政府采购制度执行办法

PAGE政府采购制度执行办法一、总则（一）目的与依据为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织范围内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：在政府采购活动中，应公正对待所有参与方，不偏袒任何一方，确保采购程序和结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息，不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，按照规定的格式和要求，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、数量、预算金额等详细信息。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的实际需求和市场价格变动因素，确保预算的准确性和可行性。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购需求等内容。2.采购计划应按照规定的时间节点报送至采购管理部门，采购管理部门应及时对采购计划进行审核和汇总，形成年度采购计划，并报公司/组织领导审批。三、采购方式与程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间以及获取招标文件的办法等事项。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。5.开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。7.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。采购人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标采购程序与公开招标采购程序基本相同，但在招标公告发布、投标人资格审查等方面有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。3.采购人采用单一来源采购方式的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（六）采购程序1.采购申请：各部门根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、技术要求、交货时间等内容，并经部门负责人签字确认后报送采购管理部门。2.采购审批：采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。审核通过后，报公司/组织领导审批。3.采购实施：采购管理部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。采购活动包括发布采购公告、发售招标文件、组织开标、评标、谈判、询价等环节。4.合同签订：采购项目确定中标人或成交供应商后，采购管理部门应及时与中标人或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。5.合同履行：政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。6.验收：采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格后，出具验收报告。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当按照法律法规的规定和招标文件、投标文件的要求签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购人应当将合同副本报送采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。2.供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务，不得擅自变更合同内容。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，采购人应当与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，采购人应当与供应商协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应当明确双方的权利和义务，以及合同终止后的处理事宜。（四）合同纠纷处理1.在合同履行过程中，如发生合同纠纷，采购人应当与供应商协商解决。协商不成的，可以根据合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.在合同纠纷处理期间，双方应当继续履行合同约定的其他义务，不得擅自停止履行合同。五、采购监督与检查（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购管理部门应定期对政府采购项目进行检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，审计内容包括采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购合同的合法性等。审计部门应出具审计报告，对发现的问题提出整改意见和建议。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政部门、监察部门等相关部门的监督检查。财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的违法行为进行查处。2.监察部门应加强对政府采购活动中工作人员的监督检查，对违反法律法规和廉洁自律规定的行为进行查处。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定处以罚款，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人或者在采购人委托授权范围外确定中标人的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的