惠州市安全生产消防制度

PAGE惠州市安全生产消防制度一、总则（一）目的为加强惠州市各行业领域的安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，特制定本安全生产消防制度。（二）适用范围本制度适用于惠州市行政区域内从事生产经营活动的单位和个人，包括但不限于工业企业、商贸企业、建筑施工企业、交通运输企业、危险化学品经营单位、人员密集场所等各类生产经营主体。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持安全发展理念，把安全生产工作作为各项工作的重中之重。2.预防为主原则：强化安全风险管控，注重源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从根本上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，运用法律、经济、行政等多种手段，综合施策，形成安全生产工作合力。4.依法依规原则：严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，依法履行安全生产职责，确保安全生产工作有法可依、有章可循。二、安全生产责任制（一）政府部门职责1.安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产工作的综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对违法行为依法予以查处。组织制定安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的重点行业领域、内容和方式，实施分类分级监管。2.其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内依法对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理。负责本行业领域生产经营单位安全生产准入管理，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。组织开展本行业领域安全生产专项整治，加强安全风险防控，督促生产经营单位排查治理事故隐患。负责本行业领域安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。（二）生产经营单位职责1.主要负责人职责建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作全面负责，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人职责按照职责分工，负责分管范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制。组织分管业务范围内的安全生产检查，及时消除事故隐患。组织分管业务范围内的安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和技能。3.安全管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。4.从业人员职责严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产投入与保障（一）投入规定1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）保障措施1.生产经营单位应当依法为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。2.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。3.生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。4.生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显且符合国家标准的安全警示标志。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。2.特种作业人员培训内容包括安全技术理论和实际操作技能。培训时间根据不同工种和作业要求确定，经考试合格后，取得相应资格证书方可上岗作业。3.其他从业人员培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。新员工入职培训时间不得少于24学时；每年再培训时间不得少于8学时。（二）培训要求与考核1.生产经营单位应当建立健全安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。2.生产经营单位应当定期组织对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格职工，不得上岗作业。3.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型与内容1.日常检查检查主体：由生产经营单位的安全管理人员、班组长等进行日常巡查。检查内容：包括设备设施运行状况、安全防护装置完好情况、作业现场安全环境、从业人员遵守操作规程情况等。2.定期检查检查主体：生产经营单位定期组织全面检查，一般每月或每季度进行一次。检查内容：涵盖安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设备设施运行维护情况、事故隐患排查治理情况等。3.专项检查检查主体：根据不同季节、行业特点和重大活动等，由政府部门或生产经营单位组织开展专项检查。检查内容：针对特定领域或特定环节进行深入检查，如夏季高温期间的防暑降温措施落实情况、危险化学品领域的专项整治等。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.对于一般事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施予以消除；对于重大事故隐患，生产经营单位应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并制定治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、治理期限和应急处置预案等，确保隐患得到有效治理。3.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格后方可恢复生产经营。六、危险化学品安全管理（一）生产、储存安全1.危险化学品生产、储存企业应当具备国家规定的条件，并经有关部门依法审批，取得相应的许可证后方可从事生产、储存活动。2.危险化学品生产、储存建设项目应当按照国家有关规定进行安全评价，并报经安全生产监督管理部门审查批准。3.危险化学品生产、储存企业应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志，并符合国家标准或者行业标准的要求。4.危险化学品生产、储存企业应当建立健全安全管理制度，加强对从业人员的安全教育和培训，严格遵守操作规程，确保生产、储存过程安全。（二）经营、运输安全1.危险化学品经营企业应当具备国家规定的条件，并经有关部门依法审批，取得相应的许可证后方可从事经营活动。2.危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品，不得经营没有化学品安全技术说明书或者化学品安全标签的危险化学品。3.危险化学品运输企业应当具备国家规定的条件，并经有关部门依法审批，取得相应的许可证后方可从事运输活动。4.危险化学品运输企业应当按照国家有关规定，对其运输的危险化学品进行包装、标志，并配备必要的应急救援器材、设备和防护用品。5.危险化学品运输企业应当严格遵守运输安全操作规程，确保运输过程安全。七、消防安全管理（一）消防设施与器材管理1.机关、团体、企业、事业单位等应当按照国家有关规定，配置消防设施和器材，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效。2.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。3.人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（二）消防安全检查与整改1.机关、团体、企业、事业单位等应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。2.消防安全重点单位应当每日进行防火巡查，并建立巡查记录。3.对检查、巡查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当确定整改责任人，明确整改期限，及时整改。（三）消防演练与应急处置1.机关、团体、企业、事业单位等应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。2.消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。3.发生火灾时，单位应当立即组织力量扑救，并及时报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。八、应急救援管理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的要求，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的生产安全事故应急预案。2.生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。（二）应急救援组织与物资保障1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。2.规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。（三）应急演练与救援1.生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。应急演练包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。2.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，采取应急救援措施，组织抢救遇险人员，救治受伤人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。九、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照规定及时组织事故调查组进行调查，查明事故发生的经