政府物资采购制度

PAGE政府物资采购制度一、总则（一）目的为了规范政府物资采购行为，加强政府物资采购管理，提高财政资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开、公平、公正，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保供应商平等参与竞争。2.公平竞争原则：通过公平竞争，采购人能够获得质优价廉的货物、工程和服务，提高财政资金的使用效益。3.公正原则：政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有编制采购预算、组织采购的能力；3.具有与采购项目相适应的专业技术人员和管理人员；4.具有良好的信誉和财务状况；5.法律、法规规定的其他条件。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。采购代理机构应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有编制采购文件和组织采购活动的能力；3.具有与采购项目相适应的专业技术人员和管理人员；4.具有良好的信誉和财务状况；5.法律、法规规定的其他条件。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国务院财政部门规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和发展规划，编制年度政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。（二）制定采购计划采购人应根据采购预算和工作实际需要，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（三）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、供应商资格条件等内容。（四）接受供应商报名采购人或采购代理机构应按照规定接受供应商报名。供应商应在规定的时间内提交报名材料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等。（五）组建评标委员会采购人或采购代理机构应按照规定组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（六）开标、评标采购人或采购代理机构应按照规定组织开标、评标活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标时应唱标、记录。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应独立评审，出具评标报告。（七）确定中标、成交供应商采购人应按照评标报告确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（八）签订采购合同中标、成交供应商应按照中标、成交通知书和招标文件的规定与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准等内容。（九）履行采购合同中标、成交供应商应按照采购合同的规定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购人应按照采购合同的规定履行义务，及时支付货款。（十）验收采购人应按照采购合同的规定对采购的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标、成交供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。（二）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同的规定，向财政部门提出支付申请；财政部门审核采购人的支付申请，审核无误后，向中国人民银行和代理银行签发支付指令；代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同的规定，向财政部门提出支付申请；财政部门审核采购人的支付申请，审核无误后，向预算单位下达财政授权支付额度；预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式的选择和执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购合同的签订和履行情况；6.采购资金的支付情况；7.其他政府采购活动相关情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。2.专项监督检查：政府采购监督管理部门根据政府采购活动中存在的问题，开展专项监督检查。3.投诉处理：政府采购监督管理部门受理供应商的投诉，并对投诉事项进行调查处理。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照规定将采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案；2.采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，未按照规定委托集中采购机构代理采购或者未按照规定自行采购；3.采购过程中接受供应商提供的赠品、回扣或者与供应商恶意串通；4.开标前泄露标底；5.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况。采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标、成交供应商已经确定但未在规定的时间内签订政府采购合同；2.政府采购合同履行中，采购人追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十；3.擅自变更、中止或者终止政府采购合同；4.未按照规定将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定对政府采购项目进行验收；2.验收不合格的政府采购项目，未按照规定要求供应商限期整改或者未按照规定追究供应商的违约责任。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购文件或者未按照规定将采购文件副本报同级政府采购监督管理部门备案；2.未按照规定确定评标委员会成员或者未按照规定组织评标活动；3.未按照规定发布采购信息或者未按照规定接受供应商报名；4.未按照规定对采购项目进行记录或者未按照规定保存采购文件；5.开标前泄露标底；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况。采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标、成交供应商已经确定但未在规定的时间内签订政府采购合同；2.政府采购合同履行中，采购代理机构擅自变更、中止或者终止政府采购合同；3.未按照规定将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定对政府采购项目进行验收；2.验收不合格的政府采购项目，未按照规定要求供应商限期整改或者未按照规定追究供应商的违约责任。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者