局应急救援管理工作制度

PAGE局应急救援管理工作制度一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，规范局应急救援管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人员生命安全和财产安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于局内各部门、各下属单位在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件时的应急救援管理工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，将应急救援工作贯穿于日常管理之中。3.统一领导，分级负责：在局党委的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各下属单位的应急管理职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急救援人员的素质和技能，建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、协同配合、有效处置。5.科学决策，依法处置：充分运用现代科学技术，加强应急救援装备建设，提高应急救援的科技含量和专业化水平。严格依法依规开展应急救援工作，确保应急救援决策科学、处置合法。二、应急救援组织机构及职责（一）应急救援指挥中心成立局应急救援指挥中心（以下简称“指挥中心”），由局长担任总指挥，副局长担任副总指挥，成员包括局机关各部门负责人、各下属单位主要负责人。指挥中心下设办公室，设在局安全管理部门，负责日常工作。（二）指挥中心职责1.负责组织、协调、指挥全局应急救援工作，制定应急救援决策和措施。2.及时了解、掌握突发事件的情况，向上级主管部门和当地政府报告，并传达上级指示和要求。3.组织制定和修订局应急救援预案，组织开展应急救援演练。4.协调调配应急救援资源，包括人力、物力、财力等，确保应急救援工作的顺利进行。5.负责应急救援工作的总结评估，提出改进措施和建议。（三）办公室职责1.负责收集、整理、分析突发事件的信息，及时向指挥中心报告。2.负责传达指挥中心的指令，协调各部门、各下属单位的应急救援工作。3.负责应急救援预案的修订、完善和管理工作。4.负责应急救援演练的组织、实施和总结工作。5.负责应急救援物资、装备的管理和调配工作。6.负责应急救援工作的档案管理和信息统计工作。（四）各成员部门职责1.安全管理部门：负责制定安全管理制度和操作规程，组织开展安全检查和隐患排查治理工作，督促各部门、各下属单位落实安全防范措施；负责应急救援预案的制定、修订和演练工作；负责应急救援物资、装备的管理和调配工作；负责组织开展应急救援培训和宣传教育工作。2.人事部门：负责应急救援队伍的组建、培训和考核工作；负责协调解决应急救援工作中的人员调配和待遇问题。3.财务部门：负责应急救援资金的预算、筹集和管理工作，确保应急救援资金的及时足额到位。4.物资采购部门：负责应急救援物资、装备的采购、储备和更新工作，确保应急救援物资、装备的质量和数量符合要求。5.后勤保障部门：负责应急救援期间的后勤保障工作，包括食宿、交通、通讯等方面的保障。6.各下属单位：负责本单位应急救援工作的组织、实施和管理，制定本单位应急救援预案，组建应急救援队伍，配备应急救援物资、装备，组织开展应急救援演练；负责及时向局指挥中心报告本单位突发事件的情况，并按照指挥中心的指令开展应急救援工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强安全管理，建立健全安全管理制度和操作规程，加强对人员、设备、设施等的安全管理，确保各项工作安全有序进行。2.开展风险评估，定期对可能发生的突发事件进行风险评估，制定相应的风险防控措施，降低风险发生的可能性和危害程度。3.加强教育培训，提高全体员工的安全意识和应急救援能力，定期组织开展安全培训和应急救援演练，使员工熟悉应急救援程序和方法，掌握应急救援技能。4.加强监测监控，建立健全监测监控体系，对可能引发突发事件的因素进行实时监测监控，及时发现和处理异常情况。（二）预警机制1.预警级别划分：根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：当监测监控发现可能发生突发事件时，由安全管理部门进行分析评估，确定预警级别，并报指挥中心批准后发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警响应：各部门、各下属单位接到预警信息后，应立即启动相应的应急响应程序，采取相应的防范措施，做好应急救援准备工作。