广州政府采购管理制度

PAGE广州政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范广州地区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在广州市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰。3.公正原则：政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与采购范围（一）采购主体1.采购人：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应严格按照本制度规定的程序和要求进行采购活动，并对采购结果负责。2.采购代理机构：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，并对代理行为的合法性、真实性负责。（二）采购范围1.货物：指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务：指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的供应商都有机会参与投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。财政部门应加强对采购预算的审核，确保预算编制的科学性和合理性。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购程序、投标截止时间及地点、开标时间及地点等内容。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格要求，对参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。（五）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的合法性和公正性。（六）投标与开标供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标活动，开标应公开进行，所有供应商均有权参加。开标过程应记录在案，并由参加开标的供应商代表签字确认。（七）评标与定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则进行评标，并出具评标报告。采购人应根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（八）采购合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式等内容。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，并报财政部门备案。（九）采购项目验收采购人应按照采购合同的要求组织对采购项目进行验收。验收应包括货物的数量、质量、规格、性能等方面的内容，以及工程的建设质量、进度、安全等方面的内容，服务的质量、效果、满意度等方面的内容。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商或提供服务的供应商。（三）支付程序1.采购人向财政部门提交支付申请，包括采购合同、验收报告、发票等相关资料。2.财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照国库集中支付制度的规定办理支付手续。3.财政部门将采购资金直接支付给中标供应商或提供服务的供应商。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法履行监督管理职责。2.审计部门负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督。3.监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式的选择和执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购文件的编制和审核情况；6.评标委员会的组成和评标情况；7.采购合同的签订和履行情况；8.采购资金的支付情况；9.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门、审计部门、监察部门等应定期或不定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，财政部门、审计部门、监察部门等应组织专项检查，深入调查研究，提出整改措施，加强管理。3.投诉处理：供应商对政府采购活动中的违法违纪行为或采购结果有异议的，可以向财政部门投诉。财政部门应依法受理投诉，并进行调查处理。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采