完善县级政府采购制度

PAGE完善县级政府采购制度一、总则（一）目的为了规范县级政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二源管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、数量、规格和金额，并与部门预算同步编制。2.财政部门应加强对采购单位政府采购预算编制的指导和审核，确保预算编制的准确性和完整性。对于采购预算中涉及重大采购项目或特殊采购需求的，应组织相关专家进行论证。（二）资金支付1.政府采购资金应严格按照国库集中支付制度的规定进行支付。采购单位应根据采购合同和财政部门的要求，及时提交支付申请，财政部门审核无误后，将采购资金直接支付给供应商。2.对于采用预付款方式的采购项目，采购单位应按照合同约定，在规定的时间内支付预付款。在采购项目验收合格后，再支付剩余款项。（三）绩效评价1.建立健全政府采购绩效评价制度，对政府采购项目的实施过程和结果进行全面、客观、公正的评价。绩效评价应包括采购预算执行情况、采购质量、采购效率、采购效益等方面的内容。2.财政部门应定期组织开展政府采购绩效评价工作，并将评价结果作为改进政府采购管理、调整采购预算和完善采购政策的重要依据。采购单位应根据绩效评价结果，及时总结经验教训，改进采购工作。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间以及获取招标文件的办法等事项。3.采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的商务条件、技术规格、评标标准和方法等内容。采购人不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求进行充分了解，并与供应商进行谈判。谈判小组根据谈判情况，要求供应商对谈判文件作出必要的澄清或者修改，然后确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求进行充分了解，并向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。供应商应当按照询价通知书的要求，一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的政府采购预算和实际工作需要，编制政府采购计划，并报财政部门审核。采购计划应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。2.财政部门应在收到采购单位的采购计划后，及时进行审核。对于符合规定的采购计划，予以批准；对于不符合规定的采购计划，应要求采购单位进行调整或补充完善。（二）采购文件编制1.采购人应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的商务条件、技术规格、评标标准和方法等内容。采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购人可以委托采购代理机构编制采购文件。采购代理机构应具备相应的资质和专业能力，按照采购人的要求和相关规定，编制高质量的采购文件。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间以及获取招标文件的办法等事项。2.采购信息发布应及时、准确、全面，确保潜在供应商能够及时获取采购信息，参与政府采购活动。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。供应商应具备相应的资质、信誉和业绩等条件，能够满足采购项目的需求。2.资格审查可以采用资格预审或资格后审的方式进行。资格预审应在采购文件发售前进行，资格后审应在评标过程中进行。采购人或采购代理机构应严格按照规定的程序和标准进行资格审查，确保审查结果的公正性和客观性。（五）开标、评标与定标1.开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等事项。2.评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应根据评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。3.定标应在评标委员会推荐中标候选人的基础上，由采购人根据评标报告确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，采购人或采购代理机构应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）合同签订与履行1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。中标人应按照政府采购合同的约定，履行供货、安装调试、售后服务等义务。采购人或采购代理机构应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同的顺利履行。（七）验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.验收可以邀请专业机构或专家参与。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、验收标准、验收方法、验收结果等内容。五、监督检查（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督检查。采购单位应设立专门的内部监督机构或配备专人负责政府采购监督工作，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等环节进行全程监督。2.采购单位应定期对本单位的政府采购活动进行内部审计。内部审计应包括采购项目的合规性、采购资金的使用效益、采购合同的履行情况等方面的内容。内部审计结果应作为改进政府采购管理、加强廉政建设的重要依据。（二）财政监督1.财政部门应加强对县级政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购单位、采购代理机构和供应商的监督检查。财政部门应定期对政府采购项目进行专项检查和重点抽查，确保政府采购活动依法依规进行。2.财政部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，防止资金挪用和浪费。财政部门应建立政府采购资金专户，对采购资金进行集中管理和核算，严格按照国库集中支付制度的规定进行支付。（三）审计监督1.审计部门应加强对县级政府采购活动的审计监督，依法对采购单位、采购代理机构和供应商的财务收支、经济活动进行审计。审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购合同的履行情况等方面的内容。2.审计部门应加强对政府采购项目的绩效审计，对采购项目的实施效果进行评价和分析，为改进政府采购管理、提高采购资金使用效益提供参考依据。（四）社会监督1.鼓励社会各界对县级政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法行为或违规行为，有权向财政部门、审计部门或其他有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。2.建立健全政府采购投诉处理机制，加强对政府采购投诉的管理和监督。采购当事人对政府采购活动中的质疑或投诉，应按照规定的程序和要求进行处理。财政部门应及时受理采购当事人的投诉，并依法进行调查处理，维护采购当事人的合法权益。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用、骗取的资金，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；擅自改变采购方式、采购程序的；擅自终止采购合同的；未按照规定进行采购验收的；未按照规定支付采购资金的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定编制招标文件、谈判文件、询价通知书的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定对供应商资格进行审查的；未按照规定组织开标、评标、定标的；未按照规定签订政府采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用、骗取的资金，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定收取采购代理费用的；擅自改变采购方式、采购程序的；擅自终止采购代理业务的；未按照规定履行代理职责的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他