施工安全生产许可证制度

PAGE施工安全生产许可证制度一、总则（一）目的为加强建设工程施工安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动。（三）基本原则1.安全第一原则：施工生产必须坚持安全第一，把保障施工人员的生命安全和身体健康放在首位。2.预防为主原则：通过建立健全安全生产管理制度、加强安全教育培训、强化安全检查和隐患排查治理等措施，预防和减少生产安全事故的发生。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现施工安全生产的全面、协调、可持续发展。二、安全生产许可证的申请与受理（一）申请条件1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。2.保证本单位安全生产条件所需资金的投入。3.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格。5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。6.管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格。7.依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费。8.施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。9.有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装。10.有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案。11.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。12.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑施工企业安全生产许可证申请表（一式三份）。2.企业法人营业执照副本原件及复印件。3.各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录。4.保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）。5.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构红头文件、安全管理机构的工作职责、安全管理机构组成人员明细表、安全管理机构人员的任命文件、配备专职安全生产管理人员的红头文件）。6.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）。7.本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）。8.本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）。9.从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明。10.施工起重机械设备检测合格证明。11.职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）。12.危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程和易发生重大事故的部位、环节，针对这些部位和环节制定具体的预防监控措施和应急预案）。13.生产安全事故应急救援预案（应包括应急救援组织机构、救援人员、救援器材、设备清单及救援演练记录）。（三）申请流程1.建筑施工企业向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。2.建设主管部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，不予受理，并书面告知理由。3.建设主管部门自受理申请之日起45日内，对申请企业进行审查。经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。（四）受理期限与审查期限1.建设主管部门收到申请材料后，应当在5个工作日内完成对申请材料的初步审查。2.对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.建设主管部门自受理申请之日起45日内，对申请企业进行审查。特殊情况下，经建设主管部门负责人批准，可以延长10日。三、安全生产许可证的审查与颁发（一）审查方式1.书面审查：建设主管部门对企业提交的申请材料进行审查，核实企业是否符合安全生产许可证的申请条件。2.现场核查：建设主管部门组织对企业的施工现场进行实地核查，检查企业的安全生产条件是否符合要求。（二）审查内容1.企业安全生产责任制的建立和落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程的制定和执行情况。3.安全生产资金投入的保障情况。4.安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备情况。5.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核合格情况。6.特种作业人员的持证上岗情况。7.安全生产教育培训的开展情况。8.工伤保险和意外伤害保险的办理情况。9.施工现场的安全防护设施、设备和器材的配备情况。10.职业危害防治措施的落实情况。11.危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案的制定和执行情况。12.生产安全事故应急救援预案的制定和演练情况。（三）颁发与送达1.经审查符合安全生产条件的，建设主管部门应当自审查结束之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。2.安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。3.建设主管部门在颁发安全生产许可证后，应当将安全生产许可证的颁发情况向社会公布，接受社会监督。四、安全生产许可证的有效期与延期（一）有效期安全生产许可证的有效期为3年。（二）延期申请1.企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月，向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。2.申请延期时，企业应当提交以下材料：建筑施工企业安全生产许可证延期申请表（一式三份）。企业法人营业执照副本原件及复印件。原安全生产许可证副本原件。各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录。保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）。设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构红头文件、安全管理机构的工作职责、安全管理机构组成人员明细表、安全管理机构人员的任命文件、配备专职安全生产管理人员的红头文件）。主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）。本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）。本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）。从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明。施工起重机械设备检测合格证明。职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）。危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程和易发生重大事故的部位、环节，针对这些部位和环节制定具体的预防监控措施和应急预案）。生产安全事故应急救援预案（应包括应急救援组织机构、救援人员、救援器材、设备清单及救援演练记录）。（三）延期审查1.建设主管部门对企业提交的延期申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，不予受理，并书面告知理由。2.建设主管部门自受理申请之日起30日内，对申请企业进行审查。经审查符合安全生产条件的，准予延期；不符合安全生产条件的，不予延期，书面通知企业并说明理由。五、安全生产许可证的变更与注销（一）变更1.企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，可以不再审查，直接办理延期手续。2.企业名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内，向原安全生产许可证颁发管理机关提出变更申请，并提交下列材料：建筑施工企业安全生产许可证变更申请表（一式三份）。企业变更后的工商营业执照副本原件及复印件。原安全生产许可证副本原件。变更后的企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）。变更后的企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）。变更后的企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）。变更后的企业从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明。变更后的施工起重机械设备检测合格证明。变更后的职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）。变更后的危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程和易发生重大事故的部位、环节，针对这些部位和环节制定具体的预防监控措施和应急预案）。变更后的生产安全事故应急救援预案（应包括应急救援组织机构、救援人员、救援器材、设备清单及救援演练记录）。3.建设主管部门对企业提交的变更申请材料进行审查，符合条件的予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面告知理由。（二）注销1.有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当依法注销已经颁发的安全生产许可证：企业依法终止的。安全生产许可证有效期届满未延续的。安全生产许可证依法被撤销、吊销的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。2.企业应当自安全生产许可证注销之日起10个工作日内，将安全生产许可证交回原颁发管理机关。六、监督管理（一）日常监督检查1.建设主管部门应当建立健全安全生产许可证监督检查制度，加强对企业安全生产条件的日常监督检查。2.监督检查的内容包括：企业安全生产责任制的落实情况。安全生产规章制度和操作规程的执行情况。安全生产资金投入的使用情况。安全生产管理机构的运行情况。主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的履职情况。特种作业人员的持证上岗情况。安全生产教育培训的开展情况。施工现场的安全防护设施、设备和器材的配备情况。职业危害防治措施的落实情况。危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案的执行情况。生产安全事故应急救援预案的演练情况。（二）定期复查1.建设主管部门应当定期对企业的安全生产条件进行复查，复查周期为每年一次。2.复查包括书面审查和现场核查，复查内容与日常监督检查内容相同。（三）动态监管1.建设主管部门应当建立企业安全生产许可证动态监管档案，记录企业安全生产许可证的申请、审查、颁发、延期、变更、注销等情况，以及企业的安全生产条件变化情况。2.对企业安全生产条件不符合要求的，建设主管部门应当责令其限期整改；整改仍不合格的，暂扣或者吊销其安全生产许可证。（四）违规处罚1.企业未取得安全生产许可证擅自进行施工的，责令停止施工，没收违法所得，并处10万元以上至50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行施工的，责令停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行施工的，依照未取得安全生产许可证擅自进行施工的规定处罚。3.企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照未取得安全生产许可证擅自进行施工的规定处罚。4.企业隐瞒有关情