2026年监理工程师土建案例分析黄金考点重点知识总结笔记

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2026年《监理工程案例分析（土木）》黄金考点

考点01：招标

《中华人民共和国招标投标法实施条例》

第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审

文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为

目的。

第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预

审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格

预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

第十九条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资

格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标

文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者

修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时

间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的

潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文

件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异

议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第二十四条招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限

制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起

算。

第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算

价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户

转出。

招标人不得挪用投标保证金。

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第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标

文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招

标人不得规定最低投标限价。

第二十八条招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招

标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家

规定规模标准的，应当依法进行招标。

前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、

服务的金额。

第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人

提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提

交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

考点02：投标

《中华人民共和国招标投标法》

第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招

标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的

投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

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第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规

定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低

的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标

文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担

连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他

投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，

骗取中标。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》

第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取

投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封

的投标文件，招标人应当拒收。

招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后

联合体增减、更换成员的，其投标无效。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

《工程建设项目施工招标投标办法》

第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银

行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应

当与投标有效期一致。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标

代理机构。

依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本

账户转出。

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第四十二条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联

合体在同一项目中投标。

第四十三条招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组

成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

第四十四条联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主

办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第四十五条联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合

体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

考点03：开标、评标和定标

《中华人民共和国招标投标法》

第三十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员

人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有

关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专

业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但

是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有

标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候

选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标

委员会直接确定中标人。

国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。

第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中

标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标

人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

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第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标

文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督

部门提交招标投标情况的书面报告。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》

第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

第四十六条评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标

活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标

报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人

作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投

标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选

人应当不超过3个，并标明排序。

第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，

公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示

期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的

中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求

提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照

评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、

质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订

立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款

利息。

第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保

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证金不得超过中标合同金额的10%。

《工程建设项目施工招标投标办法》

第五十条投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：

（一）逾期送达；

（二）未按招标文件要求密封。

有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第五十三条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定

外，应当按下述原则进行修正：

（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；

（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总

价为准，并修改单价。

按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。

投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

第五十四条对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得

考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选

方案方可予以考虑。

第五十九条招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要

求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第六十二条招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标

文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付

担保。

招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

《评标委员会和评标方法暂行规定》

第七条评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接

确定中标人。

第八条评标委员会由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员

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名单在中标结果确定前应当保密。

第九条评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等

方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员

会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

第十条评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内的相关专家名单中确定。

按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的

方式；技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任

的，可以由招标人直接确定。

第十一条评标专家应符合下列条件：

（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；

（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

第十二条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。

第十九条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或

者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并

不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单

价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文

文本为准。

第二十条在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中

标或者以其他弄虚作假方式投标的，应当否决该投标人的投标。

第二十一条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时

明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明

材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞

标，应当否决其投标。

第二十二条投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件

进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第二十三条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响

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应。未能在实质上响应的投标，应当予以否决。

第二十四条评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。

投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

第二十五条下列情况属于重大偏差：

（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；

（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；

（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；

（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；

（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作否决

投标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

第二十六条细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了

不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细

微偏差不影响投标文件的有效性。

评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时

可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

第二十七条评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条

的规定否决不合格投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

《标准施工招标文件》

基准价和偏差率

（1）评标基准价计算

招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法。

（2）投标报价的偏差率计算

投标报价的偏差率计算公式：偏差率=100%×(投标人报价-评标基准价)/评标基准价。

考点04：投标决策方法

常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。

（1）综合评价法。综合评价法是指决策者决定是否参加某建设工程监理投标时，将影响其投标决策

的主客观因素用某些具体指标表示出来，并定量地进行综合评价，以此作为投标决策依据。

（2）决策树法。决策树分析法是适用于风险型决策分析的一种简便易行的实用方法,其特点是用一种

树状图表示决策过程，通过事件出现的概率和损益期望值的计算比较，帮助决策者对行动方案作出抉择。

当工程监理单位不考虑竞争对手的情况（投标时往往事先不知道参与投标的竞争对手），仅根据自身实力

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决定某些工程是否投标及如何报价时，则是典型的风险型决策问题，适用于决策树法进行分析。