四、应急响应（一）响应级别划分根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应一级、二级、三级和四级预警。（二）响应程序1.突发事件报告：突发事件发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，本单位负责人接到报告后，应在第一时间向局指挥中心报告。报告内容应包括突发事件的发生时间、地点、类型、危害程度、发展趋势等情况。2.指挥中心启动应急响应：指挥中心接到突发事件报告后，应立即启动相应的应急响应程序，组织召开应急救援会议，分析研判突发事件情况，制定应急救援决策和措施。3.应急救援行动：各部门、各下属单位按照指挥中心的指令，迅速组织开展应急救援行动，包括抢险救援、医疗救护、人员疏散、物资保障等工作。4.信息发布与舆情监测：由局宣传部门负责应急救援信息的发布工作，及时、准确地向社会公众发布突发事件的情况和应急救援进展情况，回应社会关切。同时，要加强舆情监测，及时发现和处理负面舆情，维护社会稳定。（三）响应终止当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急救援工作结束后，由指挥中心宣布应急响应终止。应急响应终止后，各部门、各下属单位应做好善后工作，包括人员安置、损失评估、恢复重建等工作。五、应急救援保障（一）队伍保障1.组建应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍、后勤保障队伍等。应急救援队伍应具备相应的专业知识和技能，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.加强与社会应急救援力量的合作，建立健全应急救援联动机制，充分发挥社会应急救援力量的作用。（二）物资保障1.建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，包括抢险救援设备、防护用品、医疗药品、生活物资等。应急救援物资应定期进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能符合要求。2.加强应急救援物资的管理，建立应急救援物资台账，明确物资的种类、数量、存放地点、管理人员等信息，确保应急救援物资的管理规范、有序。（三）资金保障1.设立应急救援专项资金，纳入局年度预算，专项用于应急救援工作。应急救援专项资金应专款专用，不得挪作他用。2.积极争取上级主管部门和当地政府的资金支持，拓宽应急救援资金筹集渠道，确保应急救援资金的足额到位。（四）通信与信息保障1.建立健全应急救援通信联络体系，确保应急救援指挥中心与各部门、各下属单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。2.建立应急救援信息管理系统，及时收集、整理、分析突发事件的信息，为应急救援决策提供依据。同时，要加强信息安全管理，确保应急救援信息的安全可靠。（五）交通运输保障1.建立应急救援交通运输保障机制，确保应急救援人员、物资、设备等能够及时、快速地运输到突发事件现场。2.加强与交通运输部门的沟通协调，确保在突发事件发生时能够优先保障应急救援交通运输需求。（六）医疗卫生保障1.建立应急救援医疗卫生保障机制，确保在突发事件发生时能够及时、有效地开展医疗救护工作。2.加强与医疗卫生机构的合作，储备必要的医疗药品和设备，组建应急医疗救护队伍，提高应急医疗救护能力。六、后期处置（一）善后处理1.对突发事件中的伤亡人员进行妥善安置和抚恤，做好家属的安抚工作。2.对受损的设施、设备、物资等进行修复和补充，尽快恢复正常的生产生活秩序。3.对突发事件造成的生态环境破坏进行评估和修复，减少对生态环境的影响。（二）调查与评估1.成立突发事件调查小组，对突发事件的原因、经过、损失等情况进行调查，查明事件的性质和责任。2.对突发事件应急救援工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的应急救援工作提供参考。（三）恢复重建1.根据突发事件的损失情况和恢复重建需求，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.积极争取上级主管部门和当地政府的支持，筹集恢复重建资金，组织实施恢复重建工作，确保尽快恢复正常的生产生活秩序。七、培训与演练（一）培训1.制定应急救援培训计划，定期组织开展应急救援培训工作，提高全体员工的应急救援意识和能力。2.培训内容包括应急救援法律法规、应急预案、应急救援技能、安全知识等方面。3.培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式，确保培训效果。（二）演练1.制定应急救援演练计划，定期组织