2026年应急管理局应急避难场所建设管理工作计划

2026年应急管理局应急避难场所建设管理工作计划一、总则1.1编制目的为完善本地区应急避难场所体系，提升突发公共事件灾害应急避险保障能力，落实平灾结合的应急管理要求，保障人民群众生命财产安全，依据相关规范和规划编制本计划。本计划明确2026年度应急避难场所新建、改造、运维、演练等核心任务，确保各项工作有序推进、可落地执行。1.2编制依据《应急避难场所建设规范》GB21734-2008《国家综合防灾减灾规划（2021-2035年）》《XX市应急管理体系建设“十四五”规划》《XX市城市总体规划（2021-2035年）》本地突发公共事件总体应急预案及专项应急预案1.3工作原则统筹规划，科学布局：结合城市发展规划、人口分布、危险源分布，合理配置避难场所资源，确保覆盖重点区域和人口密集区。平灾结合，资源共享：依托公园、学校、体育场馆等现有公共设施改造建设避难场所，实现日常使用与应急避险功能的有机结合。规范建设，实用高效：严格遵循国家建设标准，突出应急功能实用性，避免过度建设，确保场所设施满足应急避险基本需求。属地管理，分级负责：明确各部门、各属地的建设管理责任，建立协同联动机制，形成齐抓共管的工作格局。二、组织机构与职责分工2.1组织架构成立XX市应急管理局应急避难场所建设管理工作领导小组：组长：XXX（市应急管理局党委书记、局长）副组长：XXX（市应急管理局党委委员、副局长）成员：减灾救灾科、规划财务科、应急指挥科、政策法规科、行政执法科主要负责人，以及市住建局、市教育局、市城管局、市卫健委、市自然资源局分管负责人领导小组下设办公室，办公室设在减灾救灾科，由减灾救灾科科长兼任办公室主任，负责日常统筹协调、任务分解、进度跟踪等工作。2.2职责分工减灾救灾科：负责总体工作统筹协调，编制年度计划、任务分解、进度汇总，组织开展演练与培训，对接上级部门报送工作信息。规划财务科：负责避难场所选址的规划审核，编制年度经费预算，落实建设、运维经费保障，监督经费使用情况。应急指挥科：负责避难场所智慧化系统的建设对接，将场所数据接入全市应急指挥平台，协调应急通信保障。政策法规科：负责制定完善本地应急避难场所管理规章制度，提供法律合规指导。行政执法科：负责对避难场所建设、运维情况开展监督检查，查处违规行为，督促问题整改。市住建局：配合开展既有公共设施的改造可行性评估，指导避难场所基础设施建设的工程质量监管。市教育局：负责学校类避难场所的日常运维管理，配合开展应急演练与师生培训。市城管局：负责公园、广场类避难场所的日常运维管理，保障场所公共卫生与设施完好。市卫健委：负责避难场所医疗救护区的规划指导，组织医疗应急队伍参与演练与现场救治。市自然资源局：负责避难场所选址的土地利用审核，确保符合城市土地利用规划。三、年度建设任务3.1新建应急避难场所3.1.1建设规模与类型按照国家标准完成以下新建任务：场所类型数量服务人口最小占地面积选址要求Ⅰ类应急避难场所2个≥10万人/个≥50000㎡/个城市核心区域，远离危险源，交通便利，周边配套设施完善Ⅱ类应急避难场所3个1-10万人/个≥10000㎡/个人口密集的街道、乡镇区域，靠近居民区，具备基本交通条件Ⅲ类应急避难场所5个≤1万人/个≥2000㎡/个社区、行政村区域，步行可达时间≤15分钟3.1.2核心建设内容所有新建避难场所需按标准设置以下功能区与配套设施：功能区设置：应急指挥区：配备指挥帐篷、应急通信设备、监控终端，满足现场指挥调度需求应急住宿区：规划固定或临时帐篷搭建区域，确保人均住宿面积≥1.5㎡医疗救护区：设置临时诊疗室、伤员转运点，配备急救箱、担