社会政策-重点

社会政策概论公共政策的基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一。政策行动的价值优先性：是指某种政策行动相对于其他行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。公共政策的目标：1.公共政策应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益。2.公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。3.公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。4.公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。5.公共政策应该注重全人类的共同利益。社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。社会政策与社会福利的关系：许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的，以至于许多文献中这两个概念可以互换使用。但是这两个概念在表达问题的侧重点上有所不同：1.这两个概念表达问题的角度仍有很大的不同。2.在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。社会政策的学科特点：经过100多年的演变，社会政策已经形成了一个独立的研究领域。如今，社会政策通常被认为是研究国家与其公民的福利之间的关系以及如何通过政策的制定与实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科。社会政策研究的问题主要是一系列与国家和社会相关的个人福利问题，因此，它必然会涉及政府财政、收入分配等领域，以及非政府部门对个人福利的影响。蒂特马斯的社会政策研究取向三长二短：1.蒂特马斯肯定了价值在社会学科中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。2.蒂特马斯认为社会科学既不是价值中立的，也不能离开客观事实，因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上。3.对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比社会服务广泛得多。1.单一价值取向。在强调价值和价值冲突在社会政策中的角色的同时，蒂特马斯非常执著于费边主义的价值观和他自己的福利观，以至于他总是拒绝其他的价值观点。2.非理论的取向。蒂特马斯的社会政策分析取向是特别的、非系统的和非理论的。艾斯平—安德森提出的“三个世界模型”：第一个模型是具有自由主义特点的昂格鲁—撒克逊模式。在此模式中，公共福利的责任范围较窄，并主要是针对穷人；而大多数人更愿意通过私人市场去满足他们的需要。第二个模式是欧洲大陆传统模式，其前提是就业和贡献相关联的公共社会保险计划。这一制度也具有相当大程度上的“家庭化”特点，因为许多福利要由家庭本身来承担。第三个模式是“社会民主”模式，主要是指斯堪的纳维亚制度，它与其他两种制度有着明显区别。首先，它的前提是普遍性和平均性的给付原则，既与特殊需求无关又与就业记录无关，而只与公民资格有关，在这一方面，此模式在涵盖人口的社会风险方面明显占优势。其次，毫无疑问，在这种模式中对家庭的依赖最少——尤其在儿童和老人照顾和服务方面。英国学者布莱德萧对需要概念进行了分类：1.规范性需要2.感觉到的需要3.表达出来的需要4.比较的需要马斯洛需要层次理论（从低到高）：1.生理的需要2.安全的需要3.社交的需要4.尊重的需要5.认知的需要6.美的需要7.自我实现的需要社会政策在满足个人需要中的有效性和局限性：有效性：社会政策能有效的调动社会资源，在全社会的范围内针对人们的种种需要进行有效的资源配置，并提供相关的服务，满足人们的各种需要。因此，社会政策在满足个人需要方面表现出较高的有效性。局限性：1.社会政策只能满足人们的基本需要。2.在现实的社会政策实践中，即使是基本需要也是无法通过社会政策来满足。3.社会政策总是表现出非个性化特征。社会政策满足社会需要的有效性和局限性：有效性：1.合理的社会政策规划和实施在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会的整合需要。2.社会政策已经成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，能够规范社会成员的社会行动，从而满足社会的秩序需要。3.社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的不平等，从而有效的消除了社会群体之间的紧张状态，从而满足了社会稳定及和谐的需要。4.