政府采购方式及变更制度

PAGE政府采购方式及变更制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信、信息、医疗、教育、文化、体育、咨询、监理等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购应当遵循公开透明原则，采购信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，实行优胜劣汰，促使采购人通过公平竞争，以合理的价格采购到优质的货物、工程和服务，提高资金使用效益。3.公正原则政府采购应当遵循公正原则，采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。4.诚实信用原则政府采购应当遵循诚实信用原则，采购当事人在政府采购活动中，应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况，不得签订虚假合同，不得提供虚假资料，不得采取不正当手段谋取私利。二、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序招标公告发布：采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购预算、采购用途、对供应商的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。招标文件编制：采购人或者采购代理机构应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。供应商报名及获取招标文件：潜在供应商应当按照招标公告要求，在规定时间内报名并获取招标文件。投标：供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。开标：采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，推荐中标候选人。中标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序发出投标邀请书：采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购预算、采购用途、对供应商的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。招标文件编制：采购人或者采购代理机构应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。供应商报名及获取招标文件：被邀请的供应商应当按照投标邀请书要求，在规定时间内报名并获取招标文件。投标：供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。开标：采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，推荐中标候选人。中标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应当根据采购项目的特点和需求制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定采购需求：采购人应当向采购小组提供采购项目的详细需求和相关背景资料。论证：采购小组应当对采购项目进行论证，论证意见应当包括采购项目的必要性、单一来源采购方式的合理性、供应商提供货物、工程和服务的质量和价格等内容。公示：采购人应当将单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、单一来源采购理由、供应商名称等信息在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。签订合同：公示无异议后，采购人应当与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。三、政府采购变更制度（一）变更情形分类1.采购需求变更因技术发展、业务调整等原因，采购人对采购货物、工程或服务的规格、标准、数量、质量要求等发生变化。例如，原计划采购的办公设备因新技术出现，需要调整为具备更高性能的设备。2.采购预算变更由于市场价格波动、政策调整等因素，导致原采购预算发生变化。如原材料价格大幅上涨，使得采购货物的预算超出原计划。3.采购方式变更在采购过程中，因实际情况变化，需要改变原定的采购方式。比如，原计划采用公开招标方式，但因报名供应商不足三家，需变更为竞争性谈判方式。（二）变更申请与审批1.申请主体采购需求变更由采购人提出申请；采购预算变更由采购人或财务部门提出申请；采购方式变更由采购人或采购代理机构提出申请。2.申请材料变更申请报告，详细说明变更的原因、内容、预计影响等。相关证明材料，如市场价格变动证明、技术发展资料、业务调整文件等。3.审批流程初审：由采购管理部门对变更申请进行初步审核，检查申请材料是否齐全、变更理由是否合理等。论证：对于重大变更，组织相关专家进行论证，评估变更对采购项目的影响。审批决策：根据初审和论证结果，由采购决策机构进行审批，决定是否同意变更。（三）变更后的采购程序1.重新采购如果变更涉及采购需求、预算或方式的重大调整，可能需要重新启动采购程序，按照相应的采购方式进行招标、谈判等。例如，采购需求变更导致原采购文件不适用，需重新编制招标文件并发布招标公告。2.调整采购文件对于一些较小的变更，可在原采购文件基础上进行调整，如修改技术规格、调整预算金额等，并及时通知相关供应商。如采购预算变更后，向供应商发出预算调整通知，要求其重新报价或确认是否接受新预算。（四）变更后的合同处理1.合同变更协商采购人与供应商就变更后的合同条款进行协商，达成一致意见。例如，因采购需求变更，双方协商调整货物交付时间、服务内容等合同条款。2.签订补充合同根据协商结果，签订补充合同，明确变更后的权利义务关系。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十（符合单一来源采购情形的除外）。四、监督与管理（一）内部监督1.采购部门自查采购部门定期对政府采购项目进行自查，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等。2.审计部门审