村脱贫攻坚规范性制度

PAGE村脱贫攻坚规范性制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，确保本村脱贫攻坚工作有序、高效推进，实现贫困人口稳定脱贫，特制定本规范性制度。本制度旨在规范脱贫攻坚工作流程，明确各部门及人员职责，加强脱贫攻坚工作的管理与监督，提高脱贫攻坚工作质量和成效，切实保障贫困群众的根本利益，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）制定依据本制度依据国家关于脱贫攻坚的法律法规、政策文件以及相关行业标准制定。主要包括《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院办公厅关于进一步加强贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工作的意见》等一系列政策法规，确保制度符合国家脱贫攻坚工作的总体要求和方向。（三）适用范围本制度适用于本村脱贫攻坚工作涉及的所有部门、工作人员以及参与脱贫攻坚项目的相关单位和个人。包括但不限于扶贫办、村委会、驻村工作队、帮扶责任人、贫困群众等，涵盖脱贫攻坚工作的各个环节和层面。（四）基本原则1.精准识别原则严格按照国家规定的识别标准和程序，精准识别贫困人口，确保应纳尽纳、应扶尽扶，不遗漏一户一人，也不违规纳入不符合条件的人员。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准施策，提高帮扶工作的针对性和实效性。3.动态管理原则建立健全贫困人口动态管理机制，及时掌握贫困对象的脱贫进展、返贫风险以及新出现的贫困人口情况，实行动态调整，确保帮扶工作始终与贫困状况相适应。4.责任落实原则明确各部门、各岗位在脱贫攻坚工作中的职责，将责任落实到具体单位和个人，确保每项工作都有人抓、有人管，杜绝责任推诿现象。5.公开透明原则脱贫攻坚工作全过程要做到公开透明，及时公示扶贫政策、项目实施、资金使用等信息，接受群众监督，确保扶贫工作在阳光下运行。二、贫困人口识别与退出（一）识别标准1.收入标准以国家扶贫标准为基础，结合本村实际情况，确定家庭年人均纯收入低于规定标准的为贫困人口识别对象。同时，综合考虑家庭财产状况、消费支出等因素，确保识别的准确性。2.“两不愁三保障”标准不愁吃：保障贫困人口有足够的口粮，包括主食、副食等，能够满足基本生活需求，且饮食质量符合健康标准。不愁穿：确保贫困人口有换季、日常更换的衣物，能够抵御寒暖，满足基本穿着需求。保障义务教育：确保贫困家庭适龄儿童、少年接受九年义务教育，无因贫失学辍学现象。保障基本医疗：贫困人口能够享受基本医疗保障政策，看得起病、看得好病，不因医疗费用问题导致家庭返贫。保障住房安全：贫困人口住房应符合安全标准，无危房，能够保障居住安全。（二）识别程序1.农户申请由农户向村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况、致贫原因等相关信息。2.村民小组评议村民小组召开会议，对申请农户进行民主评议，根据识别标准，初步确定贫困人口名单，并进行公示。3.村委会审核村委会对村民小组上报的贫困人口名单进行审核，审核无误后报乡镇人民政府。4.乡镇审核公示乡镇人民政府对上报的贫困人口名单进行审核，并在乡镇和各村进行公示，公示期不少于[X]天。5.县级审批经公示无异议后，报县级扶贫开发领导小组审批，确定最终贫困人口名单。（三）退出标准1.收入标准贫困人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且达到本村平均水平的[X]%以上。2.“两不愁三保障”实现情况不愁吃：贫困人口有稳定的食物来源，饮食质量明显改善，不再为吃饭问题发愁。不愁穿：贫困人口有充足的衣物，穿着条件得到明显提升。义务教育保障：贫困家庭适龄儿童、少年全部完成九年义务教育，无辍学现象。基本医疗保障：贫困人口能够享受基本医疗保障政策，看病就医负担明显减轻，重大疾病得到有效救治。住房安全保障：贫困人口住房达到安全标准，居住条件得到根本改善。（四）退出程序1.村民小组提名村民小组根据贫困人口实际脱贫情况，提名拟退出贫困人口名单。2.村委会初审村委会对村民小组提名的拟退出贫困人口名单进行初审，核实脱贫情况，提出初审意见。3.