考点05：监理人的义务

《建设工程监理合同（示范文本）》

除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：

（1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监

理工作需要，编制监理实施细则；

（2）熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议；

（3）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议；

（4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工

程建设强制性标准的符合性；

（5）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；

（6）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；

（7）审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人对施工进度计划的调整；

（8）检查施工承包人的试验室；

（9）审核施工分包人资质条件；

（10）查验施工承包人的施工测量放线成果；

（11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；

（12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对

用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检；

（13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准；

（14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改

并报委托人；

（15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；

（16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准；

（17）验收隐蔽工程、分部分项工程；

（18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项；

（19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；

（20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；

（21）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；

（22）编制、整理工程监理归档文件并报委托人。

考点06：监理人的酬金

《建设工程监理合同（示范文本）》

支付的酬金包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建议奖励金额及费用。（注：附加工作≠相关

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服务）

（1）除不可抗力外，因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长、内容增加时，监理人应当将此

情况与可能产生的影响及时通知委托人。增加的监理工作时间、工作内容应视为附加工作。

附加工作酬金=本合同期限延长时间（天）×正常工作酬金÷协议书约定的监理与相关服务期限（天）

（2）合同生效后，如果实际情况发生变化使得监理人不能完成全部或部分工作时，监理人应立即通

知委托人。除不可抗力外，其善后工作以及恢复服务的准备工作应为附加工作，附加工作酬金的确定方法

在专用条件中约定。监理人用于恢复服务的准备时间不应超过28天。

附加工作酬金=善后工作及恢复服务的准备工作时间（天）×正常工作酬金÷协议书约定的监理与相

关服务期限（天）

（3）因非监理人原因造成工程概算投资额或建筑安装工程费增加时，正常工作酬金应作相应调整。

正常工作酬金增加额=工程投资额或建筑安装工程费增加额×正常工作酬金÷工程概算投资额（或建

筑安装工程费）

（4）因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，按减少工作量的比例从协议书

约定的正常工作酬金中扣减相同比例的酬金。

考点07：相关服务

《建设工程监理合同（示范文本）》

1.1.6“相关服务”是指监理人受委托人的委托，按照本合同约定，在勘察、设计、保修等阶段提供

的服务活动。

1.1.7“正常工作”指本合同订立时通用条件和专用条件中约定的监理人的工作。

1.1.8“附加工作”是指本合同约定的正常工作以外监理人的工作。

考点08：项目监理机构组织形式

常用的项目监理机构组织形式有：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。

（1）直线制组织形式。直线制组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命

令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目监理机构中不再另设职能部门。

优点：组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。

缺点：实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成

为“全能”式人物

（2）职能制组织形式。职能制组织形式是在项目监理机构内设立一些职能部门，将相应的监理职责

和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。职能制组织形式一般适用

于大中型建设工程。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。

优点：加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，

减轻总监理工程师负担。

缺点：由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所适从。

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（3）直线职能制组织形式。直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而

