政府采购监督制度

PAGE政府采购监督制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：监督机构和人员应秉持公正立场，平等对待所有参与政府采购活动的当事人，不偏袒、不歧视，保障各方合法权益。3.公开性原则：政府采购信息应依法公开，采购过程应接受社会公众监督，提高采购活动的透明度。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，注重提高政府采购资金的使用效益，实现物有所值。二、监督主体及职责（一）财政部门1.职责负责制定政府采购监督管理的规章制度，规范采购程序和标准。对政府采购活动进行全面监督，包括采购预算编制、采购方式审批、采购文件备案、采购合同签订与履行等环节。受理供应商的投诉举报，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。定期对政府采购活动进行检查和评估，总结经验教训，不断完善监督管理工作。2.监督方式日常监督：通过对采购单位、采购代理机构的日常工作检查，及时发现和纠正问题。专项检查：针对政府采购活动中的重点领域、关键环节或突出问题，开展专项检查，深入查找原因，提出整改措施。投诉处理：依法受理供应商的投诉，认真调查核实，作出公正处理决定，维护供应商合法权益。（二）审计部门1.职责对政府采购项目的预算执行情况、资金使用效益等进行审计监督，检查采购资金的筹集、分配、使用是否合规，有无浪费、挪用等问题。审查政府采购项目的采购程序是否符合规定，采购文件是否合法有效，采购合同是否真实、完整、合规。对审计发现的问题提出审计意见和建议，督促相关单位进行整改，依法追究有关人员的责任。2.监督方式定期审计：按照一定周期对政府采购项目进行全面审计，形成审计报告，为财政部门等提供决策参考。专项审计：根据实际需要，对特定政府采购项目或事项进行专项审计，深入剖析问题，提出针对性改进措施。（三）监察部门1.职责对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，查处采购活动中的违法违纪行为，包括贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等。加强对政府采购活动中廉政风险的防控，督促相关单位建立健全廉政制度，加强对工作人员的廉政教育。对违反廉政规定的行为依法给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。2.监督方式事前监督：参与政府采购活动相关政策制度的制定，提出廉政要求和监督建议，从源头上预防腐败问题。事中监督：对采购活动进行实时监察，重点关注关键环节和敏感岗位，及时发现和纠正违规行为。事后监督：对采购活动中的违法违纪问题进行严肃查处，追究相关人员责任，同时开展警示教育，举一反三，堵塞漏洞。（四）采购单位1.职责按照政府采购法律法规和本单位实际需求，科学合理编制采购预算，确保采购项目有明确的采购需求和资金来源。严格执行政府采购程序，依法选择采购方式，组织实施采购活动，对采购过程和结果负责。建立健全本单位政府采购内部管理制度，加强对采购活动的内部监督，规范采购行为，防止违规操作。配合财政部门、审计部门、监察部门等的监督检查，如实提供相关资料和信息，积极整改存在的问题。2.监督方式内部监督：设立专门的内部监督岗位或机构，对采购项目的申请、审批、实施等环节进行全程监督，确保采购活动符合本单位规定和利益。自我评估：定期对本单位政府采购活动进行自我评估，总结经验教训，不断完善内部管理流程和制度。（五）采购代理机构1.职责依法接受采购单位委托，按照采购代理协议约定，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。严格遵守政府采购法律法规和职业道德规范，公正、公平、公开地开展采购代理业务，维护采购当事人合法权益。建立健全内部监督管理制度，加强对工作人员的培训和管理，确保采购代理活动规范有序进行。及时向财政部门等报告采购活动中的重大事项和异常情况，配合相关部门的监督检查。2.监督方式行业自律：接受政府采购行业协会等组织的自律管理，遵守行业规范和职业道德准则，加强自我约束。内部审计：定期开展内部审计工作，对采购代理业务流程、财务收支等进行审计，发现问题及时整改。三、采购活动监督（一）采购预算监督1.财政部门应加强对采购单位采购预算编制的指导和审核，确保采购预算的科学性、合理性和准确性。采购预算应根据单位实际需求和事业发展规划编制，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购单位应严格执行经批准的采购预算，不得擅自调整或变更。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报财政部门审批。3.财政部门对采购预算执行情况进行跟踪检查，防止无预算采购、超预算采购等违规行为发生。（二）采购方式监督1.采购单位应根据采购项目的性质、特点和金额等因素，依法选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式（如邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等）的，应按照规定程序报财政部门批准。2.财政部门对采购方式的审批进行严格把关，审查采购单位申请采用非公开招标采购方式的理由是否充分、合规，确保采购方式选择符合法律法规规定和项目实际需求。3.采购代理机构应按照采购单位确定的采购方式组织实施采购活动，不得擅自改变采购方式。在采购过程中，如因情况变化需要变更采购方式的，应重新履行审批手续。（三）采购文件监督1.采购文件包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书、单一来源采购文件等，应符合法律法规和相关行业标准要求。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动有章可循。2.采购单位和采购代理机构应在采购文件编制过程中充分征求相关部门和专家意见，确保文件内容公正、公平、合理。财政部门对采购文件进行备案审查，重点审查文件的合法性、完整性和公正性，发现问题及时责令修改。