2026年度全面排查工商贸企业安全排查治理实施方案

2026年度全面排查工商贸企业安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，进一步压实工商贸企业安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。通过开展全面、深入、细致的安全隐患排查治理行动，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升全市（县/区）工商贸企业本质安全水平，特制定本实施方案。1.2指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以问题为导向，以落实企业主体责任为核心，以排查整治重大事故隐患为重点，采取“企业自查、专家诊查、部门督查、政府督查”相结合的方式，全面摸清工商贸企业安全底数，彻底整治各类安全隐患，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的企业，为2026年经济社会高质量发展创造良好的安全生产环境。1.3工作原则全员参与，压实责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。突出重点，精准施策。聚焦冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等高风险行业领域，紧盯有限空间、涉氨制冷、粉尘防爆、金属冶炼等关键环节，实施精准排查治理。标本兼治，源头治理。既要消除当前存在的显性隐患，又要查找深层次的管理问题和制度缺陷，推动企业构建安全生产长效机制。严格执法，闭环管理。对排查发现的隐患，必须建立台账，限期整改，跟踪督办，实现隐患排查治理的闭环管理。对违法违规行为，依法严肃查处。1.4排查范围本次全面排查治理的范围包括辖区内所有的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工商贸行业企业。重点突出以下企业：涉及金属冶炼、高温熔融的企业；涉及有限空间作业的企业；涉及可燃性粉尘爆炸危险的企业；涉及液氨制冷的企业；使用、储存危险化学品的企业；人员密集场所（大型商场、超市、批发市场等）；近三年发生过生产安全事故或存在重大事故隐患的企业；安全生产基础薄弱、管理混乱的小微企业。二、组织机构与职责2.1组织领导为确保2026年度工商贸企业安全排查治理工作顺利开展，成立专项工作领导小组。领导小组组成人员：组长：由政府分管安全生产工作的副市（县/区）长担任副组长：由应急管理局局长、工业和信息化局局长、商务局局长、消防救援大队大队长担任成员：由发展和改革委员会、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、生态环境局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、总工会等部门分管领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常协调、调度、统计和信息报送工作。应急管理局局长兼任办公室主任。2.2工作职责领导小组职责：负责统筹协调全区（县/市）工商贸企业安全排查治理工作，研究解决排查治理工作中的重大问题，定期听取工作汇报，督导各部门履职尽责。应急管理部门职责：负责牵头组织冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业企业的安全排查治理，重点查处金属冶炼、有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷等方面的违法违规行为，指导督促企业建立双重预防机制。商务部门职责：负责配合应急管理部门做好大型商场、超市、批发市场等商贸流通企业的安全排查治理工作，督促企业落实消防安全主体责任。消防救援机构职责：负责指导督促工商贸企业落实消防安全责任，开展消防监督检查，查处消防违法行为，推广火灾技防物防措施。工业和信息化部门职责：负责指导工业行业加强安全生产管理，督促工业企业加大安全技术改造投入，提升本质安全水平。其他相关部门职责：发改、公安、自然资源、住建、市场监管、生态环境、人社、卫健、工会等部门要按照各自职责，配合做好相关领域的安全监管和联合执法工作。三、排查重点内容本次排查治理要覆盖企业所有生产经营环节、所有生产设施设备和所有作业人员。重点排查以下内容：3.1基础管理排查安全生产责任制：是否建立健全并落实全员安全生产责任制，是否明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。安全管理制度：是否制定安全生产规章制度和操作规程，特别是动火作业、受限空间作业、高处作业等危险作业审批制度是否健全并执行到位。