架等基础医疗设备物资储备区：建设专用物资仓库，预留临时物资堆放场地应急厕所与洗浴区：按每100人1个厕所位标准设置，配备简易洗浴设施应急通道：设置宽度≥4m的专用应急通道，确保消防、急救车辆通行配套设施：供水系统：配备应急水井、储水罐，满足人均每日≥3L饮用水供应供电系统：设置应急发电机、备用电源接口，保障照明、通信设备供电通信系统：安装应急广播、卫星电话，确保与指挥平台实时连通标识系统：按国家标准设置避难场所入口标识、功能区引导标识、应急通道标识、安全警示标识3.1.3进度安排1-2月：完成新建场所选址论证、规划设计方案编制与评审3-4月：完成项目招投标、施工单位进场准备5-9月：开展主体工程建设与设施安装10月：完成工程竣工验收、物资配备与系统调试11-12月：开展场所启用培训与首次应急演练3.2既有避难场所升级改造3.2.1改造范围对全市12个老旧避难场所（其中3个Ⅰ类、5个Ⅱ类、4个Ⅲ类）进行升级改造，重点解决设施老化、功能缺失、标识不规范、智慧化程度低等问题。3.2.2改造内容设施修复：更换损坏的应急厕所、供水管道、供电线路，修复破损的场地路面功能完善：补充医疗救护设备、应急照明设备，增设物资储备架标识更新：按照最新国家标准更换所有标识牌，确保位置醒目、内容清晰智慧化升级：安装视频监控、人员统计终端、水位监测设备，接入全市应急管理平台物资补充：更新过期的食品、药品、帐篷等物资，补充应急毛毯、手电筒等常用物品3.2.3进度安排1-3月：完成既有场所排查评估，编制改造方案4-7月：分批次开展改造施工8-9月：完成改造验收与系统调试10-11月：完成物资补充与运维人员培训3.3智慧化体系建设搭建统一管理平台：将所有新建、改造后的避难场所数据接入XX市应急指挥平台，实现场所位置、容纳人数、设施状态、物资储备情况的实时监控安装智能监测设备：在每个场所安装人员流量统计、环境监测（温度、湿度、空气质量）、设施运行状态监测设备，异常情况自动预警开发公众查询系统：在本地应急管理公众号上线避难场所查询功能，支持位置导航、容纳人数、开放状态等信息查询四、运营管理提升4.1日常运维机制责任主体明确：按照“谁使用、谁运维”原则，公园类场所由市城管局负责，学校类场所由市教育局负责，社区类场所由属地街道办负责，应急管理局负责统筹监督日常巡查制度：各责任主体每月开展1次全面巡查，填写《应急避难场所运维巡查台账》，内容包括设施运行状态、物资储备情况、标识完好性、场地环境等，对发现的问题及时整改，整改情况录入台账定期维护制度：每季度对供水、供电、通信设施进行一次专项维护，每年对发电机、应急广播进行2次试运行，确保设施随时可用4.2物资储备管理建立标准物资清单：按照Ⅰ类场所储备10万人3天用量、Ⅱ类场所储备5万人3天用量、Ⅲ类场所储备1万人3天用量的标准，制定统一物资清单，包括食品、饮用水、帐篷、毛毯、急救药品、手电筒、灭火器等动态更新机制：每月对物资进行盘点，对临近保质期的物资及时更换，每年开展2次物资全面更新，确保所有物资处于有效状态应急供货协议：与3家以上具备应急物资供应资质的企业签订协议，明确物资品类、价格、供货时限，确保突发情况下2小时内完成物资补充4.3标识管理规范统一标识标准：严格按照《应急避难场所标识》GB/T24362-2009执行，标识颜色、尺寸、内容、安装位置符合规范定期检查维护：每半年对所有标识牌进行一次检查，对褪色、损坏、倾斜的标识牌及时更换或修复公众引导：在避难场所周边的主要道路、社区出入口设置引导标识，确保群众能够快速找到避难场所五、应急演练与公众培训5.1应急演练计划小型专项演练：每季度组织1次，针对单一功能开展