乡镇审核乡镇人民政府对村委会上报的拟退出贫困人口名单进行审核，组织相关人员进行实地核查，确保脱贫情况真实可靠。4.县级审定经乡镇审核后，报县级扶贫开发领导小组审定，确定脱贫退出名单，并在县级和乡镇进行公告。三、帮扶措施（一）产业扶贫1.产业发展规划结合本村资源禀赋和市场需求，制定产业发展规划，确定主导产业和特色产业项目。重点发展种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，带动贫困群众增收致富。2.产业扶持政策资金支持：设立产业扶贫专项资金，对发展产业的贫困群众和带动贫困群众发展产业的企业、合作社等给予资金扶持，用于产业项目启动、生产资料购置、技术培训等方面。技术支持：邀请农业技术专家、科技特派员等为贫困群众提供产业发展技术指导，举办各类技术培训班，提高贫困群众的产业发展技能。项目支持：优先安排产业扶贫项目，给予土地、用水用电等方面的优惠政策，为产业发展创造良好条件。3.产业利益联结机制建立健全产业利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转、务工就业等方式，让贫困群众分享产业发展收益。鼓励企业、合作社等新型经营主体与贫困群众签订合作协议，明确双方权利义务，保障贫困群众的利益。（二）就业扶贫1.就业信息服务建立就业扶贫信息平台，及时发布就业岗位信息，为贫困群众提供就业指导和咨询服务。组织开展招聘会、就业培训等活动，帮助贫困群众了解就业政策和就业渠道。2.就业培训根据贫困群众的就业需求和技能水平，开展针对性的就业培训。培训内容包括农业实用技术、家政服务、手工制作、电子商务等，提高贫困群众的就业能力和创业水平。3.就业岗位开发积极开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。鼓励企业、合作社等吸纳贫困群众就业，给予企业一定的就业补贴和税收优惠政策。对自主创业的贫困群众，给予创业担保贷款、创业补贴等政策支持。（三）教育扶贫1.教育资助政策全面落实国家教育资助政策，对贫困家庭学生给予学费减免、助学金、生活补助等资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。建立教育资助台账，做到精准资助、应助尽助。2.控辍保学措施加强对贫困家庭学生的跟踪管理，建立控辍保学工作机制。对辍学学生及时进行劝返复学，落实“一对一”帮扶措施，确保贫困家庭学生完成九年义务教育。3.发展职业教育鼓励贫困家庭学生接受职业教育，对就读中等职业学校的贫困家庭学生给予学费减免，并提供助学金。支持职业院校与企业合作，开展订单式培养，为贫困家庭学生提供实习就业机会，提高贫困家庭学生的就业竞争力。（四）健康扶贫1.基本医疗保障落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，确保贫困人口能够享受基本医疗保障。提高贫困人口医保报销比例，降低医疗费用自付比例，减轻贫困人口医疗负担。2.医疗服务提升加强村卫生室建设，配备必要的医疗设备和药品，提高村卫生室服务能力。组织医疗卫生人员定期到村开展义诊、健康体检等活动，为贫困人口提供基本医疗服务和健康管理。3.大病救治保障建立大病救治台账，对患有大病的贫困人口实行“一人一档、一人一策”精准救治。落实大病专项救治政策，确保贫困人口大病得到及时有效救治，防止因病致贫、因病返贫。（五）社会保障兜底1.低保政策落实对符合低保条件的贫困人口，及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。加强低保动态管理，根据贫困人口家庭收入变化情况，及时调整低保待遇。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养，保障其基本生活。3.临时救助对因灾、因病、因意外事故等导致基本生活出现严重困难的贫困人口，及时给予临时救助，帮助其度过难关。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。确保扶贫资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占扶贫资金。（二）资金使用范围扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等脱贫攻坚项目，以及贫困地区基础设施建设、公共服务提升等方面。