形成的一种组织形式。

优点：既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标管

理专业化的优点。

缺点：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。

（4）矩阵制组织形式。矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职

能系统，另一套是横向子项目系统。这种组织形式的纵、横两套管理系统在监理工作中是相互融合关系。

优点：加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最优

结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。

缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

考点09：项目监理机构设立步骤

监理单位在组建项目监理机构时,一般按以下步骤进行。

1.确定项目监理机构目标。

2.确定监理工作内容。

3.项目监理机构的组织结构设计：（1）选择组织结构形式；（2）合理确定管理层次与管理跨度；（3）

项目监理机构部门划分；（4）制定岗位职责及考核标准；（5）选派监理人员。

4.制定工作流程和信息流程。

考点10：监理人员

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

2．0．6总监理工程师

由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监

理工程师。

2．0．7总监理工程师代表

经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权

力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培

训的人员。

2．0．8专业监理工程师

由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程

类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。

2．0．9监理员

从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员。

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考点11：监理人员配备

项目监理机构应具有合理的人员结构，包括：合理的专业结构和合理的技术职称结构。确定项目监理

机构人员数量需要考虑：工程建设强度、建设工程复杂程度、工程监理单位的业务水平、项目监理机构的

组织结构和任务职能分工等因素。

工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量。

即：工程建设强度=投资/工期。

考点12：监理人员的更换

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

3．1．4工程监理单位调换总监理工程师时，应征得建设单位书面同意；调换专业监理工程师时，总

监理工程师应书面通知建设单位。

【条文说明】3．1．4工程监理单位更换、调整项目监理机构监理人员，应做好交接工作，保持建设

工程监理工作的连续性。

《建设工程监理合同》（示范文本）

2.3.3监理人可根据工程进展和工作需要调整项目监理机构人员。监理人更换总监理工程师时，应提前

7天向委托人书面报告，经委托人同意后方可更换；监理人更换项目监理机构其他监理人员，应以相当资

格与能力的人员替换，并通知委托人。

考点13：监理人员职责

一、总监理工程师应履行下列职责：

1确定项目监理机构人员及其岗位职责。

2组织编制监理规划，审批监理实施细则。

3根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。

4组织召开监理例会。

5组织审核分包单位资格。

6组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。

7审查工程开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。

8组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。

9组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。

10组织审查和处理工程变更。

11调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

12组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。

13审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验

收。

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14参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。

15组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。

二、总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：

1组织编制监理规划，审批监理实施细则。

2根据工程进展及监理工作情况调配监理人员。

3组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。

4签发工程开工令、暂停令和复工令。

5签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。

6调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

7审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。

8参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。

三、专业监理工程师应履行下列职责：

1参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。

2审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。

3参与审核分包单位资格。

4指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。

5检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。

6验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。

7处置发现的质量问题和安全事故隐患。

8进行工程计量。

9参与工程变更的审查和处理。

10组织编写监理日志，参与编写监理月报。

11收集、汇总、参与整理监理文件资料。

12参与工程竣工预验收和竣工验收。

四、监理员应履行下列职责：

1检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。

2进行见证取样。

3复核工程计量有关数据。

4检查工序施工结果。

5发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。

考点14：第一次工地会议及监理规划

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

4．2．1监理规划可在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应

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在召开第一次工地会议前报送建设单位。

4．2．2监理规划编审应遵循下列程序：

1总监理工程师组织专业监理工程师编制。

2总监理工程师签字后由工程监理单位技术负责人审批。

4．2．3监理规划应包括下列主要内容：

1工程概况。

2监理工作的范围、内容、目标。

3监理工作依据。

4监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责。

5监理工作制度。

6工程质量控制。

7工程造价控制。

8工程进度控制。

9安全生产管理的监理工作。

10合同与信息管理。

11组织协调。

12监理工作设施。

4．2．4在实施建设工程监理过程中，实际情况或条件发生变化而需要调整监理规划时，应由总监理

工程师组织专业监理工程师修改，并应经工程监理单位技术负责人批准后报建设单位。

5．1．2监理人员应熟悉工程设计文件，并应参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议，会议纪

要应由总监理工程师签认。

【条文说明】5．1．2总监理工程师组织监理人员熟悉工程设计文件是项目监理机构实施事前控制的

一项重要工作，其目的是通过熟悉工程设计文件，了解工程设计特点、工程关键部位的质量要求，便于项

目监理机构按工程设计文件的要求实施监理。有关监理人员应参加图纸会审和设计交底会议，熟悉如下内

容：

1设计主导思想、设计构思、采用的设计规范、各专业设计说明等。

2工程设计文件对主要工程材料、构配件和设备的要求，对所采用的新材料、新工艺、新技术、新设

备的要求，对施工技术的要求以及涉及工程质量、施工安全应特别注意的事项等。

3设计单位对建设单位、施工单位和工程监理单位提出的意见和建议的答复。

项目监理机构如发现工程设计文件中存在不符合建设工程质量标准或施工合同约定的质量要求时，应

通过建设单位向设计单位提出书面意见或建议。

图纸会审和设计交底会议纪要应由建设单位、设计单位、施工单位的代表和总监理工程师共同签认

5．1．3工程开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要应由项目监

理机构负责整理，与会各方代表应会签。

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【条文说明】5．1．3由建设单位主持召开的第一次工地会议是建设单位、工程监理单位和施工单位

