打击非法行医工作制度

PAGE打击非法行医工作制度一、总则（一）目的为了加强医疗卫生行业管理，规范医疗服务市场秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全，严厉打击非法行医行为，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及医疗服务的机构和个人，包括但不限于各类医疗机构、个体诊所、游医、假医以及未经许可擅自开展诊疗活动的单位和个人。（三）工作原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规和医疗卫生行业标准开展打击非法行医工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：通过加强宣传教育、完善监管机制等措施，提高公众对非法行医危害的认识，从源头上预防非法行医行为的发生。3.综合治理原则：联合卫生健康、公安、市场监管等多部门力量，形成打击非法行医的工作合力，共同维护医疗市场秩序。4.长效监管原则：建立健全长效监管机制，持续加强对医疗服务市场的日常监管，保持打击非法行医的高压态势。二、职责分工（一）卫生健康部门1.负责组织、协调、指导本地区打击非法行医工作，制定工作计划和实施方案。2.依法对各类医疗机构进行监督检查，查处违法违规执业行为，包括超范围执业、聘用非卫生技术人员、出租承包科室等。3.负责对非法行医案件进行调查取证、立案查处，依法作出行政处罚决定，并及时向社会公布查处结果。4.加强对医疗卫生机构从业人员的培训和教育，提高其依法执业意识和业务水平。5.建立健全非法行医投诉举报机制，及时受理和处理群众举报的非法行医线索。（二）公安部门1.与卫生健康部门密切配合，对涉嫌非法行医犯罪的案件及时介入，依法进行侦查，严厉打击非法行医犯罪行为。2.协助卫生健康部门做好执法现场的秩序维护和证据保全工作，保障执法人员的人身安全。3.对阻碍卫生健康部门依法执行公务的行为，依法予以处理。（三）市场监管部门1.根据职责分工，依法查处无照经营的非法行医行为，以及非法行医涉及的药品、医疗器械违法经营行为。2.加强对药品、医疗器械市场的监管，规范药品、医疗器械的采购、销售渠道，防止非法行医者利用假冒伪劣药品和医疗器械进行诊疗活动。3.与卫生健康部门建立信息共享机制，及时通报非法行医案件涉及的药品、医疗器械违法线索。（四）其他相关部门其他相关部门按照各自职责，配合做好打击非法行医的相关工作，形成工作合力。如宣传部门负责做好打击非法行医的宣传报道工作，营造良好的舆论氛围；财政部门负责保障打击非法行医工作所需的经费等。三、非法行医行为界定（一）未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动1.未依法取得《医疗机构执业许可证》，以营利为目的，开展诊断、治疗、康复护理等医疗服务活动的。2.未取得《医疗机构执业许可证》，擅自设立医疗美容机构开展医疗美容服务的。（二）医疗机构超出登记范围开展诊疗活动1.医疗机构未经卫生健康部门核准登记，擅自开展核准登记科目以外的诊疗活动的。2.医疗机构擅自变更诊疗科目、扩大业务范围进行诊疗活动的。（三）聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作1.医疗机构使用未取得相应执业资格的人员从事医疗卫生技术工作的，包括医师、护士、医技人员等。2.医疗机构聘用未按规定办理执业地点变更手续的卫生技术人员从事诊疗活动的。（四）出租、承包科室给非本医疗机构人员或者其他机构开展诊疗活动1.医疗机构将科室出租、承包给其他单位或个人，以本医疗机构名义开展诊疗活动的。2.医疗机构与其他机构或个人合作，以“合作”“联营”“技术协作”等形式，变相出租、承包科室开展诊疗活动的。（五）个体诊所聘用非卫生技术人员从事诊疗活动个体诊所聘用未取得相应执业资格的人员从事诊疗活动，或者聘用未按规定办理执业地点变更手续的卫生技术人员从事诊疗活动的。（六）游医、假医非法行医1.未取得合法资质，在集市、街头、社区等场所摆摊设点、流动行医，开展诊疗活动的。2.以“义诊”“免费体检”“祖传秘方”“高科技医疗技术”等为名，欺骗患者，非法开展诊疗活动的。（七）其他非法行医行为1.未取得《母婴保健技术服务执业许可证》擅自从事母婴保健技术服务的。2.未取得《计划生育技术服务机构执业许可证》擅自开展计划生育技术服务的。3.未取得《医疗机构制剂许可证》擅自配制制剂的。四、监督检查（一）日常监督检查1.卫生健康部门定期对辖区内医疗机构进行日常监督检查，检查内容包括医疗机构执业资格、人员资质管理、诊疗科目登记、医疗质量管理、药品医疗器械使用管理等方面。