3.采购文件一经发出不得擅自变更。如因特殊情况需要澄清、修改采购文件的，应在规定时间内以书面形式通知所有潜在供应商，并按照规定程序报财政部门备案。（四）开标、评标监督1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动，并邀请财政部门等相关监督部门现场监督。开标过程应公开透明，所有供应商应平等参与，开标记录应如实记录开标情况。2.评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行客观、公正的评审。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得与供应商私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。3.监督部门应在开标、评标现场对采购活动进行全程监督，重点检查开标、评标程序是否符合规定，评标委员会成员是否依法履职，有无违规操作、暗箱操作等问题。发现问题及时纠正，确保评标结果公正、公平。（五）采购合同签订与履行监督1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方法等内容。2.采购单位应加强对政府采购合同履行情况的监督，督促供应商按照合同约定履行义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。采购单位应建立合同履行台账，记录合同执行情况，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.财政部门对政府采购合同签订与履行情况进行监督检查，重点检查合同签订是否符合采购文件要求，合同履行是否到位，有无擅自变更合同条款、拖欠货款等问题。对违反合同约定的行为依法进行处理，维护合同的严肃性。四、信息公开监督（一）公开内容1.政府采购信息应包括采购项目公告、采购文件、采购预算、中标成交结果、采购合同等。采购单位和采购代理机构应按照规定在指定媒体上及时、准确、完整地公开政府采购信息，确保社会公众能够方便获取。2.采购项目公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，为潜在供应商提供全面的采购信息。3.采购文件应在公开采购项目公告时一并公开，方便供应商查阅和下载。采购文件的澄清、修改等信息也应及时公开，确保供应商能够及时了解采购活动的变化情况。4.中标成交结果应公开中标成交供应商名称、地址、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号等内容，公示期不得少于规定天数，接受社会公众监督。（二）公开渠道1.财政部门应建立统一的政府采购信息发布平台，采购单位和采购代理机构应在该平台上发布政府采购信息。同时，鼓励采购单位和采购代理机构在其他相关媒体上同步发布信息，扩大信息传播范围。2.采购单位和采购代理机构应按照规定在本单位官方网站上设立政府采购专栏，及时公开本单位政府采购活动相关信息，方便内部监督和社会公众查询。（三）监督措施1.财政部门对政府采购信息公开情况进行监督检查，定期对采购单位和采购代理机构公开信息的及时性、准确性、完整性进行抽查。发现未按规定公开信息或公开信息存在虚假、错误等问题的，责令限期改正，并依法予以处理。2.社会公众有权对政府采购信息公开情况进行监督和举报。财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理社会公众的举报，对查证属实的违规行为依法严肃查处。五、投诉处理（一）投诉受理1.供应商认为政府采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向财政部门提出投诉。投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称及地址、投诉事项及事实依据、投诉请求及理由等内容，并附相关证明材料。2.财政部门收到投诉书后，应在五个工作日内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由。（二）投诉处理程序1.财政部门受理投诉后，应在三十个工作日内对投诉事项进行调查、取证，并根据调查情况作出处理决定。在处理投诉过程中，财政部门可以要求采购单位、采购代理机构、供应商等提供相关资料和说明情况，必要时可以组织专家论证或听证。2.财政部门在处理投诉过程中，发现采购活动存在违法违规行为的，应依法予以查处，并将处理结果及时告知投诉人。对投诉事项经查实不成立的，驳回投诉，并书面告知投诉人。（三）投诉处理结果执行1.投诉人对财政部门作出的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止投诉处理决定的执行。2.采购单位、采购代理机构和供应商应按照财政部门作出的投诉处理决定执行，及时纠正采购活动中的违法违规行为，履行相关义务，维护政府采购活动的正常秩序。六、法律责任（一）对采购单位的处罚1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位违反政府采购法律法规，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对采购代理机构的处罚1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定在指定媒体上发布政府采购信息的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构违反政府采购法律法规，给采购当事人造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对供应商的处罚1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。（四）对评审专家的处罚1.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处一万元以上二万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照