林场政府采购制度规定

PAGE林场政府采购制度规定一、总则（一）目的为了规范林场政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合林场实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于林场内使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开政府采购的法规政策、采购程序、采购结果等信息，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购的机会，确保采购项目能够获得最优的性价比。3.公正原则：在政府采购活动中，严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购活动中的各方当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定和完善政府采购制度，审核采购计划，组织实施采购活动，协调处理采购过程中的相关事宜。2.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的使用，办理采购资金的支付结算手续。3.需求部门：提出采购需求，参与采购文件的编制和评审工作，负责采购项目的验收工作。4.监督部门：对政府采购活动进行全程监督，受理供应商的投诉，查处违规违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据林场的发展规划和实际工作需要，在每年规定时间内编制本部门的采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。3.采购管理部门负责对各需求部门编制的采购预算进行汇总审核，报林场领导审批后，纳入林场年度预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算金额。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理审批手续。2.财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购资金，确保资金支付的准确性和及时性。3.采购管理部门应定期对采购预算的执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在问题，确保采购项目顺利实施。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，因市场价格波动、政策调整、不可抗力等原因导致采购预算需要调整的，需求部门应及时提出预算调整申请，并附相关证明材料。2.采购管理部门对需求部门提出的预算调整申请进行审核，提出审核意见后报林场领导审批。3.经批准调整的采购预算，由采购管理部门通知财务部门和相关部门，并相应调整采购计划和采购合同。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购管理部门应根据批准的采购预算和林场实际工作需要，定期编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容。2.采购计划编制应遵循统筹安排、合理安排的原则，优先安排急需的采购项目，确保采购工作有序进行。3.对于纳入集中采购目录的采购项目，采购管理部门应按照规定的时间和要求向集中采购机构报送采购计划。（二）计划审批1.采购计划编制完成后，采购管理部门应将采购计划报林场领导审批。林场领导应根据采购预算和实际工作需要，对采购计划进行认真审核，确保采购计划的合理性和可行性。2.经批准的采购计划，采购管理部门应及时组织实施，并将采购计划的执行情况定期向林场领导汇报。（三）计划变更1.在采购计划实施过程中，因特殊情况需要变更采购计划的，采购管理部门应及时提出变更申请，并说明变更的原因和内容。2.采购计划变更申请经林场领导审批后，采购管理部门应相应调整采购计划，并通知相关部门和供应商。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在招标公告发布、投标人资格审查等方面有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其谈判文件进行澄清或者修改。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。采购人根据谈判小组提出的成交候选人名单确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。3.采购人采用单一来源采购方式的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据询价小组提出的成交候选人名单确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.需求部门根据实际工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并加盖部门公章。2.采购申请表经部门负责人签字后，报采购管理部门审核。（二）采购审批1.采购管理部门对需求部门提交的采购申请表进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算金额等内容。2.采购申请表经采购管理部门审核通过后，报林场领导审批。林场领导根据采购预算和实际工作需要，对采购申请表进行审批。（三）采购实施1.采购管理部门根据批准的采购申请表，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.对于公开招标、邀请招标等采购方式，采购管理部门应委托具有相应资质的采购代理机构进行采购。采购代理机构应按照采购文件的要求组织开标、评标等活动。3.对于竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式，采购管理部门应成立谈判小组、询价小组等，按照规定的程序进行采购活动。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购管理部门应及时与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订前，采购管理部门应将采购合同文本报财务部门审核。财务部门重点审核采购合同的付款方式、付款时间等条款是否符合财务规定。3.采购合同经财务部门审核通过后，由采购管理部门与供应商签订合同，并加盖林场公章。（五）验收付款1.采购项目到货后，需求部门应按照采购合同的要求及时组织验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合合同约定。2.验收合格后，需求部门应填写验收报告，并加盖部门公章。验收报告经部门负责人签字后，报采购管理部门备案。3.财务部门根据采购合同和验收报告，办理采购资金的支付结算手续。采购资金应按照合同约定的付款方式和时间支付给供应商。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购管理部门与供应商签订。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订前，采购管理部门应将合同文本报财务部门审核。财务部门重点审核合同的付款方式、付款时间等条款是否符合财务规定。3.采购合同经财务部门审核通过后，由采购管理部门与供应商签订合同，并加盖林场公章。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应督促供应商按时、按质、按量履行合同义务，确保采购项目顺利实施。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目到货后，需求部门应按照采购合同的要求及时组织验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合合同约定。2.验收合格后，需求部门应填写验收报告，并加盖部门公章。验收报告经部门负责人签字后，报采购管理部门备案。（四）合同付款1.财务部门应根据采购合同和验收报告，办理采购资金的支付结算手续。采购资金应按照合同约定的付款方式和时间支付给供应商。2.如供应商未按照合同约定履行义务，财务部门有权暂停支付采购资金，并要求采购管理部门督促供应商履行义务。（五）合同归档1.采购合同签订后，采购管理部门应及时将合同文本及相关资料进行归档保存。合同归档资料应包括合同文本、采购文件、验收报告、付款凭证等。2.合同归档资料应妥善保管，以备查阅和审计。合同保管期限按照国家有关规定执行。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对林场政府采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等内容。监督检查可以采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行。2.采购管理部门、财务部门、需求部门等应积极配合监督部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。3.监督部门在监督检查过程中发现问题的，应及时下达整改通知书，要求相关部门限期