攀枝花政府采购制度

PAGE攀枝花政府采购制度一、总则（一）目的为了规范攀枝花市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于攀枝花市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁翻修、建设、服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，使采购活动在公开的环境下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，保证采购项目能够以合理的价格、优良的质量获得。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，采购人、采购代理机构和评审专家在采购过程中应公正地对待每一个供应商，不偏袒、不歧视，严格按照规定的程序和标准进行采购。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通等，确保采购活动的顺利进行。（四）职责分工及解释权1.采购管理部门职责负责制定和完善政府采购制度、政策和规划，监督和管理政府采购活动，审批采购预算和采购计划，处理采购投诉等。2.采购人职责依法进行采购活动，编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，签订采购代理合同，收取代理费用等。4.评审专家职责按照规定的程序和标准，对采购项目进行评审，提出评审意见，保证评审结果的公正、公平。5.解释权本制度由攀枝花市财政局负责解释。在执行过程中，如遇具体问题，由相关部门依据职责分工进行解释和处理。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、家具、用具、材料等。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程。3.服务类包括各类专业服务、信息技术服务、会议服务、培训服务、物业管理服务等。（二）采购限额标准1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，属于政府采购范围。2.工程类单项合同估算价达到[X]万元以上的，属于政府采购范围。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，属于政府采购范围。具体限额标准根据攀枝花市经济社会发展水平和财政状况适时调整，并向社会公布。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行开标、评标、定标，确定中标供应商。公开招标应满足以下条件：1.采购项目符合公开招标的范围和限额标准。2.采购需求明确、规格标准统一。3.有足够数量的潜在供应商可供选择。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人根据本单位的事业发展计划和行政任务编制采购预算采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购预算报经财政部门审核财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，主要审核采购项目的必要性、合理性、资金来源等，对不符合规定的采购预算提出修改意见或不予批准。3.采购预算经批准后执行采购人应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（二）采购计划制定1.采购人根据采购预算和实际需求制定采购计划采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购计划报采购管理部门备案采购人将编制好的采购计划报采购管理部门备案，采购管理部门对采购计划进行审核，主要审核采购项目是否符合政府采购政策、采购方式是否合规等，对不符合规定的采购计划提出修改意见或不予备案。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求编制采购文件采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等内容，采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、售后服务等内容。2.采购文件报采购管理部门备案采购人或采购代理机构将编制好的采购文件报采购管理部门备案，采购管理部门对采购文件进行审核，主要审核采购文件是否符合法律法规和政府采购政策的要求，采购文件的内容是否完整、准确、清晰等，对不符合规定的采购文件提出修改意见或不予备案。（四）采购信息发布1.公开招标采购项目采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.邀请招标采购项目采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、被邀请供应商的资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告，采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格要求、响应文件截止时间、谈判时间及地点等内容。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等。2.采购人或采购代理机构可以要求供应商提供有关证明材料供应商应按照要求提供相关证明材料，采购人或采购代理机构对供应商提供的证明材料进行审核，对不符合资格要求的供应商，应取消其参与采购活动的资格。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构组织评审委员会进行评审评审委员会由采购人代表和评审专家组成，评审专家应从政府采购评审专家库中随机抽取。评审委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，对投标文件或响应文件进行综合评价，推荐中标候选人或成交供应商。2.评审过程应遵循公平、公正、公开的原则评审委员会成员应独立评审，不得相互串通，不得偏袒任何一方供应商。评审过程应记录在案，评审记录应包括评审时间、地点、评审委员会成员名单、评审过程、评审结果等内容。（七）采购结果确定与公告1.采购人根据评审委员会的推荐确定中标供应商或成交供应商采购人应在评审报告推荐的中标候选人或成交供应商中，按照排序确定中标供应商或成交供应商。2.采购人或采购代理机构发布采购结果公告采购结果公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、中标供应商或成交供应商名称、地址、中标金额或成交金额、主要中标标的或成交标的规格型号、数量、服务要求等内容。采购结果公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布。（八）采购合同签订与履行1.采购人或采购代理机构与中标供应商或成交供应商签订采购合同采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。2.中标供应商或成交供应商应按照采购合同的约定履行义务中标供应商或成交供应商应按照采购合同的约定提供货物、工程和服务，采购人应按照采购合同的约定支付采购资金。采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序进行处理。（九）采购验收1.采购人组织对采购项目进行验收采购人应按照采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收，验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的采购项目采购人应出具验收报告，验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量验收情况、验收结论等内容。验收合格的采购项目，采购人应按照采购合同的约定支付采购资金。3.验收不合格的采购项目采购人应要求中标供应商或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照采购合同的约定追究中标供应商或成交供应商的违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度加强对采购活动的内部管理和监督，规范采购流程，防止采购过程中的违规行为。2.采购管理部门应加强对政府采购活动的监督检查定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查，发现问题及时督促整改，对违规行为依法进行处理。（二）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督采购信息应公开透明，采购过程应接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违规行为进行举报。2.采购管理部门应设立举报电话和举报邮箱及时受理社会公众的举报，并对举报事项进行调查处理，对经查实的违规行为依法进行处理，并将处理结果向社会公布。（三）法律责