政府会计采购制度

PAGE政府会计采购制度一、总则（一）目的为了规范政府会计采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商都有平等参与政府采购活动的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则政府采购评审过程要严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则供应商、采购代理机构和采购人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈等。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和预算，审核采购预算和采购计划，监督采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制采购预算和采购计划，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、数量、规格、预算金额等详细信息，并明确资金来源。3.采购人应在规定时间内将采购预算报送财政部门审批，经批准后的采购预算不得随意调整。（二）采购计划制定1.采购人根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。2.采购计划应按照财政部门规定的格式和内容编制，并报财政部门备案。3.对于纳入集中采购目录的项目，采购人应委托集中采购机构代理采购；对于分散采购项目，采购人可以自行采购或委托采购代理机构采购。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采购人或采购代理机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、数量、规格、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息。3.招标人应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标结果应及时公布。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人或采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，并按照规定组织开标、评标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和标准进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织单一来源采购论证，形成论证意见，并报财政部门批准。单一来源采购过程应严格按照规定程序进行，确保采购结果公正合理。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申请与审批1.采购人根据工作需要提出采购项目申请，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、内容、数量、规格、预算金额、资金来源、采购方式等信息。2.采购项目申请表经本单位内部审批后，报财政部门审批。财政部门对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核，并在规定时间内作出批复。（二）采购文件编制1.采购代理机构或采购人根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、交货时间和地点等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应及时、准确、完整地发布，确保潜在供应商能够及时获取采购项目相关信息，参与采购活动。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参加采购活动的供应商进行资格审查。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。对不符合资格条件的供应商，应拒绝其参加采购活动。（五）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.开标结束后，采购人或采购代理机构应组织评标活动。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.采购人应根据评标委员会的评标报告，在规定时间内确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）采购合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、金额、交货时间和地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，监督供应商履行合同义务，组织对采购项目进行验收。供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，并接受采购人的监督检查。（七）采购项目验收1.采购人应组织成立验收小组，按照采购合同约定的验收标准和方法对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表、技术专家、质量管理人员等组成。2.验收内容包括货物的数量、规格、型号、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、质量等。验收合格的采购项目，验收小组应出具验收报告；验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的内部监督。内部监督内容包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、开标评标定标、采购合同签订与履行、采购项目验收等环节。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责采购监督工作，对采购活动中的违规行为及时进行纠正和处理，并向上级主管部门报告。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，对采购人、采购代理机构和供应商的采购行为进行监督检查。2.财政监督内容包括采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式执行情况、采购文件编制情况、开标评标定标情况、采购合同签订与履行情况、采购项目验收情况等。财政部门应定期对政府采购项目进行抽查，对发现的问题及时进行处理，并依法追究相关责任人的责任。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同签订与履行情况进行审计。2.审计监督内容包括采购项目的合法性、合规性、效益性等。审计部门应定期对政府采购项目进行审计，对发现的问题及时提出审计意见和建议，并依法追究相关责任人的责任。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违规行为进行举报。2.财政部门应设立举报信箱和举报电话，接受社会公众的举报，并及时对举报内容进行调查处理。对经查实的违规行为，应依法予以处罚，并向社会公布处理结果。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定进行采购项目申请与审批的；未按照规定组织采购活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定支付采购资金的；未按照规定组织采购项目验收的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定履行采购代理职责的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定对供应商进行资格审查的；未按照规定组织采购项目验收的；未按照规定保存采购文件的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其