2026年烟花爆竹行业常态化安全大排查大整治工作方案

年烟花爆竹行业常态化安全大排查大整治工作方案为深刻汲取2026年5月4日湖南长沙浏阳市某烟花制造公司车间“5・4”特大爆炸事故惨痛教训，全面压实烟花爆竹行业安全生产责任，根治“三超一改”、违规混存、管理混乱等突出顽疾，防范化解全链条重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，结合全国烟花爆竹行业安全生产实际，制定本常态化安全大排查大整治工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“安全是发展前提、发展是安全保障”理念，以“防风险、除隐患、遏事故”为核心，聚焦烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放全链条，以“零容忍”态度开展常态化大排查大整治，彻底扭转行业安全被动局面，推动烟花爆竹行业安全、规范、高质量发展。（二）工作目标通过为期一年（2026年5月至2027年4月）的常态化整治，实现“五个全面”：安全责任全面压实，企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任闭环落实；隐患排查全面见底，重大隐患动态清零，一般隐患限期整改，问题整改率100%；非法违法全面根除，严厉打击“黑窝点”“小作坊”及全链条违规行为，关闭退出一批整改无望企业；本质安全全面提升，涉药工序机械化、自动化、智能化改造全覆盖，安全设施设备达标率100%；安全秩序全面规范，从业人员持证上岗、安全培训常态化，行业安全形势持续稳定向好，坚决杜绝重特大事故，有效防范较大及一般事故。（三）基本原则生命至上，底线思维：以事故教训为镜鉴，时刻绷紧安全弦，坚决守住不发生重特大事故的底线，任何时候、任何情况下都不触碰安全红线。全链覆盖，重点突出：覆盖生产、经营、运输、储存、燃放全环节，聚焦主产区、高风险工序、重点企业、关键人员，精准排查、靶向整治。企业主责，多方联动：落实企业安全生产主体责任，强化“一把手”第一责任人责任；压实应急、公安、市场监管、交通等部门监管责任，健全“上下联动、部门协同、区域联防”工作机制。常态长效，标本兼治：摒弃“一阵风”式整治，建立常态化排查、闭环式整改、刚性化问责机制，既要解决当前突出问题，又要完善制度、强化投入、提升能力，根除深层次隐患。严格执法，从严问责：坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，对非法违法行为依法顶格处罚，对责任不落实、整改不到位的单位和个人严肃追责问责。二、整治范围与重点内容（一）整治范围全国所有烟花爆竹生产企业、批发经营企业、零售网点、运输企业（含寄递）、储存仓库、燃放作业单位；涉烟花爆竹原辅材料（高氯酸钾、苯二甲酸盐、烟火药等）生产、经营、储存企业；闲置厂房、出租屋、城乡结合部、废弃仓库等可能存在非法生产储存的场所；互联网平台线上销售、线下违规运输燃放等行为。（二）重点整治内容1.生产环节（核心整治）聚焦“5・4”事故暴露出的违规混存、三超一改、管理混乱、投入不足等突出问题，重点整治：违法违规操作：严禁氧化剂（高氯酸钾）与还原剂（苯二甲酸盐等）混存、混装、同室操作；严禁超定员、超药量、超能力生产（“三超”）；严禁擅自改变工房用途、违规分包转包、多股东独立生产。安全设施设备：涉药工序必须实现机械化、自动化、智能化，淘汰人工混药、筑药、称料等高风险工序；工房定员定量标识清晰，防雷、防静电、通风、消防、防爆设施齐全有效，定期检测维护；危险工序、重点区域视频监控全覆盖、无死角。现场安全管理：原材料、成品、半成品分区分类存放，距离符合安全标准；作业人员规范佩戴劳保用品，严禁徒手搬运药饼、野蛮操作抛甩物料；防静电接地、粉尘浓度监测等设施正常运行，严禁带病生产。企业安全基础：安全生产责任制、规章制度、操作规程健全并严格执行；安全投入足额保障，定期开展安全评估；从业人员100%持证上岗，定期开展安全培训、应急演练，杜绝培训走过场。历史隐患整改：重点核查近一年行政处罚、隐患整改指令落实情况，严厉查处“纸面整改、带病运行、屡罚不改”行为，对整改不到位的立即停产断电、物料封存。2.经营环节批发企业：严禁超范围、超量储存，严禁采购、销售超标违禁产品、非法产品；仓库分区分类存放，安全距离达标，消防、防爆、安防设施齐全；建立进货查验、销售台账，实现产品全程溯源。零售网点：严格执行“专店专柜、限量存放、远离火源”规定，严禁超量储存、违规摆放、销售不合格产品；严禁在居民楼、商场、学校等人员密集场所设点；销售人员持证上岗，熟悉安全知识和应急处置流程。3.运输与储存环节道路运输：严禁无资质运输、超量运输、混装混运；运输车辆符合防爆、防火、防静电标准，悬挂警示标识，配备应急器材；驾驶员、押运员持证上岗，严格遵守运输路线、时间规定，严禁途经人员密集区域。寄递物流：严禁通过寄递渠道非法运输烟花爆竹，落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，严查线上销售、线下寄递违规行为。储存仓库：严禁无证储存、超量储存、混存易燃易爆物品；仓库选址、建筑结构、安全距离符合国家标准，防雷、防静电、消防、安防设施定期检测；24小时专人值守，视频监控全覆盖。4.燃放环节焰火晚会与大型燃放活动：严格执行审批制度，严禁未经审批擅自举办；燃放作业单位、人员持证上岗，制定专项安全方案和应急预案，落实安全警戒、现场管控措施。