政府集中化采购制度

PAGE政府集中化采购制度一、总则（一）目的为了规范政府集中化采购行为，提高采购资金的使用效益，加强对政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够知晓并参与监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定政府采购政策、制度和采购目录，监督采购活动的执行，管理采购资金等。2.采购执行机构具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。3.采购人提出采购需求，参与采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。二、采购目录与限额标准（一）集中采购目录1.根据国家有关规定和本地区实际情况，制定本地区的政府集中采购目录。集中采购目录应明确列出需要实行集中采购的货物、工程和服务的类别及具体项目。2.集中采购目录应根据经济社会发展变化和政府采购工作实际，适时进行调整和更新。（二）采购限额标准1.确定本地区政府采购限额标准，明确达到限额标准以上的采购项目应按照政府采购程序进行采购。2.采购限额标准应根据采购项目的性质、金额大小等因素合理确定，并根据实际情况进行动态调整。三、采购程序（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制和报送，经财政部门审核后纳入部门预算。（二）采购计划制定1.采购人根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应报采购管理部门备案。（三）采购方式选择1.公开招标适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。公开招标应按照法定程序进行，发布招标公告，接受供应商投标，组织开标评标等。2.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应向符合条件的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额项目。竞争性谈判应成立谈判小组，与供应商进行谈判。4.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应与供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。5.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应向多家供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）采购文件编制1.采购执行机构应根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和公正性。（五）采购信息发布1.采购执行机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，及时发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间等。2.采购信息发布应确保信息的准确性、完整性和及时性，方便供应商获取采购信息并参与采购活动。（六）供应商资格审查1.采购执行机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.对符合资格要求的供应商，采购执行机构应允许其参与采购活动；对不符合资格要求的供应商，应拒绝其参与采购活动。（七）开标评标1.公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式应组织开标评标活动。开标评标应按照采购文件规定的程序和标准进行，确保评标过程的公平、公正、公开。2.开标评标应成立评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（八）中标成交结果公告1.采购执行机构应在评标结束后，及时发布中标成交结果公告。中标成交结果公告应包括采购项目的名称、编号、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号、服务要求等内容。2.中标成交结果公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告期限不得少于规定天数。（九）合同签订与履行1.采购人应在中标成交结果公告期满后，按照采购文件和中标成交供应商的投标文件，与中标成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，监督供应商履行合同义务。供应商应按照政府采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（十）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同的约定和相关国家标准、行业标准进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格的采购项目，采购人应签署验收报告；验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。四、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付1.采购人应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标成交供应商。2.采购资金支付应严格按照规定的程序和要求进行，确保资金支付的安全、准确、及时。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计。2.采购人应建立健全政府采购资金管理制度，加强对采购资金的核算和管理，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。五、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门是政府采购监督管理的主要部门，负责对政府采购活动进行监督检查。2.审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和政府采购制度的规定。2.采购程序是否规范，采购文件是否合规，采购信息是否公开。3.评标委员会的组成和评标过程是否公正、公平、公开。4.采购合同的签订和履行情况。5.采购资金的使用和管理情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门等监督检查主体应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查针对政府采购活动中的重点问题或突出问题，开展专项检查，深入查找原因，提出改进措施。3.投诉处理受理供应商对政府采购活动的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护供应商的合法权益。（四）法律责任1.对违反政府采购法律法规和制度规定的采购人、采购执行机构、供应商等，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在政府采购活动中存在违法违规行为的单位和个人，财政部门等监督检查主体应将其列入不良行为记录名单，在一定期限内禁止其参与政府采购活动。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满