2026年大型群众性活动消防安全保障实施方案

2026年大型群众性活动消防安全保障实施方案一、总则1.1编制目的为切实做好2026年大型群众性活动的消防安全保障工作，有效预防和遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生，确保活动期间人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，特制定本实施方案。本方案旨在建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的消防安全保障体系，全面提升活动承办单位及相关职能部门的火灾防控能力和应急处置水平。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116）以及国家、省、市关于2026年重大活动安保工作的总体部署和相关法律法规，结合活动场地实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于2026年在本市行政区域内举办的，预计参加人数在1000人以上的体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等大型群众性活动。活动包括但不限于上述类型，凡符合规模界定标准的，均应纳入本方案管理范畴。1.4工作原则预防为主，防消结合：坚持把火灾预防放在首位，严格落实消防安全主体责任，开展全面细致的消防安全检查，消除火灾隐患，同时做好充分的灭火救援准备。统一领导，分级负责：在活动安保总指挥部的统一领导下，消防、公安、应急、文旅、卫健等部门密切配合，按照职责分工，分级落实消防安全保障措施。属地管理，单位主责：活动举办地人民政府履行属地管理责任，活动承办单位（含场所提供单位）是消防安全的责任主体，负责落实各项消防安全制度和措施。依法监管，严格执法：消防救援机构依法实施消防监督检查，对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，依法责令改正并实施处罚。以人为本，生命至上：在火灾预防和应急处置中，始终把保障人员生命安全作为首要任务，科学疏散，有效救援。二、组织机构及职责2.1组织架构为确保活动消防安全保障工作顺利进行，成立2026年大型群众性活动消防安全保障指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部下设办公室及若干职能工作组。组织层级组成部门/人员主要职责总指挥由活动主办地政府分管领导或活动安保总负责人担任负责消防安全保障工作的总体决策和统一指挥副总指挥消防救援机构负责人、公安机关治安部门负责人协助总指挥工作，负责具体业务的协调与调度指挥部办公室设在消防救援机构，由防火监督人员组成负责日常工作联络、信息收集、方案起草、督查督办防火检查组消防救援机构防火监督干部负责活动前、中、后的消防安全检查及隐患整改督办灭火救援组消防救援站指战员、专职消防队负责现场执勤巡逻、初起火灾扑救及人员疏散引导协调联络组公安、应急、住建、文旅、供电等部门代表负责各部门之间的协调联动，保障外围管控及基础设施安全2.2指挥部职责贯彻落实国家及上级部门关于大型群众性活动消防安全工作的指示精神。审定活动消防安全保卫工作方案和灭火救援应急预案。协调解决消防安全保障工作中的重大问题和跨部门协调事项。统一指挥活动期间的火灾事故应急处置工作。督导各成员单位及承办单位履行消防安全职责。2.3承办单位职责活动承办单位（含场所管理单位）必须落实消防安全主体责任，履行以下职责：建立健全制度：制定并落实消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案。保障设施完好：确保消防设施、器材完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。电气安全管理：活动临时搭建的电气设施必须符合消防安全要求，严禁私拉乱接电线。教育培训：对工作人员、志愿者、演职人员进行全员消防安全培训，组织开展演练。巡查检查：组织防火巡查，确定巡查的人员、内容、部位和频次，并做好记录。隐患整改：对检查发现的火灾隐患及时进行整改，确保活动期间消防安全。三、风险评估与管控3.1场地安全风险评估在活动举办前，由指挥部组织专业技术力量对活动场地进行全面的安全风险评估。评估内容包括但不限于：建筑耐火等级：检查主体建筑及临时搭建构筑物的耐火等级是否符合规范要求。防火分区：核查防火分区面积是否超规，防火分隔设施是否完好有效。疏散能力：计算疏散宽度、疏散距离，评估安全出口数量及分布是否满足人员疏散需求。消防设施：测试火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、消火栓系统等的运行状况。电气线路：检测变压器、配电柜、线路敷设及用电负荷是否安全。3.2重大火灾风险辨识针对大型群众性活动特点，重点辨识以下重大风险源：临时搭建物风险：舞台、展台、观众席等临时搭建物使用的材料是否为阻燃或难燃材料，连接是否牢固。