教育培训：主要负责人、安全管理人员是否取得安全合格证书；特种作业人员是否持证上岗；是否按规定对从业人员进行全员安全教育培训，“三级安全教育”是否落实。应急管理：是否编制生产安全事故应急救援预案并定期组织演练；是否配备必要的应急救援器材、设备和物资。建设项目安全设施：新建、改建、扩建工程项目是否严格执行安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定。3.2现场管理排查3.2.1冶金与机械行业高温熔融金属：熔融金属吊运是否使用冶金铸造起重机；吊运线路是否与人员密集区域隔离；盛装熔融金属的容器是否完好；是否有泄漏、喷溅风险。煤气系统：煤气区域是否设置一氧化碳报警装置；煤气设施是否定期维护；煤气作业是否执行“先通风、再检测、后作业”原则。机械伤害防护：冲压机械、剪切机械、木工机械等危险设备的运动部件是否安装防护罩、防护屏；急停装置是否灵敏有效。电气安全：电气线路是否老化、乱拉乱接；配电箱柜是否按规定设置；接地系统是否符合要求；防雷防静电设施是否定期检测。3.2.2涉及粉尘防爆企业除尘系统：是否按规范设置防爆电气设备；除尘系统是否采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施；除尘器是否设置在厂房外或符合安全要求的独立建筑内。防火措施：是否制定粉尘清扫制度并定期清扫；是否存在明火违规作业；气力输送系统、研磨设备等是否采取防火防爆措施。作业场所：粉尘爆炸危险场所是否设置警示标志；是否禁止使用铁质工具敲打管道；作业人员是否按规定佩戴防静电工装。3.2.3涉及有限空间作业企业辨识与标识：是否对有限空间进行辨识，建立管理台账；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。作业审批：是否执行“先通风、再检测、后作业”程序；是否实行作业审批制度；是否配备符合要求的通风、检测、防护、救援设备。外包管理：是否将有限空间作业发包给具备资质的单位；是否对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。3.2.4涉及液氨制冷企业氨制冷设备：氨制冷机房是否设置防爆型电气设备；是否安装氨气浓度报警装置；储罐区是否设置防液堤。安全设施：快速切断装置、紧急泄氨器、水喷淋系统等安全设施是否完好有效。人员防护：作业人员是否配备防毒面具、防护服等防护用品；是否设置风向标。3.2.5商贸流通企业（人员密集场所）消防安全：疏散通道、安全出口是否畅通；消防设施、器材是否完好有效；室内装修材料是否符合防火要求。电气线路：电气线路敷设是否符合规范；是否存在超负荷用电现象；电动自行车是否违规停放充电。安全管理：是否建立全员消防安全责任制；是否开展防火巡查检查；是否组织消防演练。3.3重大事故隐患专项排查对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号），重点排查是否存在以下重大事故隐患：冶金、有色企业熔融金属吊运作业影响范围内存在人员聚集场所。存在粉尘爆炸危险的干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施。涉氨制冷企业快速关闭装置失效或未设置。有限空间作业未履行“作业审批”手续，未设置监护人。使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。四、实施步骤与进度安排2026年度排查治理工作分四个阶段进行：4.1动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）制定方案：各有关部门要结合本辖区、本行业实际，制定具体实施方案，召开动员会议，层层部署落实。宣传发动：利用各类媒体平台，广泛宣传本次排查治理的目的、意义和要求，营造浓厚的舆论氛围。企业自查：各工商贸企业要对照排查重点内容，开展全方位、全覆盖的自查自纠。对自查发现的隐患，要建立隐患台账，制定整改方案，明确整改时限、责任人和措施，实行“一企一档”。自查情况及隐患整改清单要于2月底前报送属地应急管理部门及相关行业主管部门。4.2部门检查与专家诊查阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）部门执法检查：各有关部门要按照职责分工，对监管企业开展全覆盖检查。对重大事故隐患要立即挂牌督办，对发现的违法违规行为要依法立案查处。专家服务指导：采取政府购买服务的方式，聘请第三方安全技术服务机构或行业专家，对重点企业、高风险环节开展“诊断式”检查。专家团队要深入生产一线，查找深层次隐患，出具专业的检查报告和整改建议书。交叉互查：市（县/区）安委办将组织各相关部门开展跨区域、跨行业的交叉互查活动，互查结果将纳入年度安全生产考核。