演练，如物资发放演练、应急供电演练、医疗救护演练，参与人数不少于50人中型综合演练：每半年组织1次，针对某一区域的避难场所启用开展演练，模拟人员疏散、场所启用、多部门联动等场景，参与人数不少于200人大型综合演练：全年组织1次，联合多部门开展跨区域避难演练，模拟地震、洪水等重大灾害场景，参与人数不少于500人，覆盖3个以上避难场所5.2演练流程与评估演练流程：预警发布：通过应急广播、短信公众号向模拟受灾区域发布疏散预警人员疏散：社区工作人员组织居民按照预设路线前往指定避难场所场所启用：运维人员开启应急设施，指挥人员到位开展现场调度物资发放：按登记信息为群众发放食品、饮用水等物资医疗救护：模拟伤员救治与转运，开展应急医疗处置演练结束：清点人员、整理物资，召开总结会议演练评估：每次演练结束后，组织专家、参与部门开展评估，形成《应急演练评估报告》，梳理存在问题，制定整改措施并跟踪落实5.3公众培训运维人员培训：每月组织1次，内容包括应急设施操作、故障排查、应急处置流程，培训考核合格后方可上岗社区工作人员培训：每季度组织1次，内容包括疏散组织、避难引导、信息上报流程，提升基层应急组织能力公众普及培训：线上培训：通过应急管理公众号、本地短视频平台发布避难场所使用指南、应急避险知识短视频，每月更新不少于2条线下培训：每半年在社区、学校、企业开展1次应急避险讲座，每年组织1次“避难场所开放日”活动，邀请群众实地了解场所功能与使用方法六、保障措施6.1经费保障财政专项经费：申请年度专项经费1800万元，其中新建场所经费1200万元、改造场所经费400万元、运维与演练经费200万元，纳入市财政年度预算上级资金争取：积极申报国家级、省级应急避难场所建设补贴，力争获得上级资金支持不少于500万元社会力量参与：鼓励企业、社会组织通过捐赠物资、提供技术服务等方式参与避难场所建设与运维6.2技术保障建立专家库：邀请规划、建筑、应急管理等领域的10名专家组成技术支撑团队，为选址、建设、改造提供专业指导产学研合作：与XX大学应急管理学院、XX省应急科学研究院合作，开展避难场所智慧化建设、平灾结合模式研究，提升工作科学性技术培训：每季度组织一次技术培训，学习最新建设规范、智慧化系统操作方法，提升工作人员专业能力6.3政策保障完善规章制度：出台《XX市应急避难场所管理办法》，明确建设、运维、使用的责任主体与管理要求激励机制：对在避难场所建设管理工作中表现突出的单位与个人，给予通报表彰与绩效奖励考核挂钩：将避难场所建设管理工作纳入各部门年度绩效考核指标，确保任务落实七、监督考核7.1监督检查机制日常巡查：减灾救灾科每月对避难场所建设进度、运维情况开展一次巡查，形成巡查记录专项检查：行政执法科每季度开展一次专项执法检查，重点检查设施完好性、物资储备情况、运维台账记录年度督查：联合市纪委监委派驻机构开展年度督查，对工作推进缓慢、责任落实不到位的单位进行约谈7.2考核指标与标准考核类别考核指标满分评分标准建设任务新建场所完成率30100%完成得30分，每少完成1个扣10分建设任务改造场所完成率20100%完成得20分，每少完成1个扣3分运营管理设施完好率15≥95%得15分，每降低1个百分点扣2分运营管理物资完好率10100%完好得10分，每发现1种过期物资扣1分演练培训演练完成率10100%完成得10分，每少开展1次扣3分公众知晓公众知晓率15≥80%得15分，每降低5个百分点扣3分7.3考核结果应用考核结果纳入各部门年度绩效考核，与评优评先、绩效奖金挂钩对考核排名末位的部门，进行通报批评并责令限期整改对因管理失职导致避难场所无法正常启用、造成不良后果的，依