市直单位非政府采购制度

PAGE市直单位非政府采购制度一、总则（一）目的为规范市直单位非政府采购行为，加强非政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市直各行政事业单位、社会团体（以下统称采购单位）使用财政性资金、自有资金或其他资金，采购集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：非政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购活动应当公开采购信息、采购程序和采购结果，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保符合条件的供应商平等参与采购活动，实现优胜劣汰。4.公正诚信原则：采购活动应当公正对待所有供应商，诚实守信，维护采购当事人的合法权益。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善非政府采购管理制度，监督检查采购单位的非政府采购活动，审核采购预算和采购合同，办理资金支付等相关事宜。2.采购单位负责本单位非政府采购活动的组织实施，制定采购计划，确定采购需求，选择采购方式，签订采购合同，组织验收等工作，并对采购活动的真实性、合法性和效益性负责。3.采购代理机构接受采购单位委托，依法依规从事非政府采购代理业务，在委托范围内履行代理职责，提供优质、高效的服务。二、采购预算管理（一）预算编制采购单位应当按照部门预算编制要求，结合本单位实际需求，编制非政府采购预算。采购预算应当明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、采购时间等内容，并按照规定程序报财政部门审核。（二）预算调整采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购单位应当按照规定程序报财政部门审批。经批准调整的采购预算，应当及时调整采购计划和采购合同。（三）预算执行采购单位应当严格按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得无预算采购或超预算采购。财政部门应当加强对采购单位预算执行情况的监督检查，确保预算资金专款专用。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照规定程序确定中标供应商的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。（二）邀请招标邀请招标是指采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购单位依法成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购单位从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购单位依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购单位依法成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购单位从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划制定采购单位根据本单位工作需要和预算安排，制定非政府采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。（二）采购信息发布1.公开招标和邀请招标项目：采购单位应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、供应商资格条件、获取招标文件或投标邀请书的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.竞争性谈判、单一来源采购和询价项目：采购单位应当在本单位网站或其他媒体上发布采购信息，信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、供应商资格条件、获取采购文件的时间和地点、响应文件递交截止时间、谈判或询价时间及地点等内容。（三）供应商资格审查采购单位应当按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。（四）采购文件编制采购单位或采购代理机构应当根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同主要条款等内容。采购文件应当符合法律法规和政策规定，明确、具体、合理，具有可操作性。（五）采购评审1.组建评审小组：采购单位应当按照规定组建评审小组，评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。评审专家应当从财政部门建立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评审过程：评审小组应当按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件进行评审。评审过程应当客观、公正、公平，不得偏袒任何一方。评审小组应当按照规定的格式和要求撰写评审报告，推荐成交候选人或中标候选人。（六）采购合同签订采购单位应当根据评审报告确定的成交供应商或中标供应商，与其签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合法律法规和政策规定，明确、具体、合理，具有可操作性。（七）采购验收采购单位应当按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购单位应当出具验收报告；验收不合格的，采购单位应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位应当按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订采购单位应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，合同内容不得与采购文件和中标、成交供应商的投标文件或响应文件实质性内容相背离。（二）合同履行采购单位和供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购单位应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时提供货物、工程和服务。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止政府采购合同履行完毕，采购单位和供应商应当按照合同约定办理验收、结算等手续，合同终止。因不可抗力或其他法定事由导致合同无法履行的，采购单位和供应商应当按照法律规定或合同约定办理合同终止手续。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对采购单位非政府采购活动的监督检查，依法对采购单位、采购代理机构和供应商的采购行为进行监督管理。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订和履行情况、采购资金支付情况等。（二）采购单位内部监督采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位非政府采购活动的内部监督。内部监督内容包括采购计划制定、采购信息发布、供应商资格审查、采购文件编制、采购评审、采购合同签订和履行、采购验收等环节。（三）社会监督鼓励社会各界对采购单位的非政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购单位、采购代理机构和供应商在采购活动中有违法违规行为的，可以向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购单位法律责任采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定编制采购预算的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定发布采购信息的；4.未按照本制度规定进行供应商资格审查的；5.未按照本制度规定编制采购文件的；6.未按照本制度规定组建评审小组的；7.未按照本制度规定签订采购合同的；8.未按照本制度规定组织采购验收的；9.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审的；2.泄露评审文件、评审情况的；3.与供应商恶意串通的；4.其他违反本制度规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：