引导规范村民自治制度

PAGE引导规范村民自治制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，加强和改进乡村治理，进一步引导规范村民自治制度，保障村民依法直接行使民主权利，促进农村经济社会健康发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作指导意见。（二）适用范围本指导意见适用于本地区行政区域内的所有村民委员会及村民自治相关活动。（三）基本原则1.依法自治原则严格依照法律法规和政策规定，保障村民的选举权、知情权、参与权、决策权和监督权，确保村民自治活动在法治轨道上运行。2.民主协商原则充分发扬民主，广泛听取村民意见，通过协商达成共识，推动村民自治事项的顺利实施。3.公开透明原则及时、准确、全面地公开村民自治相关信息，接受村民监督，确保权力在阳光下运行。4.因地制宜原则结合本地区农村实际情况，尊重村民意愿和传统习俗，探索适合本地的村民自治模式和方法。二、村民委员会选举（一）选举准备1.成立选举工作机构由乡镇政府（街道办事处）牵头，成立选举工作领导小组，负责指导和监督选举工作。村民委员会成立选举委员会，具体组织实施本村的选举工作。2.开展选民登记选举委员会按照法定程序，对本村年满十八周岁的村民进行登记，做到不错登、不重登、不漏登。3.公布选举日期选举委员会根据乡镇政府（街道办事处）的安排，确定选举日期，并提前公布。（二）候选人提名1.候选人条件候选人应当具备政治素质高、工作能力强、群众基础好、遵纪守法等条件，能够认真履行村民委员会成员职责。2.提名方式采取村民直接提名、村民小组提名、村民代表联名提名等方式产生候选人。候选人人数应当多于应选名额。（三）投票选举1.投票方式可以采取召开选举大会、设立投票站、流动票箱等方式进行投票选举。投票过程应当公开、公正、透明，严格按照法定程序进行。2.计票唱票投票结束后，当场开箱验票、唱票、计票，公布选举结果。（四）选举后续工作1.颁发当选证书对当选的村民委员会成员颁发当选证书。2.工作交接新老村民委员会成员应当在规定时间内进行工作交接，确保村民委员会工作的正常运转。三、村民会议和村民代表会议（一）村民会议1.会议召集村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。2.会议内容村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定涉及村民利益的重大事项；制定和修改村民自治章程、村规民约等。（二）村民代表会议1.代表产生村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表应当具有广泛的代表性，能够代表村民的意愿和利益。2.会议召集村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。3.会议内容村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告；讨论决定本村的经济社会发展规划、年度工作计划等。四、民主决策（一）决策事项范围涉及村民利益的下列事项，必须由村民会议或者村民代表会议讨论决定：1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2.从村集体经济所得收益的使用；3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4.土地承包经营方案；5.村集体经济项目的立项、承包方案；6.宅基地的使用方案；7.征地补偿费的使用、分配方案；8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。（二）决策程序1.提出议题由村民委员会、村民小组或者十分之一以上的村民联名提出议题。2.调查论证对拟决策事项进行调查研究，广泛征求意见，进行可行性论证。3.方案拟定根据调查论证情况，拟定决策方案。4.会议讨论提交村民会议或者村民代表会议进行讨论，充分听取村民意见。5.表决通过对决策方案进行表决，经到会人员的过半数通过。（三）决策执行与监督1.组织实施村民委员会负责组织实施决策事项，明确责任分工，确保决策顺利执行。2.全程监督村民监督委员会对决策执行情况进行全程监督，及时发现和纠正问题。3.结果公开决策执行结果应当及时公开，接受村民监督。五、民主管理（一）村民自治章程和村规民约1.制定程序村民自治章程和村规民约由村民会议制定和修改。制定过程中应当广泛征求村民意见，经村民会议讨论通过后公布实施。2.内容要求村民自治章程和村规民约应当符合法律法规和政策规定，体现村民意愿，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。（二）村级事务管理1.财务管理制度建立健全村级财务管理制度，规范财务收支行为，加强财务公开和民主理财。2.资产资源管理制度加强对村集体资产资源的管理，建立资产资源台账，规范处置程序，确保资产资源保值增值。3.工程项目管理制度规范村级工程项目建设，严格执行招投标程序，加强工程质量监督和验收。六、民主监督（一）村民监督委员会1.机构设置村民监督委员会由村民会议或者村民代表会议推选产生，一般由三至五人组成，设主任一名。2.职责权限村民监督委员会负责对村民委员会的工作进行监督，重点监督村务公开、民主决策、财务管理、工程项目建设等方面的情况。3.工作方式村民监督委员会通过列席村民委员会会议、查阅财务账目、听取村民意见等方式开展监督工作。（二）村务公开1.公开内容村务公开的内容包括财务收支、集体资产资源处置、工程项目建设、惠农政策落实、计划生育、宅基地审批、救灾救济款物发放等涉及村民利益的事项。2.公开形式村务公开可以采取公开栏、广播、微信公众号、村民会议等形式进行。公开栏应当设在便于村民观看的地方，公开内容应当及时更新。3.公开时间一般事项至少每季度公开一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公开一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公开。（三）审计监督1.审计主体乡镇政府（街道办事处）负责组织对村级财务进行审计监督，也可以委托社会中介机构进行审计。2.审计内容审计内容包括村级财务收支、专项资金使用、资产资源管理