对各自人员及分工、开工准备、监理例会的要求等情况进行沟通和协调的会议。总监理工程师应介绍监理

工作的目标、范围和内容、项目监理机构及人员职责分工、监理工作程序、方法和措施等。

第一次工地会议应包括以下主要内容：

1建设单位、施工单位和工程监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及分工。

2建设单位介绍工程开工准备情况。

3施工单位介绍施工准备情况。

4建设单位代表和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。

5总监理工程师介绍监理规划的主要内容。

6研究确定各方在施工过程中参加监理例会的主要人员，召开监理例会的周期、地点及主要议题。

7其他有关事项。

考点15：监理实施细则

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

4．3．1对专业性较强、危险性较大的分部分项工程，项目监理机构应编制监理实施细则。

4．3．2监理实施细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制，并应报总监理工程师审批。

4．3．3监理实施细则的编制应依据下列资料：

1监理规划。

2工程建设标准、工程设计文件。

3施工组织设计、（专项）施工方案。

4．3．4监理实施细则应包括下列主要内容：

1专业工程特点。

2监理工作流程。

3监理工作要点。

4监理工作方法及措施。

4．3．5在实施建设工程监理过程中，监理实施细则可根据实际情况进行补充、修改，并应经总监理

工程师批准后实施。

考点16：建设工程三大目标控制的任务

（1）建设工程质量控制任务。建设工程质量控制，就是通过釆取有效措施，在满足工程造价和进度

要求的前提下，实现预定的工程质量目标。

项目监理机构在建设工程施工阶段质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、施工产

出品（分项工程、分部工程、单位工程、单项工程等）进行全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、

材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准实现预定的施工质

量目标。

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（2）建设工程造价控制任务。建设工程造价控制，就是通过釆取有效措施，在满足工程质量和进度

要求的前提下，力求使工程实际造价不超过预定造价目标。

项目监理机构在建设工程施工阶段造价控制的主要任务是通过工程计量、工程付款控制、工程变更费

用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。

（3）建设工程进度控制任务。建设工程进度控制，就是通过采取有效措施，在满足工程质量和造价

要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期目标。

项目监理机构在建设工程施工阶段进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施

工单位提交的进度计划、做好施工进度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系、预防并处理好工期索