通过规划和落实社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行，使人类社会日益接近既追求“效率”也追求“公平”的社会目标，从而满足了社会发展的需要。局限性：1.通过社会政策而调节人们的社会关系，总是会影响到原来的利益格局，从而可能引发新的社会冲突。2.仅靠社会政策往往不能保证社会成员行动上的一致性，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合。3.在现代高度分工合作、信息高度发达的社会中，很容易由个人风险引发社会系统风险，影响社会稳定及和谐，但仅靠社会政策并不能完全控制个人的社会风险。4.社会政策是通过政府对市场经济的干预而实现经济与社会的协同发展。但理论和实践都表明，国家干预市场的过程本身往往也会带来一些负面的效果，进而产生新的经济与社会问题。社会问题：社会政策角度看，社会问题是众多的个人或社会整体的某种需要得不到满足，从而对社会运行和社会发展带来负面影响的一种社会状况。社会问题的特点：1.客观性2.主观性3.社会性4.过程性社会政策在解决社会问题中的作用：积极作用：1.政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题。2.其次，社会政策具有权威性、严肃性和强制性，因此在解决社会问题方面具有很强的有效性。3.社会政策可以通过科学的研究方法比较准确地诊断社会问题，通过比较科学的政策决策方法来合理地配置资源，以更加科学合理地解决社会问题。4.社会政策行动可以动员广泛的社会参与，从而形成全社会的力量去解决社会问题。局限性：1.社会政策是政府主导的公共行动，但由于各种原因，使政府行动中也存在着“政府失灵”的危险，因而降低了社会政策解决社会问题中的有效性。2.在一定的时期和一定的条件下，政府的社会政策往往要重点解决一部分问题，有时候会忽略其他一些社会问题。3.社会政策行动需要比较复杂的组织过程，有时候会由于利益群体影响等人为的因素而使决策和实施过程偏离合理的目标和路径，从而影响社会政策的效果。此外，由于社会问题本身的复杂性，当通过社会政策来解决一个问题时，可能带来其他的问题。4.社会政策在解决社会问题的行动中并不是“包医百病”的，它一方面有比较有效的领域，而在其他领域中往往不是很有效；另一方面即使在其有效的领域中也需要与其他各种行动相配合才能更好地发挥作用。社会政策的主体：是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。社会政策对象：就是指社会政策行动的接受者。社会政策资源：是指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。社会政策的运行机制：是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。广义上：涵盖了社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制等各个方面。狭义上，社会政策的运行机制一般是指社会服务的传递机制。政府在社会政策体系中的主体作用：1.社会政策行动的组织者。2.资源提供者。3.社会服务提供者。当代国家福利模式的优点与缺陷：所谓“国家福利模式”是指由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式。从其优势方面看，首先，依托政府的社会政策行动可以为全社会提供普遍性的社会保障和其他大规模的社会服务，而其他组织和群体在此方面的能力又不能与政府相比。其次，当代各国政府具有很强的公共行政能力，通过政府的社会政策体系可以更好地调动各类社会资源，包括调动财政资源和协调各类组织，因而能够保证社会政策行动的稳定性与持久性。最后，由政府来组织大规模的社会政策行动能够更好地体现福利性特，更好地贯彻社会再分配的原则，因此在体现社会公平、社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果。从另一个方面看，国家福利模式也有其缺陷：首先，政府部门提供的社会福利服务在经济效率方面常常受到质疑，因为与私人部门相比，政府的许多公共部门常常缺乏改进其工作效率和降低成本的动力。其次，政府在社会福利方面承担了过多的责任后，有时会导致一些人产生对政府福利的依赖，从而降低他们通过自身努力去改变其困难状况的内在动力。最后，政府过多包办福利事业可能导致在社会服务领域的垄断，从而抑制在这一领域内的竞争并不妨碍受益者个人对服务的自由选择。所谓“多元福利模式”是指社会政策的主体的多元化，其主张者认为：国家福利体制过分强调了国家的责任，从而带来了一系列的弊病，而私人福利又可能大大损害社会公平原则和贫弱群体的利益。因此这两个极端都是不可取的，而应该在其间选择一个中间道路，而“多元福利模式”的基本要求市政府在整个社会福利体系中仍然扮演最主要的角色，承担最基本的责任，但同时其他各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任。社会政策受益者：是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。