南京政府采购制度

PAGE南京政府采购制度一、总则（一）目的为了规范南京市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南京市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。上述财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程记录、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，监督政府采购活动。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的公平竞争，以获得最佳的采购效益和质量。3.公正原则在政府采购活动中，严格按照法律法规和既定的采购程序进行操作，确保采购结果公正合理，不偏袒任何一方供应商，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，遵守合同约定，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的政府采购市场环境。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人依法进行政府采购活动，编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等，协助采购人签订采购合同，并提供相关服务。4.供应商按照政府采购法律法规和采购文件要求，参与政府采购活动，提供合格的货物、工程和服务，遵守采购合同约定。二）采购范围与方式（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、家具、用具、材料等。2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类包含各类专业服务、信息技术服务、维修保养服务、会议服务、培训服务等。（二）采购方式1.公开招标是政府采购的主要采购方式，通过公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，采购人根据评标委员会的评审结果确定中标供应商。公开招标应作为政府采购的首选方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.邀请招标采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）委托采购代理机构或自行采购采购人根据采购项目的特点和要求，选择委托采购代理机构组织采购活动，或者自行组织采购。委托采购代理机构的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）发布采购信息采购代理机构或采购人应按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购公告、采购文件等采购信息，向社会公开采购项目的相关情况，邀请潜在供应商参与采购活动。（五）获取采购文件供应商应按照采购公告或采购文件的要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（六）编制投标（响应）文件供应商应根据采购文件的要求，编制投标（响应）文件。投标（响应）文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。（七）开标、评标（谈判）采购代理机构或采购人应按照规定组织开标、评标（谈判）活动。开标应公开进行，采购人或其委托的采购代理机构应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的地点，组织开标会议，公布投标人名称、投标价格、招标文件允许提供的备选投标方案等内容。评标（谈判）应按照招标文件或谈判文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会或谈判小组应客观、公正地对投标（响应）文件进行评审，并向采购人推荐中标（成交）候选人。（八）确定中标（成交）供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。（九）签订采购合同中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标（响应）文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（十）履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。（十一）验收采购人应按照合同约定组织对采购项目进行验收。验收应严格按照采购文件和合同要求进行，确保采购项目的质量和规格符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。四、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标（响应）文件的内容签订书面采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务，并在规定的时间内交货或完成服务。（三）合同变更在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原采购合同的补充文件，与原采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，可以终止合同。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，并办理相关手续。（五）合同纠纷处理双方在合同履行过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行全面监督，检查采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。监督内容包括采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况等。财政部门有权要求采购人、采购代理机构和供应商提供相关资料，对发现的问题及时进行纠正，并依法进行处理。（二）审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、财务收支情况、采购效益等。审计部门有权对政府采购活动中的违法违规行为进行审计处理，并向有关部门提出审计建议。（三）监察监督监察部门对参与政府采购活动的国家机关工作人员的行为进行监察，查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的公正性和严肃性。（四）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；3.未按照规定与中标或者成交供应商签订政府采购合同的；4.未按照规定对政府采购项目进行验收的；5.未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任；给供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标、谈判等采购活动的；4.未按照规定确定中标或者成交供应商的；5.未按照规定将采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。采购代理机构在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任；给采购人、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期