2026年工业炉窑综合治理实施方案

2026年工业炉窑综合治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和大气污染防治的决策部署，持续改善区域环境空气质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《“十四五”生态环境保护规划》以及《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》等相关法律法规和政策文件，结合本地实际，制定本实施方案。旨在通过深化工业炉窑综合治理，大幅降低工业领域污染物排放强度，协同控制温室气体排放，推动产业结构绿色转型，为全面完成2026年及后续时期生态环境保护目标奠定坚实基础。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《排污许可管理条例》《关于印发〈工业炉窑大气污染综合治理方案〉的通知》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《地方大气污染物排放标准》及相关行业技术规范1.3治理范围本方案实施范围包括辖区内所有工业炉窑。工业炉窑是指在工业生产中利用燃料燃烧或电能转换产生的热量，将物料或工件进行熔炼、熔化、焙烧、烧结、裂解、加热等工序的热工设备。重点治理行业包括但不限于：钢铁行业（烧结、球团、高炉、炼钢、轧钢等）建材行业（水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、耐火材料等）石化化工行业（炼焦、催化裂解、加热炉、裂解炉等）有色金属行业（冶炼、熔炼、焙烧等）机械制造行业（铸造、热处理等）其他行业（含砖瓦窑、石灰窑等）1.4工作原则源头防控，精准治污：严格环境准入，优化产业布局，以淘汰落后产能、压减过剩产能为抓手，从源头减少污染物产生。根据不同行业、不同炉窑类型的特点，制定精准治理措施，避免“一刀切”。突出重点，分类施策：聚焦污染物排放量大的钢铁、建材、焦化等重点行业，优先解决颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等突出环境问题。全面治理，协同控制：将工业炉窑综合治理与清洁能源替代、无组织排放控制、精细化管理相结合，实现多污染物协同减排和环境效益最大化。政府引导，企业主体：强化政府引导和政策支持，落实企业污染治理主体责任，鼓励企业采用先进技术和装备，提升治理水平。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，辖区内工业炉窑大气污染治理体系基本完善，产业结构和能源结构进一步优化，工业炉窑装备和污染治理水平显著提升，主要大气污染物排放总量持续下降。建立健全工业炉窑监管长效机制，实现环境管理从“粗放式”向“精细化”转变。2.2具体指标排放指标：重点行业工业炉窑全面达到国家及地方规定的超低排放标准或特别排放限值。其中：钢铁行业烧结、球团、高炉等工序颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。水泥行业水泥窑及窑尾余热利用系统颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨逃逸排放浓度分别不高于10、35、50、8毫克/立方米。平板玻璃熔窑颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、50、200毫克/立方米。建筑陶瓷窑喷雾干燥塔、烧成窑颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、30、100毫克/立方米。淘汰指标：全面淘汰热效率低下、污染治理设施简易且无组织排放严重的落后炉窑，淘汰不符合国家产业政策的砖瓦轮窑等落后产能。能源替代指标：加快清洁能源替代，禁止新建、改建、扩建燃煤、燃油工业炉窑（涉及国家战略能源安全的除外）。2026年底前，建成区范围内基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤工业炉窑，非建成区基本淘汰10蒸吨/小时以下燃煤工业炉窑。监控指标：重点排污单位工业炉窑主要排口安装烟气排放连续监测系统（CEMS）并与生态环境主管部门联网，数据传输有效率达到95%以上。