4.3集中整治与攻坚阶段（2026年7月1日—2026年10月31日）隐患整改“回头看”：对前期排查发现的隐患，特别是重大事故隐患，要开展“回头看”，确保整改措施落实到位，隐患彻底消除。联合执法：对整改无望、拒不整改或存在严重非法违法行为的企业，由安委办牵头，组织公安、应急、消防、市场监管等部门开展联合执法，依法予以关闭取缔或停产停业整顿。约谈警示：对排查治理工作不力、事故多发的地区和部门，由上级安委会进行约谈；对重大隐患长期未整改的企业，由相关部门对企业主要负责人进行约谈。4.4总结巩固与提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）总结评估：各有关部门要对本次排查治理工作进行总结，分析存在的问题，评估工作成效，形成书面总结报告报送领导小组办公室。建章立制：全面梳理排查治理工作中的好经验、好做法，将其固化为制度规范。推动企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理水平。考核验收：领导小组办公室将组织对各部门、各乡镇（街道）排查治理工作开展情况进行考核验收，考核结果作为年度安全生产目标考核的重要依据。五、隐患分级与治理要求5.1隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。5.2隐患治理流程隐患登记：排查发现隐患后，应当立即登记，建立隐患台账，明确隐患等级、类别、所在部位、整改措施、责任单位、责任人和整改期限。隐患整改：对于一般事故隐患，由企业主要负责人或者车间主任、班组长立即组织整改。对于重大事故隐患，企业必须制定详细的隐患治理方案，方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。重大事故隐患治理方案需报属地应急管理部门备案。验收销号：隐患整改完成后，企业应当组织本单位专业技术人员或聘请专家进行验收。验收合格后，予以销号。重大事故隐患整改销号情况需报监管部门确认。5.3重大事故隐患“一单四制”管理对排查发现的重大事故隐患，严格执行“一单四制”管理：建立清单：建立重大事故隐患清单。交办制：向隐患治理责任单位下达隐患整改交办通知书。台账制：建立重大事故隐患治理台账，动态记录整改进度。销号制：隐患整改完成后，经核查验收合格后予以销号。通报制：定期通报重大事故隐患整改情况，对未按期整改的企业进行公开曝光。六、工作要求与保障措施6.1强化组织领导，周密部署安排各部门、各乡镇（街道）要充分认识当前工商贸行业安全生产面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本辖区实际，制定具体的实施方案，明确任务分工，细化工作措施，确保排查治理工作有序推进。6.2强化主体责任，落实自查自改各工商贸企业要严格落实安全生产主体责任，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人职责，亲自部署、亲自检查、亲自督办。要对照法律法规和标准规范，全面开展自查自纠，做到不走过场、不留死角。对自查发现的隐患，要立行立改；对不能立即整改的隐患，要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。6.3强化监管执法，严厉打击违法行为各部门要加大执法检查力度，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，开展突击检查、暗查暗访。对检查中发现的违法违规行为，要依法从严从重处罚；对存在重大事故隐患仍冒险组织生产的企业，要依法责令停产停业整顿；对拒不整改或整改不到位的，要提请政府予以关闭。要定期曝光一批典型违法违规案例，形成强大震慑。6.4强化宣传培训，营造浓厚氛围要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，及时报道排查治理工作进展情况。要加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，提高其安全管理技能和应急处置能力。鼓励企业职工和群众举报安全生产事故隐患和违法违规行为，对举报有功人员给予奖励。6.5强化督导考核，严肃追责问责领导小组办公室将定期对各部门、各乡镇（街道）排查治理工作开展情况进行督导检查，对工作推进缓慢、成效不明显的单位进行通报批评。对排查治理工作不力，导致发生生产安全事故的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。6.6强化信息报送，及时掌握动态各部门要建立健全信息报送制度，明确专人负责信息报送工作。每月25日前，将本月《工商贸企业安全排查治理工作