日常燃放管控：依法科学划定禁限放区域、时段和种类，加强春节、清明等重点时段巡查；严查违规燃放、在禁放区域燃放等行为，强化群众安全宣传引导。5.“打非治违”重点严厉打击非法生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹行为，重点排查城乡结合部、闲置厂房、出租屋、废弃仓库等“黑窝点”“小作坊”。清理销毁超标违禁产品、非法产品、过期产品，集中曝光典型案例，形成强大震慑。严查为非法生产经营提供场所、设备、原材料、运输等便利条件的行为，深挖上下游产业链，实现全链条打击。三、实施步骤本次常态化大排查大整治分动员部署、全面排查、集中整治、巩固提升、长效管理五个阶段，环环相扣、闭环推进，杜绝走过场、打折扣。（一）动员部署阶段（2026年5月7日—5月15日）国家层面：应急管理部牵头，联合公安、市场监管、交通等部门召开全国烟花爆竹行业常态化安全整治工作部署会，印发方案，明确任务分工、整治重点和工作要求。地方层面：各省（自治区、直辖市）、市、县（区）迅速成立由政府分管领导任组长，应急、公安、市场监管、交通等部门负责人为成员的专项工作专班，结合本地实际制定实施方案，细化任务清单、责任清单。企业层面：所有烟花爆竹企业召开全员动员大会，传达事故教训和整治要求，签订安全生产承诺书，开展自查自纠动员，营造“人人讲安全、事事为安全”的浓厚氛围。（二）全面排查阶段（2026年5月16日—6月30日）企业自查（5月16日—5月31日）：企业对照整治重点，开展“拉网式、地毯式”自查，建立隐患排查台账，明确隐患位置、风险等级、整改措施、整改时限、责任人，做到“全覆盖、无死角、无盲区”，自查结果报属地应急管理部门备案。部门联查（6月1日—6月20日）：应急管理部门牵头，联合公安、市场监管、交通等部门，组成联合检查组，对辖区内烟花爆竹企业开展全覆盖执法检查，重点核查企业自查情况，深挖隐蔽性、深层次隐患，建立部门排查台账。属地巡查（6月21日—6月30日）：乡镇（街道）组织力量，对辖区内闲置厂房、出租屋、城乡结合部等重点区域开展拉网式巡查，重点排查非法生产、储存烟花爆竹行为，建立属地巡查台账，做到“村不漏组、组不漏户”。（三）集中整治阶段（2026年7月1日—2027年2月28日）坚持“边排查、边整改、边执法”，对排查发现的隐患和问题，分类施策、闭环整治，确保整改到位。一般隐患立行立改：对现场管理不规范、安全标识缺失、培训不到位等一般隐患，责令企业立即整改，当日复查销号。较大隐患限期整改：对安全设施老化、部分工序不达标、台账不完善等较大隐患，下达整改通知书，明确整改时限（最长不超过30日），安排专人跟踪督办，整改完成后组织复核验收。重大隐患停产整顿：对存在违规混存、超量存药、涉药工序未机械化、重大安全设施失效等重大隐患的企业，立即停产断电、物料封存，挂牌督办，限期整改；整改完成后需经第三方安全评估合格、部门复核验收通过，方可复工复产。非法违法严厉打击：对排查发现的非法生产、储存、经营、运输烟花爆竹行为，依法顶格处罚，没收非法产品、设备，取缔“黑窝点”；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。落后产能关闭退出：对整改无望、拒不整改、长期存在重大隐患的企业，依法吊销许可证，强制关闭退出；对不符合产业政策、安全条件极差的小作坊、小企业，坚决清理取缔。（四）巩固提升阶段（2027年3月1日—3月31日）“回头看”复核：各级工作专班组织对前期排查整治情况开展“回头看”，重点核查隐患整改是否到位、问题是否反弹、企业是否合规，坚决杜绝“纸面整改、虚假整改”。问题剖析总结：梳理整治工作中的典型案例、突出问题、经验做法，深入剖析事故教训和隐患根源，形成整治工作总结报告，明确改进措施和努力方向。能力提升建设：督促企业加大安全投入，加快涉药工序机械化、自动化、智能化改造；加强从业人员安全培训和应急演练，提升安全操作技能和应急处置能力；健全安全管理制度，规范现场管理，提升企业本质安全水平。（五）长效管理阶段（2027年4月1日起，长期坚持）固化常态化整治成果，构建“责任落实、风险防控、隐患排查、执法监管、宣传教育”五位一体长效管理机制，实现安全整治常态化、安全管理规范化、风险防控精准化，持续巩固行业安全稳定形势。四、工作要求（一）提高政治站位，强化责任担当各地、各部门、各企业要深刻认识当前烟花爆竹行业安全生产的严峻形势，以“时时放心不下”的责任感，把常态化安全整治作为当前和今后一个时期安全生产工作的重中之重，主要负责人亲自部署、亲自过问、亲自督办，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，确保整治工作取得实效。（二）强化部门协同，形成工作合力应急管理部门要发挥牵头抓总作用，统筹协调、整体推进整治工作；公安部门负责打击非法违法、维护现场秩序、强化燃放管控；市场监管部门负责产品质量监管、查处不合格产品；交通运输部门负责运输环节监管、查处违规运输行为；其他相关部门各司其职、密切配合，健全信息共享、联合执法、应急联动机制，形成“上下联动、齐抓共管”的强大工作合力。（三）严格执法问责，严肃追责问责坚持“严字当头、一严到底”，对整治工作中责任不落实、排查不彻底、整改不到位、执法不严格的单位和个人，严肃约谈、通报批评；对失职渎职、滥用职权、玩忽职守导致事故发生的，依法依规严肃追责问责；对典型案例公开曝光，强化警示震慑，倒逼责任落实。（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围各地、各部门要充分利用电视、广播