市场所广告业务监管制度

PAGE市场所广告业务监管制度一、总则（一）目的为加强市场所广告业务监管，规范广告活动，保护消费者合法权益，维护市场秩序，促进广告业健康发展，依据《中华人民共和国广告法》等相关法律法规，结合本市场所实际情况，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于在本市场所辖区内从事广告经营活动的各类广告主、广告经营者、广告发布者。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规对广告业务进行监督管理，确保广告活动合法合规。2.公正公平原则：对各类广告主体一视同仁，公正执法，维护市场公平竞争环境。3.预防与查处并重原则：注重广告活动的事前预防，加强日常巡查和监测，及时发现和查处违法广告行为。4.社会共治原则：充分发挥社会各界力量，鼓励消费者、行业协会等参与广告监管，形成监管合力。二、广告主体登记与备案管理（一）广告主登记1.广告主从事广告活动，应当依法办理相关登记手续，领取营业执照等合法经营凭证。2.市场所应督促辖区内广告主及时进行登记，并对登记情况进行动态管理，确保广告主主体资格合法有效。（二）广告经营者、广告发布者备案1.广告经营者、广告发布者应当在市场所进行备案，提交营业执照、经营资质证明、广告业务范围等相关材料。2.市场所对备案材料进行审核，符合要求的予以备案，并建立备案档案。备案信息发生变更的，广告经营者、广告发布者应及时办理变更备案手续。三、广告内容审查（一）一般审查要求1.广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。2.广告中涉及的商品或者服务应当符合国家有关规定，具备相应的质量、性能、用途等信息，并不得含有夸大、虚假宣传等内容。（二）特殊商品和服务广告审查1.对于医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等特殊商品广告，以及教育、培训、房地产、金融投资理财等特殊服务广告，广告主应当提供相关证明文件，市场所进行重点审查。2.审查内容包括广告内容是否符合相关行业标准和规定，是否存在夸大疗效、虚假承诺、误导消费等违法违规行为。（三）审查程序1.广告主提交广告内容及相关证明文件后，市场所指定专人进行审查。2.审查人员根据法律法规和行业标准，对广告内容进行全面审核，提出审查意见。3.对于审查通过的广告，市场所出具审查合格证明；对于审查不通过的广告，及时告知广告主并说明理由，要求其进行整改。四、广告活动日常巡查与监测（一）巡查计划制定1.市场所根据辖区内广告经营活动情况，制定年度广告巡查计划，明确巡查重点、巡查频次和巡查人员。2.巡查计划应涵盖各类广告主体，包括广告主、广告经营者、广告发布者，以及不同类型的广告活动。（二）巡查内容1.广告主体资格是否合法有效，是否按照登记或备案内容从事广告经营活动。2.广告内容是否符合法律法规和行业标准，是否存在违法违规内容。3.广告经营场所是否符合相关规定，广告设施设备是否安全可靠。4.广告活动是否履行相关审批手续，如户外广告设置许可等。（三）监测方式与内容1.利用网络监测、实地监测等方式，对辖区内各类广告进行实时监测。2.监测内容包括广告的发布平台、发布时间、广告内容等，重点监测是否存在违法广告，以及广告内容的变化情况。（四）巡查与监测记录1.巡查人员和监测人员应做好巡查和监测记录，详细记录巡查和监测的时间、地点、对象、内容、发现的问题及处理情况等。2.巡查和监测记录应妥善保存，作为广告监管工作的重要档案资料。五、违法广告查处（一）违法广告认定1.依据《中华人民共和国广告法》等法律法规，对广告内容、广告活动等进行全面审查，认定是否存在违法广告行为。2.违法广告行为包括虚假广告、误导性广告、违法发布医疗等特殊商品和服务广告、未经审批擅自发布广告等。（二）查处程序1.发现违法广告线索后，市场所及时进行调查取证，收集相关证据材料，包括广告样本、合同协议、证人证言等。2.对违法广告主体进行立案，制作立案决定书，并按照法定程序进行调查询问、现场检查、抽样检验等。3.在充分调查取证的基础上，根据违法事实和情节，依法作出行政处罚决定。行政处罚种类包括警告、罚款、吊销营业执照等。4.告知违法广告主体处罚决定的事实、理由和依据，以及其享有的陈述、申辩、听证等权利。5.依法送达行政处罚决定书，确保处罚决定及时、准确送达违法广告主体。6.督促违法广告主体履行处罚决定，及时整改违法广告行为。对于拒不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（三）联合执法与移送1.对于重大违法广告案件，市场所应及时与相关部门进行联合执法，形成监管合力，共同打击违法广告行为。2.对于涉嫌犯罪的广告违法案件，依法移送司法机关追究刑事责任。六、消费者投诉举报处理（一）投诉举报渠道畅通1.市场所设立专门的广告投诉举报电话、邮箱等渠道，向社会公布，方便消费者投诉举报违法广告行为。2.安排专人负责接听投诉举报电话，及时处理消费者的投诉举报信息。（二）投诉举报处理程序1.接到投诉举报后，及时记录投诉举报内容，包括投诉举报人基本信息、广告相关情况、投诉举报事项等。2.对投诉举报内容进行初步核实，判断是否属于本市场所管辖范围。对于不属于本辖区管辖的，及时告知投诉举报人并说明理由，引导其向有管辖权的部门投诉举报。3.属于本市场所管辖的投诉举报，及时进行调查处理。调查处理过程中，充分听取投诉举报人、广告主体的陈述和申辩，收集相关证据材料。4.根据调查结果，依法作出处理决定，并及时反馈给投诉举报人。对于投诉举报属实的，依法对违法广告主体进行查处；对于投诉举报不属实的，向投诉举报人说明情况。（三）投诉举报信息管理1.建立投诉举报信息档案，对投诉举报的受理、处理情况进行详细记录，包括投诉举报时间、内容、处理过程、处理结果等。2.定期对投诉举报信息进行分析总结，查找广告监管工作中存在的问题和薄弱环节，及时调整监管措施和重点。七、广告行业自律与指导（一）行业协会作用发挥1.鼓励和支持广告行业协会在广告业务监管中发挥积极作用，引导广告行业自律。2.与广告行业协会建立沟通协作机制，及时了解行业动态和企业需求，共同推动广告行业健康发展。（二）行业自律规范制定1.指导广告行业协会制定广告行业自律规范，明确广告活动的行为准则和道德规范。2.广告行业自律规范应符合法律法规要求，体现行业特点，具有可操作性。（三）企业培训与指导1.