三、主要任务3.1优化产业结构与布局严格建设项目环境准入：严禁在生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区内新建、扩建工业炉窑项目。新建工业炉窑项目必须严格执行污染物排放总量替代制度，支持使用清洁能源，采用先进工艺和高效污染治理设施。淘汰落后产能：严格执行《产业结构调整指导目录》，加大落后产能淘汰力度。对能耗、环保、安全、技术达不到标准，生产不合格产品或属于淘汰类产能的工业炉窑，依法依规予以关停退出。产业集群升级改造：对现有工业炉窑相对集中的产业园区和产业集群，制定综合整治方案。推动企业入园进区，通过建设集中喷涂中心、集中供汽中心、活性炭集中再生中心等，实现污染物集中高效处理。3.2加快清洁能源替代以气代煤、以电代煤：鼓励工业炉窑使用天然气、液化石油气、电、轻柴油等清洁能源。在气源有保障的地区，优先推动玻璃、陶瓷、耐火材料、铸造等行业工业炉窑“煤改气”；在不具备气源条件的地区，鼓励“煤改电”或使用其他清洁能源。加大可再生能源利用：鼓励利用太阳能、生物质能等可再生能源为工业炉窑提供热源。生物质燃料应使用专用锅炉或炉窑，配套高效除尘设施，禁止掺烧煤炭或其他劣质燃料。优化燃料输送储存系统：加强煤场、料场封闭管理，采用封闭式皮带输送、筒仓储存等措施，减少燃料储存和输送过程中的无组织排放。3.3深化有组织排放治理配备高效治理设施：工业炉窑产生的烟气经收集后应采用高效污染治理设施进行处理。颗粒物治理：鼓励采用袋式除尘器、电袋复合除尘器等高效除尘技术，除尘效率不低于99.9%。二氧化硫治理：根据烟气含硫量，合理选择石灰石-石膏湿法脱硫、半干法/干法脱硫、氨法脱硫等技术，脱硫效率不低于90%。氮氧化物治理：推进低氮燃烧技术改造，末端治理采用选择性催化还原（SCR）、选择性非催化还原（SNCR）及其组合技术等，去除效率不低于70%。挥发性有机物治理：产生含挥发性有机物废气的工业炉窑，应采取高效治理措施，去除率不低于80%。采用活性炭吸附技术的应配备活性炭再生或更换装置。严格执行排放标准：确保所有工业炉窑在2026年底前稳定达到国家及地方相关污染物排放标准。未达标排放的，依法责令停产整治。规范排放口设置：按照《排污口规范化整治技术要求》设置废气排放口，安装规范的采样孔和采样平台，设置规范的排污口标志牌。3.4强化无组织排放管控全面加强密闭收集：工业炉窑生产过程中的加料、出渣、出料等环节应采取密闭、封闭措施，防止粉尘和废气外逸。无法密闭的，应设置集气罩并配备高效除尘设施。物料堆场扬尘控制：煤粉、粉煤灰、矿渣、硅砂、粘土等粉状物料应储存于密闭料仓或储罐中；块状、粒状物料应储存于封闭料场或四周设置防风抑尘网的料场中。物料输送过程应全封闭，转载点配备抑尘或除尘设施。厂区道路保洁：主要道路及作业区域应进行硬化处理，配备洒水车、清扫车等设备，定期洒水降尘，保持路面清洁，减少扬尘污染。3.5健全监测监控体系安装在线监测设施：列入重点排污单位名录的工业炉窑企业，应在主要排气筒安装烟气排放连续监测系统（CEMS），监测因子至少包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、含氧量、流速、温度、湿度等。CEMS应满足《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》要求。规范数据传输与公开：CEMS数据应实时传输至生态环境主管部门监控平台，确保数据真实、准确、有效。企业应按照《环境信息依法披露制度改革方案》要求，及时公开相关环境信息。加强厂区监测：鼓励重点行业企业在厂界、厂区内设置无组织排放监控点，安装颗粒物（PM2.5、PM10）和挥发性有机物在线监测设施，监控无组织排放状况。规范手工监测：企业应按照排污许可证要求，开展自行监测，建立监测台账，保留原始监测记录，并定期向生态环境主管部门报告。四、重点行业治理规范4.1钢铁行业烧结机及球团焙烧设备：强化机头、机尾烟气治理，机头烟气应采用高效脱硫、脱硝、除尘协同治理技术（如活性炭法、SCR+脱硫除尘一体化等），实现超低排放。高炉炼铁：高炉热风炉、矿槽、出铁场等产尘点应全面密闭收集，除尘设施升级改造为高效袋式除尘器。炼钢工序：转炉一次烟气应采用LT干法除尘或OG湿法除尘升级改造，二次烟气、三次烟气应设置高效集气罩和除尘设施；电炉应实施密闭罩收集+袋式除尘。轧钢工序：加热炉应实施低氮燃烧改造，烟气达标排放；热处理炉、涂层机组等产生的挥发性有机物废气应收集处理。