对社会政策受益者的价值及道德分析：1.从社会价值的角度看，社会政策的受益者应该体现该社会所重视的社会发展、社会公平、社会平等、社会关照以及维护社会稳定等基本的价值。2.对社会政策的道德分析主要是看福利受益者的行为是否符合社会规范。社会政策受损者：是指在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。对社会政策受损者的价值及道德分析：当代社会中政府公共福利开支是必须的，依法为社会政策行动做出贡献是体现了每个公民基本的社会责任。高收入阶层在社会政策过程中虽然要牺牲一些经济利益，但由此可以换来社会关系更加和谐以及社会发展更加顺利，从而包括高收入阶层在内的所有社会成员都会受益。弱势群体：因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济地位比较低下的群体。社会政策在帮助弱智群体中的作用机制：1.福利救济2.提供机会3.增能“项目配套资金”：在政府对一个项目提供经费资助时，接受资助的地区、部门、机构或个人也对该项目投入相应比例的资金。“准市场”模式：指在社会政策行动中引入一定的市场机制。“准市场机制”的基本要点：1.在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制。2.改变政府拨款方式：“按人头拨款”→“政府购买服务”。3.增大收益者的选择：扩大服务对象对服务机构的自由选择，通过服务对象“用脚投票”的效果来促进服务机构重视效率和质量。4.增加福利使用者的付费，用过使用者的付费一方面体现收益者的个人责任，并约束其福利需要，另一方面也增加服务机构的资金来源，并降低政府的财政负担。5.加强对服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标。政府购买服务：即政府代表社会的公共利益，为满足社会成员，尤其是为弱势人群的服务需要而向社会机构购买服务。影响社会政策决策的基本因素：1.社会政策的需求情况。2.政府和政党的目标。3.社会政策的预期效果。4.政府的财政能力及社会政策行动的成本。5.制度方案和技术条件。社会政策的可行性：从总体上看是指一项社会政策能够有效实施并取得预期效果的可能性。更具体看，社会政策的可行性包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意义，并且可以分为经济可行性、政治可行性和技术可行性。社会政策制定过程的主要环节：1.社会政策议程：一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。政府社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。2.社会政策的方案设计：基线调查：有成绩出情况调查，是指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。3.社会政策的可行性研究：其方法特点：①实证性研究与规范性研究相结合。②定量分析与定性分析相结合。③民众的意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合。④多学科和多种具体方法的集合。4.社会政策的试点：试点的一般程序和要求：选点、展开试点工作、试点工作的总结及效果评估等环节。社会政策实施过程：1.社会政策方案的实施细则。2.社会政策项目的资金分配与服务传递。3.社会政策实施过程中的宣传：意义：①可以让广大社会成员了解社会政策的目标、原则和社会意义，从而在政治上自觉地支持政策的行动。②可以使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任（如投保、纳税等）。③可以使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件，从而使符合条件的人能够申请福利帮助，不符合条件的人能够主动约束自己。④可以使政策和社会服务机构的社会政策行动处于群众的监督之下，使整个社会政策行动过程的透明度增大，从而减少机构和官员行动的任意性和不合理行为，有利于提高行动的效益和效率。政府管理体制优缺点：政府管理体制最大的优点是经费投入主体与项目管理主体同一，因而管理比较直接，管理力度大，其社会效益往往较高，尤其适用于由政府直接投入经费的项目，如公共教育、公共卫生、社会救助、社会福利类项目。其缺点在于容易导致政府部门的机构膨胀和效率低下。福利漏洞：是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。社会政策评估：是指根据特定的标准，对社会政策进行衡量．检查评价和估计，以判断其优劣的活动。社会政策评估的特点：有组织的行动、科学性和客观性、权威性。社会政策评估的价值标准：是指对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。