赔，力求实际施工进度满足计划施工进度的要求。

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

一、质量控制：

1.审查施工单位现场的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格

2.审查施工单位报审的施工方案。

3.审查施工单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备

4.施工测量放线成果进行查验。

5.检查施工单位为工程提供服务的试验室。

6.审查施工单位报送的用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件。

7.对施工质量进行巡视，施工质量进行平行检验。

8.隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收。

9.竣工预验收。

二、造价控制

1.工程计量和付款签证。

2.编制月完成工程量统计表。

3.竣工结算款审核。

三、进度控制

1.审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划。

2.检查施工进度计划的实施情况。

3.比较分析工程施工实际进度与计划进度，预测实际进度对工程总工期的影响，并应在监理月报中向

建设单位报告工程实际进展情况

四、安全生产管理的监理工作

1.履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监

理规划及监理实施细则。

2.审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工

单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验

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收手续。

3.应审查施工单位报审的专项施工方案，超危大工程，检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，

以及是否附具安全验算结果。

4.巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。

5.发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程

暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部

门报送监理报告。

考点17：三大目标控制措施

建设工程三大目标控制的任务

1.组织措施。组织措施是其他各类措施的前提和保障。

包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职责分

工，改善建设工程目标控制的工作流程；建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位（部门）之间

的沟通协作；加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的积极性和创造性等。

2.技术措施。为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个可能的建设方案、施工方案等进行技术

可行性分析。为此，需要对各种技术数据进行审核、比较，需要对施工组织设计、施工方案等进行审查、

论证等。此外，在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计划技术、信息化技术等实施动态控制。

3.经济措施。无论是对建设工程造价目标实施控制，还是对建设工程质量、进度目标实施控制，都离

不开经济措施。

经济措施不仅仅是审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告，还需要编制和实施资金使用计划，

对工程变更方案进行技术经济分析等。而且通过投资偏差分析和未完工程投资预测，可发现一些可能引起

未完工程投资增加的潜在问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。

4.合同措施。加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。建设工程总目标及分目标将反映在建设

单位与工程参建主体所签订的合同之中。

由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备供应单位，

拟订完善的合同条款，并动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的重要合同措

施。

考点18：见证取样

见证取样监理人员应根据见证取样实施细则要求、按程序实施见证取样工作，包括：在现场进行见证，

监督施工单位取样人员按随机取样方法和试件制作方法进行取样；对试样进行监护、封样加锁；在检验委

托单签字，并出示“见证员证书”；协助建立包括见证取样送检计划、台账等在内的见证取样档案等。

监理文件资料管理人员应全面、妥善、真实记录试块、试件及工程材料的见证取样台账以及材料监督

台账（无须见证取样的材料、设备等）。

《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》建建〔2000〕211号

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第七条见证人员应由建设单位或该工程的监理单位具备建筑施工试验知识的专业技术人员担任，并

应由建设单位或该工程的监理单位书面通知施工单位、检测单位和负责该项工程的质量监督机构。

第八条在施工过程中，见证人员应按照见证取样和送检计划，对施工现场的取样和送检进行见证，

取样人员应在试样或其包装上作出标识、封志。标识和封志应标明工程名称、取样部位、取样日期、样品

名称和样品数量，并由见证人员和取样人员签字。见证人员应制作见证记录，并将见证记录归入施工技术

档案。

见证人员和取样人员应对试样的代表性和真实性负责。

考点19：安全生产管理的监理工作

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

5．5．1项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职

责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。

5．5．2项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位

安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机

械和设施的安全许可验收手续。

5．5．3项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后

报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行

论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案

组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。

专项施工方案审查应包括下列基本内容：

1编审程序应符合相关规定。

2安全技术措施应符合工程建设强制性标准。

5．5．5项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项

施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。

5．5．6项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求

施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施

工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。

《建设工程安全生产管理条例》

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程

建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，

应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理

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单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全

生产承担监理责任。

考点20：建设单位安全和质量责任及义务

《建设工程安全生产管理条例》

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、

广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资

料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时

提供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法

规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、

机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措

施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建

设行政主管部门或者其他有关部门备案：

(一)施工单位资质等级证明；

(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

(三)拆除施工组织方案；

(四)堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

《建设工程质量管理条例》

第十条建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

第十三条建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手

续。

第十四条按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑

材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。

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建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第十五条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具

有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工

验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的工程保修书。

建设工程经验收合格的，方可交付使用。

第十七条建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件

资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门

移交建设项目档案。

考点21：安全事故等级

《生产安全事故报告和调查处理条例》

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或

1亿元以上直接经济损失的事故

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以

上1亿元以下直接经济损失的事故

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上

5000万元以下直接经济损失的事故

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。本条第一

款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第九条事故发生后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1

小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门

报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和

负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

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考点22：施工单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》

第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责

人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义

务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单

位承担主要责任。

第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员

等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方

可上岗作业。

第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达

到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责

人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

(一)基坑支护与降水工程；

(二)土方开挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊装工程；

(五)脚手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织

专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其

他有关部门制定。

第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、

楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部

位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措

施。施