门保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保应急救援通道畅通。配合林业部门做好森林防火宣传工作，在客运车站、码头等场所开展森林防火宣传活动。5.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息。开展人工影响天气作业，为预防和扑救森林火灾提供气象支持。6.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，保障受灾群众基本生活。协助做好森林火灾遇难人员的善后处理工作。7.财政部门负责安排森林防火经费，保障森林防火基础设施建设、宣传教育、扑救队伍培训、扑火物资储备等工作的开展所需资金。加强对森林防火经费的管理和监督，确保资金专款专用。（三）森林、林木、林地经营单位和个人职责1.遵守国家森林防火法律法规和有关规定，履行森林防火义务。2.建立健全本单位的森林防火责任制，明确各部门和人员的森林防火职责。3.加强对所属森林、林木、林地的管理，设置森林防火警示标志，配备必要的森林防火设施和设备。4.组织开展森林防火宣传教育，提高本单位职工和周边群众的森林防火意识。5.加强野外火源管理，制止和处理本单位范围内的违规用火行为。6.组建和培训本单位的森林火灾扑救队伍，制定森林火灾应急预案，并定期组织演练。7.发生森林火灾时，及时组织扑救，并向当地人民政府和林业部门报告。三、预防措施（一）宣传教育1.各级人民政府及有关部门应当组织开展形式多样的森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公民的森林防火意识。2.林业部门应当会同教育部门，将森林防火知识纳入学校教育内容，开展森林防火专题教育活动。3.乡（镇）人民政府、街道办事处应当在本辖区内的村庄、社区、学校、企业等场所，通过张贴标语、发放宣传资料、举办讲座等方式，广泛宣传森林防火知识。4.森林、林木、林地经营单位和个人应当在其经营范围内开展森林防火宣传教育活动，设置宣传牌、宣传栏等，向职工和周边群众宣传森林防火知识。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度。在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级人民政府林业主管部门批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.加强对野外生产用火的管理。从事烧荒、烧炭、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆等生产性用火的，必须经县级人民政府林业主管部门批准，并按照指定的地点、时间、范围和操作规程用火。3.加强对野外生活用火的管理。禁止在森林防火区内吸烟、烧烤、野炊、烧纸、焚香等行为。4.加强对重点区域的火源管理。对风景名胜区、自然保护区、森林公园、国有林场等重点区域，应当设置明显的森林防火警示标志，加强巡查，严禁一切野外用火。5.加强对特殊人群的监管。对痴、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，应当落实监护责任，防止其进入林区用火。（三）基础设施建设1.县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加大投入，逐步完善森林防火基础设施体系。2.加强森林防火瞭望塔、监测站、检查站等设施建设，提高森林火灾监测预警能力。3.建设森林防火通道、防火隔离带等设施，确保森林火灾扑救人员和物资能够及时到达火灾现场。4.配备必要的森林防火装备和器材，如消防车、灭火机具、通讯设备等，提高森林火灾扑救能力。（四）队伍建设1.各级人民政府应当组建专业、半专业森林火灾扑救队伍，并定期组织培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。2.森林、林木|林地经营单位和个人应当组建本单位的森林火灾扑救队伍，并配备必要的扑火装备和器材。3.鼓励和支持社会力量参与森林防火工作，建立志愿者队伍，协助开展森林防火宣传教育、火源管理等工作。四、应急处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地人民政府或者林业部门报告。2.当地人民政府或者林业部门接到报告后，应当立即组织核实情况，并按照规定及时向上级人民政府和有关部门报告。3.森林火灾报告应当包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等内容。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势'，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国务院森林防火指挥机构启动Ⅰ级响应，统一指挥和协调全国的森林火灾扑救工作。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林防火指挥机构启动Ⅱ级响应，负责组织和指挥本行政区域内的森林火灾扑救工作，并及时向国务院森林防火指挥机构报告。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林防火指挥机构启动Ⅲ级响应，组织和指挥本行政区域内的森林火灾扑救工作，并及时向省级森林防火指挥机构报告。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥机构启动Ⅳ级响应，组织和指挥本行政区域内的森林火灾扑救工作，并及时向市级森林防火指挥机构报告。（三）扑救措施1.森林火灾发生后，当地人民政府应当立即组织扑救，优先保护人民生命财产安全，减少森林资源损失。2.扑救森林火灾应当遵循“以人为本、科学扑救”的原则，采取正确的扑救方法，确保扑救人员安全。3.在扑救森林火灾时，应当合理调配扑火力量，组织专业、半专业森林火灾扑救队伍和群众扑火队伍协同作战。4.根据森林火灾扑救需要，当地人民政府可以采取开设防火隔离带、清除障碍物、实施人工增雨等措施，控制火势蔓延。5.扑救森林火灾时，应当注意保护生态环境，避免对森林资源和生态系统造成不必要的破坏。（四）应急保障1.物资保障：各级人民政府应当建立健全森林防火物资储备制度，储备必要的扑火装备、器材、物资等，并定期进行检查和更新。2.通信保障：各级人民政府应当建立健全森林防火通信联络体系，确保森林火灾扑救过程中的通信畅通。3.交通运输保障：交通运输部门应当保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保应急救援通道畅通。4.医疗保障：卫生健康部门应当组织医疗救护队伍，做好森林火灾扑救过程中的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。五、调查处理（一）火灾调查1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当及时组织有关部门对火灾原因、过火面积、损失情况等进行调查。2.火灾调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，查明火灾发生的原因、经过和损失情况，认定火灾责任。3.火灾调查结果应当及时向社会公布，并报上级人民政府备案。（二）责任追究1.对在森林防火工作中不履行职责、失职渎职的单位和个人，依法依规追究行政责任。2.对因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为导致森林火灾发生或者造成重大损失的，依法追究刑事责任。3.对违反森林防火规定，引发森林火灾的单位和个人，依法予以行政处罚。六、监督检查（一）监督检查主体1.各级人民政府应当加强对森林防火工作的监督检查，确保森林防火各项措施的落实。2.林业部门应当定期对森林防火工作进行检查，及时发现和消除火灾隐患。3.其他有关部门应当按照职责分工，对森林防火工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.森林防火责任制落实情况。2.森林防火宣传教育情况。3.野外火源管理情况。4.森林防火基础设施建设情况。5.森林火灾扑救队伍建设和演练情况。6.森林火灾应急预案制定和实施情况。（三）监督检查方式