政府采购全过程监管制度

PAGE政府采购全过程监管制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商参与政府采购活动，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：政府采购监管部门应公正地对待所有参与政府采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行监管，确保采购活动的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.预算编制要求各采购单位应按照国家有关规定和本单位的实际需求，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。2.预算审核与调整财政部门应对采购单位编制的政府采购预算进行审核，对不符合规定的预算予以调整。采购单位因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门批准。（二）采购计划制定1.采购计划编制依据采购单位应根据批准的采购预算和实际工作需要，制定政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划备案采购单位应将政府采购计划报财政部门备案。财政部门应加强对采购计划的备案管理，对不符合规定的采购计划予以纠正。三、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序公开招标应按照以下程序进行：发布招标公告；发售招标文件；组织开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序邀请招标应按照以下程序进行：发布邀请招标公告；从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；组织开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组；确定单一来源采购供应商；签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序询价应按照以下程序进行：成立询价小组；确定被询价的供应商名单；询价；确定成交供应商。四、采购文件管理（一）采购文件编制1.编制要求采购文件应按照法律法规和采购方式的要求进行编制，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。2.审核与备案采购单位应将编制好的采购文件报财政部门审核备案。财政部门应加强对采购文件的审核管理，对不符合规定的采购文件予以纠正。（二）采购文件发放1.发放对象采购文件应向符合资格条件的供应商发放。采购单位应按照规定的程序和方式，将采购文件及时、准确地发放给供应商。2.发放记录采购单位应建立采购文件发放记录，记录采购文件的发放时间、发放对象、发放数量等内容，确保采购文件发放的可追溯性。（三）采购文件修改与澄清1.修改与澄清情形在采购活动中，采购单位可以根据需要对采购文件进行修改或澄清。采购文件的修改或澄清应在规定的时间内通知所有已获取采购文件的供应商。2.修改与澄清程序采购文件的修改或澄清应按照以下程序进行：发布修改或澄清公告；向供应商发放修改或澄清文件；供应商确认收到修改或澄清文件。五、采购活动实施管理（一）采购组织形式1.集中采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购机构应按照规定的程序和要求，组织实施集中采购活动。2.分散采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以实行分散采购。采购单位应按照规定的程序和方式，自行组织或委托采购代理机构组织实施分散采购活动。（二）采购代理机构管理1.代理机构资格要求从事政府采购代理业务的采购代理机构，应具备相应的资格条件，并按照规定的程序取得政府采购代理资格证书。2.代理机构职责采购代理机构应按照法律法规和采购文件的要求，组织实施政府采购活动，履行采购代理职责，维护采购当事人的合法权益。（三）开标、评标与定标1.开标程序开标应按照以下程序进行：宣布开标纪律；公布在投标截止时间前递交投标文件的供应商名称，并点名确认供应商是否派人到场；宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；检查投标文件的密封情况；按照开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容；记录开标情况，并由参加开标的各投标人代表签字确认。2.评标程序评标应按照以下程序进行：成立评标委员会；评标委员会成员熟悉招标文件的内容和要求，对投标文件进行评审；评标委员会成员按照评标标准和方法，对投标文件进行评审打分；评标委员会成员根据评审结果，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.定标程序采购单位应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购单位应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。六、采购合同管理（一）合同签订1.签订要求采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并具备法律法规规定的合同条款。2.合同备案采购单位应将签订的政府采购合同报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同的备案管理，对不符合规定的政府采购合同予以纠正。（二）合同履行1.履行要求采购单位和中标供应商应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。2.合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的变更或终止应按照法律法规的规定进行，并报财政部门备案。（三）合同验收1.验收要求采购单位应按照政府采购合同的约定，对中标供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收应严格按照采购文件和合同约定的标准进行，确保验收结果的真实性和准确性。2.验收程序验收应按照以下程序进行：采购单位成立验收小组；验收小组按照采购文件和合同约定的标准，对中标供应商提供的货物、工程和服务进行验收；验收小组出具验收报告，验收报告应包括验收的基本情况、验收结果等内容；采购单位将验收报告报财政部门备案。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门应按照各自的职责，对政府采购活动进行监督检查。2.监督检查内容监督检查的内容包括：采购预算与计划的执行情况、采购方式的选择与执行情况、采购文件的编制与发放情况、采购活动的实施情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的支付情况等。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照规定进行采购的；未按照规定选择采购方式、采购组织形式的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的；未按照规定进行验收的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标、定标的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行采购代理职责的；其他违反政府采购法律法规的行为。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