4.2建材行业水泥行业：水泥窑及窑尾余热利用系统应采用分级燃烧+高效脱硝（SNCR或SCR）技术，配套高效除尘和脱硫设施。水泥磨、破碎机、包装机等扬尘点应实施密闭收集和高效除尘。平板玻璃行业：玻璃熔窑烟气应采用“干法/半干法脱硫+SCR脱硝+袋式除尘”或“静电除尘+SCR脱硝+湿法脱硫”等协同治理工艺。锡槽、退火窑等应加强密闭。建筑陶瓷行业：喷雾干燥塔热风炉应实施清洁能源替代，烟气采用“SNCR脱硝+袋式/电袋复合除尘”工艺；烧成窑应采用低氮燃烧技术，配套高效除尘脱硝设施。砖瓦窑行业：加快淘汰轮窑，推广使用隧道窑、旋转隧道窑等先进窑型。原料破碎、筛分、成型等环节应密闭作业，窑炉烟气应配套脱硫除尘设施。4.3石化化工行业炼焦行业：焦炉装煤、推焦、熄焦环节应实施密闭收集，焦炉烟囱废气应采用“脱硫+脱硝+除尘”工艺，特别排放限值地区应实施超低排放改造。加热炉、裂解炉：以天然气为燃料，实施低氮燃烧改造，确保氮氧化物达标排放。挥发性有机物治理：对生产过程中的工艺废气、废水集输、储存、装卸等环节产生的挥发性有机物，应按照“应收尽收”原则收集，采用冷凝、吸附、焚烧等高效治理技术。4.4有色金属行业冶炼炉窑：铜、铝、铅、锌等冶炼炉窑应优化工艺，强化烟气收集。冶炼烟气制酸系统应提高转化率和吸收率，尾气应配套脱硫、脱硝设施。熔炼炉、精炼炉：应采用高效袋式除尘器，严格控制颗粒物排放。涉及挥发性有机物产生的工序应配套治理设施。五、实施步骤5.1全面排查阶段（2026年1月—2026年3月）各属地生态环境部门会同工业和信息化等部门，对辖区内工业炉窑进行全面摸底排查。重点排查炉窑类型、数量、分布、燃料类型、污染治理设施、污染物排放水平、排污许可等情况。建立工业炉窑管理清单，实行“一窑一档”，明确治理任务和完成时限。5.2集中整治阶段（2026年4月—2026年10月）各相关企业根据排查结果和治理要求，制定“一厂一策”整改方案，明确技术路线、时间表和责任人。全面开展清洁能源替代、污染治理设施升级改造、无组织排放管控等工作。各相关部门加强指导服务和监督检查，定期通报整治进度。5.3验收评估阶段（2026年11月—2026年12月）企业完成整治任务后，及时开展自行监测和验收。生态环境部门组织对重点行业企业治理效果进行核查评估，对完成超低排放改造的企业开展绩效评级，实施差异化管控。对未按期完成治理任务或治理效果不达标的企业，依法依规进行处理。六、保障措施6.1加强组织领导成立工业炉窑综合治理工作领导小组，由政府分管领导任组长，生态环境、工业和信息化、发展改革、财政、自然资源、市场监管等部门为成员。统筹协调解决治理工作中的重大问题。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。各属地政府要落实属地管理责任，制定具体实施细则，确保各项任务落地见效。6.2强化监督执法严格环境执法：将工业炉窑纳入“双随机、一公开”抽查范围，加大执法检查力度。严厉打击不正常运行治污设施、超标排放、偷排漏排、监测数据造假等环境违法行为。开展专项督查：组织开展工业炉窑综合治理专项督查，对进展缓慢、问题突出的地区和企业进行通报批评、约谈问责。实施信用管理：建立企业环保信用评价制度，将环境违法信息记入社会信用档案，实施联合惩戒。6.3完善经济政策加大财政资金支持：统筹利用中央和地方大气污染防治专项资金，对工业炉窑深度治理、清洁能源替代等项目给予适当补贴。落实税收优惠政策：严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免等税收优惠政策。推行绿色信贷：鼓励金融机构加大对工业炉窑综合治理项目的信贷支持力度，支持符合条件的企业发行绿色债券。实行差别化电价：对未按期完成治理任务或超标排放的企业，严格执行差别化电价政策。6.4强化科技支撑推广先进技术：发布工业炉窑综合治理先进技术目录，推广高效脱硫脱硝除尘、挥发性有机物治理、智能监控等先进适用技术。加强技术交流：组织召开技术交流会、现场观摩会，搭建产学研用对接平台，帮助企业解决技术难题。鼓励技术创新：支持企业、科研院所研发具有自主知识产权的工业炉窑污染治理技术和装备。6.5严格考核问责将工业炉窑综合治理工作纳入年度污染防治攻坚战考核体系。对工作成效突出的地区和部门予以表彰奖励；对工作不力、推诿扯皮、未完成目标任务的，依规依纪依法严肃追究相关单位和人员的责任。附件附件1：2026年重点工业炉窑治理项目清