2.监督检查人员应当按照规定的程序和方法进行检查，制作现场检查笔录，如实记录检查情况，并由被检查单位负责人签字确认。3.对检查中发现的问题，应当当场提出整改意见，下达卫生监督意见书，责令限期整改，并跟踪复查整改情况。（二）专项监督检查1.根据医疗服务市场的实际情况和群众举报线索，适时组织开展专项监督检查，重点打击非法行医行为高发地区、重点领域和重点人群。2.专项监督检查应当制定详细的工作方案，明确检查目标、范围、内容和方法，组织精干力量，集中时间和资源进行查处。3.在专项监督检查过程中，要加强部门之间的协作配合，形成打击合力，对发现的非法行医案件要及时立案查处，依法严惩。（三）投诉举报处理1.设立专门的非法行医投诉举报电话、邮箱或信箱，向社会公布投诉举报渠道，方便群众举报非法行医行为。2.对群众举报的非法行医线索，应当及时受理、登记，并进行调查核实。对实名举报的，应当及时反馈处理结果。3.建立投诉举报奖励制度，对查证属实的举报线索给予举报人适当奖励，鼓励群众积极参与打击非法行医工作。五、案件查处（一）立案1.卫生健康部门在监督检查过程中，发现涉嫌非法行医行为的，应当及时进行调查取证，符合立案条件的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，经卫生健康部门负责人批准后实施，并指定两名以上执法人员负责案件调查。（二）调查取证1.执法人员应当全面收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当遵循合法、客观、公正的原则，不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。3.对涉及专门性问题的，应当委托具有法定资质的机构进行鉴定。（三）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应当将案件调查情况和处理意见提交卫生健康部门法制机构进行审核。2.法制机构应当对案件的事实、证据、法律适用、程序合法性等进行全面审查，提出审核意见。3.卫生健康部门负责人应当根据法制机构的审核意见，对案件作出处理决定。（四）行政处罚1.对非法行医行为，卫生健康部门应当依法作出行政处罚决定，包括警告、罚款、吊销执业证书等。2.行政处罚决定应当在法定期限内送达当事人，并告知当事人依法享有的权利。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，卫生健康部门可以依法申请人民法院强制执行。（五）涉嫌犯罪移送1.对涉嫌非法行医犯罪的案件，卫生健康部门应当及时移送公安机关立案侦查。2.移送案件时，应当制作移送书，并附案件的相关证据材料。3.公安机关应当及时对移送的案件进行审查，决定是否立案。对立案侦查的案件，应当依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。六、信息管理与公示（一）信息收集与整理1.卫生健康部门应当建立健全非法行医信息管理系统，及时收集、整理、录入打击非法行医工作中涉及的各类信息资料，包括案件查处情况、医疗机构监督检查结果、投诉举报处理情况等。2.加强与公安、市场监管等部门的信息共享，定期互通非法行医案件线索和查处情况，形成信息共享、协同打击的工作机制。（二）信息公示1.卫生健康部门应当定期通过官方网站、政务新媒体等渠道，向社会公示非法行医案件查处结果，包括违法违规医疗机构和个人的名称、地址、违法事实、处罚决定等信息，提高打击非法行医工作的透明度。2.对情节严重、影响恶劣的非法行医案件，应当及时向社会公开曝光，发挥警示作用，并引导群众自觉抵制非法行医行为。七、宣传教育（一）面向公众宣传1.利用多种媒体渠道，广泛宣传非法行医的危害、识别方法以及投诉举报途径，提高公众对非法行医行为的认知度和防范意识。2.结合“3·15”消费者权益保护日、“世界卫生日”等重要节点，开展形式多样的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、现场咨询等，营造打击非法行医的良好社会氛围。（二）对医疗机构从业人员教育1.定期组织医疗机构从业人员法律法规和职业道德培训，强化其依法执业意识，规范医疗服务行为。2.通过案例分析、警示教育等方式，引导医疗机构从业人员自觉遵守法律法规，杜绝非法行医行为的发生。八、培训与考核（一）培训1.定期组织打击非法行医工作相关培训，培训内容包括法律法规、执法程序、证据收集与固定、案件查处技巧等方面。2.邀请法律专家、