公平和效率的关系：P166“第三条道路”：指的是一种思维框架或政策制定框架，它试图适应过去二三十年来这个翻天覆地的世界，超越老牌的社会民主主义和新自由主义。“第三条道路”学派社会福利理念的要点：1.“第三条道路”对福利国家制度采取了辩证的态度。2.“第三条道路”提出了责任与权力平衡的福利原则，即无责任即无权利。3.“第三条道路”提倡积极的福利。4.“第三条道路”主张用“社会投资国家”取代“福利国家”。社会政策行动效率测量中的特殊性：1.社会政策行动的产出难以用货币来测量。2.各类社会政策行动之间的效率难以比较。3.即使同类社会政策行动的比较，也会发现有很多的复杂情况。提高社会政策行动效率的基本要求：1.在社会政策领域重视效率问题。2.建立和健全有效的公共管理体制。3.采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析。4.在社会政策行动中引入市场机制。社会政策对经济发展的积极意义和消极影响：积极意义：1.实施社会政策将有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而给经济发展创造良好的政治与社会环境。2.社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，并促进社会整合，从而比较好地调动劳动者的积极性。3.通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会政策，促进全社会人力资本的增大，进而对长期经济发展起到深远的影响。消极影响：1.实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，从而使国内投资率下降。2.高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外资投资带来不利影响：再有，高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面向竞争的压力，从而可能导致部分人努力工作的动机下降。3.高水平的福利供给和不合理的社会福利制度可能会在不同程度上造成部分社会成员对国家福利的依赖，从而使上述负面影响进一步加剧，形成恶性循环。经济导向型福利模式：经济导向型模式的基本倾向是强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决各种社会问题。福利导向型模式：福利导向型的社会政策模式的基本倾向是认为单靠经济增长难以解决各种社会问题,尤其是难以满足下层社会成员的各种需要，并常常使穷人的境况更糟，因此需要政府强化社会政策，扩大福利供给，提高社会保护水平，以满足广大社会成员，尤其是低收入阶层的各种需要。发展型社会政策模式：传统的社会民主主义的社会福利理论认为，福利国家的社会政策目标不仅仅是要消除贫困，而且还应该追求全面的社会公平与社会平等，同时还认为只有通过政府的全面介入和推行普遍性的福利制度，才能达到公平和平等的目标。新自由主义认为，通过实施高福利的社会政策将损害效率和经济发展，因此认为应该降低社会政策的目标和政府干预的程度，以恢复经济效率和自由选择。为此他们将社会政策的目标只定义为消除贫困，而不是要追求公平和平等。公民社会（又称“市民社会”）最基本的含义：在社会中一些独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和。公民社会与国家的关系：1.按照社会民主主义的观点，公民社会可以参与，甚至被纳入国家的政治及公共行政体系中，成为整个“福利国家”体系中的一部分，并在其社会政策体系中扮演一定的角色。2.当代新自由主义学者大多认为，公民社会可以是对国家的一种制衡和对抗的力量，国家力量过度膨胀可能导致对个人权利的损害，并可能带来全社会效率的下降，而通过公民社会可以对国家的力量做出制衡监督，甚至是对抗，从而约束国家的不合理行为，保护公民的自由权利。3.公民社会与国家可以相互合作与功能互补。利益集团：所谓利益集团是指社会中具有某种共同特点并因此而具有共同利益的人所构成的集团。利益对社会政策的影响：1.在最简单的程度上，利益集团是临时性的集体性活动。2.在中等程度上利益集团是具有某种长期组织形式的集团活动。3.利益集团影响社会政策活动的最高程度是采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行动，以从根本上改变政府的社会政策方向和整个社会在社会政策方面的基本理念。公民参与：所谓公民参与，是指一个国家的公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策行动之中。影响公民参与的因素：1.参与机会与参与意识。2.社会因素——政治体制、社会平等化程度、政治文化传统、主导意识形态、居民的受教育程度以及公民社会发育状况等。3.国家的法律体系。家庭与社会政策行动之间具有复杂的关系：1.存在着此消彼长的关系。由于家庭功能的弱化而需要国家采取更多的社会政策行动；但如果只是单方面注重由国家采取社会政策行动来提供福利服务的话，可能