政府采购法律法规制度

PAGE政府采购法律法规制度一、总则（一）目的与宗旨政府采购法律法规制度的建立，旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确采购程序、标准和要求，确保政府采购活动在公开、公平、公正的原则下进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，参与监督采购活动。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证供应商在公平的环境下竞争，以实现最佳的采购效益。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定的程序进行，确保采购结果的公正性。采购人员应秉持公正的态度，对待所有供应商，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具有独立的民事主体资格，能够独立承担民事责任。其主要权利包括依法确定采购需求、选择采购方式、参与采购活动等；主要义务包括遵守法律法规、履行采购合同、接受监督检查等。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，且在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商享有平等参与采购竞争、获取采购信息、要求采购人解释采购文件等权利；同时应履行诚实守信、遵守采购程序、提供合格产品或服务等义务。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是由政府设立的，非营利性的事业法人，负责组织实施集中采购活动。社会中介机构应具备相应的专业资质和良好的信誉，按照采购人的委托办理采购事宜。采购代理机构的权利包括按照委托协议开展采购活动、收取代理费用等；义务包括遵守法律法规、维护采购人利益、提供优质服务等。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标应遵循严格的程序，包括发布招标公告；编制招标文件；发售招标文件；开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告等环节。公开招标具有透明度高、竞争充分等优点，能够确保采购到性价比最优的货物、工程和服务。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，并按照规定的程序进行开标、评标等活动。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。在竞争性谈判过程中，谈判小组应与供应商进行多轮谈判，以确定最终的成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应严格履行审批程序，确保采购的必要性和合理性。（五）询价询价是指采购人或其委托的采购代理机构向三家以上供应商发出询价通知书，对一次性报出的价格进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价过程中，采购人员应要求供应商一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。采购预算应纳入部门预算，按照规定的程序进行审核和批复。采购预算一经批复，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序办理审批手续。（二）确定采购需求采购人应根据实际工作需要，科学合理地确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。采购人可以通过开展市场调研、咨询专家等方式，确保采购需求的合理性和可行性。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、采购预算、采购需求等因素，按照法律法规规定的适用情形，选择合适的采购方式。采购方式的选择应遵循公开、公平、公正的原则，确保采购活动的合法性和有效性。对于达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购；因特殊原因需要采用其他采购方式的，应按照规定的程序进行审批。（四）编制采购文件采购文件是供应商编制投标文件或响应文件的依据，也是评标委员会或谈判小组进行评审的标准。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规的要求，表述清晰、准确，避免出现歧义或模糊不清的条款。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的程序编制、审核采购文件，并在规定的时间内发售给潜在供应商。（五）发布采购信息采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购项目公告、采购文件、中标公告等。采购信息应全面、准确、及时，确保潜在供应商能够及时获取相关信息。采购项目公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）接受供应商报名采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的时间和方式接受供应商报名。报名时，供应商应提交相关证明材料，证明其符合采购文件规定的资格条件。采购代理机构应按照规定的程序对供应商的报名资格进行审核，对符合资格条件的供应商予以登记。（七）开标、评标或谈判开标是指在招标文件规定的时间和地点，由采购人或其委托的采购代理机构主持，所有投标供应商参加，当众开启投标文件，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容的活动。评标是指评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人的活动。谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购文件的实质性条款进行协商，确定成交供应商的活动。开标、评标或谈判应严格按照规定的程序进行，确保活动的公正性和透明度。（八）确定中标、成交供应商评标委员会或谈判小组应按照规定的评标标准和方法，对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标、成交候选人。采购人应根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，按照规定的程序确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或其委托的采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（九）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应符合采购文件的要求，不得擅自变更或终止合同。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行提供货物、工程或服务的义务。（十）履约验收采购人应按照政府采购合同的约定，对供应商履约情况进行验收。验收应成立验收小组，按照合同约定的技术规格、质量标准、服务要求等内容进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。采购人应将验收情况及时反馈给财政部门，财政部门对采购人的验收工作进行监督检查。五、采购合同（一）合同的订立政府采购合同的订立应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。采购人应按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订合同，不得擅自变更合同内容。合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、履行期限、地点和方式、验收标准和方法、违约责任等条款。合同应采用书面形式，并由双方签字盖章。（二）合同的履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，确保合同的顺利履行。双方应建立良好的沟通机制，及时解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同的变更与终止政府采购合同的变更或终止应符合法律法规的规定和合同约定的条件。因特殊原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规的规定办理相关手续，并承担相应的责任。（四）合同的监督与管理财政部门应对政府采购合同的签订、履行、变更、终止等情况进行监督管理。采购人应定期向财政部门报送政府采购合同的执行情况，财政部门有权对合同的履行情况进行检查和监督。对于违反合同约定的行为，财政部门应依法进行处理，维护政府采购合同的严肃性和合法性。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或其委托的采购代理机构提出质疑。采购人或其委托的采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉投诉人应按照规定的程序向同级政府采购监督管理部门提交投诉书。投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式；投诉事项的基本事实；质疑事项和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期等内容。政府采购监督管理部门应在收到投诉书后五个工作日内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理；对不符合投诉条件的，不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由。政府采购监督管理部门应在受理投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、取证，并依法作出处理决定。七、监督检查（一）监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督检查，确保政府采购法律法规制度的贯彻执行。（二）监督检查内容财政部门对政府采购活动的监督检查内容包括：政府采购法律法规制度的执行情况；采购程序的合法性；采购文件的编制与发售；采购方式的选择与执行；开标、评标、谈判等活动的组织与实施；中标、成交供应商的确定；采购合同的签订、履行与变更；采购资金的支付与管理；质疑与投诉的处理等。（三）监督检查方式财政部门可以通过现场检查、调阅资料、询问当事人、向社会公开征集线索等方式对政府采购活动进行监督检查。财政部门有权要求采购人、采购代理机构、供应商等提供与政府采购活动有关的文件、资料，并对其进行审查。对于违反政府采购法律法规制度的行为，财政部门应依法予以处理，包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、禁止参加政府采购活动等。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判以影响中标、成交结果的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限