具体使用范围按照国家和地方相关规定执行。（三）资金拨付与使用程序1.资金申请项目实施单位根据项目建设内容和资金需求情况，向乡镇人民政府提出资金申请，并提交项目实施方案、预算明细等相关材料。2.资金审核乡镇人民政府对项目实施单位提交的资金申请进行审核，审核通过后报县级扶贫开发领导小组审批。3.资金拨付县级财政部门根据审批意见，将扶贫资金拨付到项目实施单位或相关账户。项目实施单位按照项目实施方案和资金管理规定，严格控制资金支出进度，确保资金使用合规、安全、高效。4.资金报账项目实施单位在项目完成后，及时整理报账资料，向县级财政部门申请报账。县级财政部门对报账资料进行审核，审核无误后予以报账核销。（四）资金监督管理1.建立健全监管机制成立扶贫资金监管工作领导小组，负责对扶贫资金的使用管理情况进行监督检查。建立扶贫资金信息公开制度，定期公示扶贫资金使用情况，接受社会监督。2.加强内部审计定期对扶贫资金使用情况进行内部审计，重点审计资金使用的合规性、效益性等方面。对审计发现的问题及时进行整改，严肃追究相关人员责任。3.强化社会监督鼓励群众、媒体等对扶贫资金使用情况进行监督举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励，并及时查处违规行为。五、项目管理（一）项目申报与审批1.项目申报根据本村脱贫攻坚规划和实际需求，由村委会、驻村工作队等提出项目申报建议，经乡镇人民政府审核后报县级扶贫开发领导小组。项目申报材料应包括项目实施方案、可行性研究报告、资金预算等。2.项目审批县级扶贫开发领导小组对申报项目进行评审，组织相关专家、部门进行论证，根据评审结果确定项目是否立项。对立项项目下达批复文件，明确项目建设内容、资金规模、实施期限等。（二）项目实施与管理1.项目实施主体明确项目实施主体，一般由村委会、驻村工作队、专业合作社等负责具体实施。项目实施主体应严格按照项目批复文件要求，组织项目实施，确保项目质量和进度。2.项目质量控制建立项目质量管理制度，加强对项目建设全过程的质量监管。聘请专业监理人员对项目建设进行监理，严格按照相关标准和规范施工，确保项目建设质量符合要求。3.项目进度管理制定项目进度计划，明确各阶段工作任务和时间节点。项目实施主体定期向乡镇人民政府汇报项目进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题，确保项目按时完成。（三）项目验收与结算1.项目验收项目完成后，由项目实施主体向乡镇人民政府提出验收申请。乡镇人民政府组织相关部门和人员对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容、质量、资金使用等方面。验收合格后出具验收报告。2.项目结算项目验收合格后，项目实施主体按照合同约定进行项目结算。县级财政部门根据验收报告和结算资料，办理资金结算手续，确保项目资金使用合理、合规。六、监督考核（一）监督检查1.定期检查建立定期监督检查制度，由乡镇人民政府组织相关部门对本村脱贫攻坚工作进行定期检查。检查内容包括贫困人口识别与退出、帮扶措施落实、扶贫资金管理、项目实施等方面。2.专项检查针对脱贫攻坚工作中的重点领域、关键环节，开展专项监督检查。如扶贫资金专项检查、产业扶贫项目专项检查等，及时发现和解决存在的问题。3.日常监督加强对脱贫攻坚工作的日常监督，通过实地走访、查阅资料、群众举报等方式，及时掌握工作进展情况，发现问题及时督促整改。（二）考核评价1.考核主体与对象成立脱贫攻坚考核工作领导小组，负责对本村脱贫攻坚工作进行考核评价。考核对象包括村委会、驻村工作队、帮扶责任人等相关责任主体。2.考核内容与指标考核内容主要包括贫困人口脱贫成效、帮扶措施落实情况、扶贫资金管理使用、项目实施效果等方面。制定具体考核指标体系，明确各项指标的权重和评分标准。3.考核方式与程序考核方式采取平时考核与年终考核相结合的方式。平时考核主要通过日常监督检查、工作汇报等方式进行；年终考核由考核工作领导小组组织实施，采取实地核查、查阅资料、群众满意度调查等方式进行综合评价。考核结果作为评先评优、问责奖惩的重要依据。（三）责任追究1.对违规行为的界定明确脱贫攻坚工作中违规行为的界定标准，包括贫困人口识别与退出不精准、帮扶措施落实不到位、扶贫资金管理使用违规、项目实施违规等方面。2.责任追究措施对在脱贫攻坚工作中存在违