电气设备过载风险：灯光、音响、大功率LED屏等设备集中使用，可能导致变压器过载、线路发热。易燃易爆品风险：演出使用的特效烟雾、冷焰火、烟花弹药等储存和使用不当。人员密集踩踏风险：在紧急疏散情况下，因通道狭窄、人流对冲引发踩踏事故。吸烟违规风险：观众或工作人员违规吸烟，乱扔烟头引发可燃物起火。3.3风险管控措施针对辨识出的风险，制定具体的管控措施：材料管控：严禁使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修，确需使用的必须进行阻燃处理并涂刷防火涂料。电气管控：聘请具备资质的电工进行操作，采用金属管或阻燃PVC管保护线路，严禁超负荷运行。特殊作业审批：使用明火或特殊化学物品的，必须办理动火审批手续，并落实专人监护。网格化管理：将活动场地划分为若干消防安全网格，每个网格明确责任人，负责区域内的安全巡查。限流措施：根据场地核定人数，严格控制入场人数，安装实时人数统计系统，超员立即停止入场。四、消防安全保障措施4.1活动前保障措施4.1.1审批与检查安全许可：举办单位应依法向公安机关治安部门申请安全许可，消防救援机构配合进行消防安全检查。两查机制：实行“承办单位自查、消防部门核查”的两查机制。承办单位在活动举办前3日完成全面自查；消防部门在活动举办前1日进行复核检查，并填发《消防安全检查意见书》。隐患清零：对检查中发现的火灾隐患，必须责令在活动举办前整改完毕。对于无法整改的重大隐患，依法责令停止举办活动。4.1.2设施设置要求疏散指示：在安全出口、疏散通道、楼梯间等部位设置明显的疏散指示标志和应急照明灯，确保连续供电时间不少于90分钟（人员密集场所）。灭火器材：按照《建筑灭火器配置设计规范》足额配置灭火器，并在重点部位增配灭火毯、消防沙等辅助灭火器材。通信保障：确保活动现场通信信号覆盖良好，配置手持对讲机，建立独立的消防指挥通信频道。防火隔离：舞台区与观众席之间应设置防火幕或水幕分隔；展位之间应留出不小于规定宽度的通道。4.1.3宣传教育与演练全员培训：对所有工作人员、安保人员、志愿者进行消防安全“四个能力”培训。岗位培训：对电工、焊工、特效操作员等进行特种作业消防安全专项培训。实地演练：在活动举办前组织至少一次全要素灭火和应急疏散演练，检验预案的科学性和可操作性，熟悉疏散路线和岗位职责。4.2活动期间保障措施4.2.1执勤力量部署定点驻守：在舞台控制室、配电室、变电所、消防控制室等重点部位派驻消防员或安保人员定点值守。流动巡逻：组织防火巡查组携带灭火器、对讲机在观众区、展览区进行不间断巡逻，每半小时至少巡查一次。消防站备勤：活动场地邻近消防救援站及特勤站进入二级战备状态，在活动现场设置前置执勤点，派驻消防车和指战员现场守卫。4.2.2现场动态管控电气监测：安排专业电工使用红外测温仪等设备，对主要线路接头、配电箱进行实时温度监测，发现异常立即断电处理。禁烟管理：除指定吸烟室外，活动全场严禁吸烟。安保人员发现违规吸烟行为应立即制止。通道清理：严禁任何单位或个人占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。严禁在通道内堆放杂物、停放电瓶车。特种作业监护：活动期间如需进行维修焊接等动火作业，必须严格审批，并清理周边可燃物，配备灭火器材，全程监护。4.2.3应急广播与引导广播系统：确保场内广播系统完好，活动期间安排专人值守，随时准备播报应急疏散指令。引导人员：疏散引导员佩戴荧光标识，在安全出口、楼梯口、转角处就位，时刻准备引导人员疏散。人流监控：利用视频监控系统实时监控人流密度，在局部拥挤时及时采取分流措施。五、灭火和应急疏散预案5.1预案启动条件当活动场所发生以下情况时，立即启动本应急预案：发生火灾事故，确认火情属实。发生爆炸、危险化学品泄漏等次生灾害事故。接到恐怖袭击预警或发生突发事件威胁人员安全。出现大规模停电、恐慌骚乱等可能导致群死群伤的紧急情况。5.2应急处置流程5.2.1火情发现与报警现场人员：发现火情后，应立即按下附近的手动火灾报警按钮，并通过对讲机或电话向消防控制室、安保指挥部报告。消防控制室：值班人员接到报警后，应立即确认火情，确认无误后，将火灾报警联动控制开关处于自动状态，拨打119报警，并向总指挥报告。报警内容：包括发生火灾的单位名称、详细地址、燃烧物质、火势大小、有无人员被困、报警人姓名及电话。5.2.2初起火灾扑救灭火行动组：由现场安保人员、义务消防队组成。在确保自身安全的前提下，利用现场灭火器、室内消火栓等器材进行初期火灾扑救。切断电源：电工立即切断相关区域的非消防电源。控制火势：重点控制火势蔓延方向，等待消防救援队到达。5.2.3人员疏散与引导启动广播：消防控制室通过应急广播系统，向全场播放疏散指令，语言应简练、清晰、镇定，避免引起恐慌。开启设施：立即打开所有安全出口和疏散门，释放门禁系统，启动防排烟风机。有序疏散：疏散引导员引导观众向最近的安全出口疏散，防止拥挤、踩踏。优先疏散受烟火威胁区域的人员。特殊救助：对老、弱、病、残、孕及受伤人员进行重点帮扶，协助其通过无障碍通道或专用设施疏散。5.2.4协同作战外部联动：消防救援力量到达现场后，现场指挥部立即移交指挥权，并提供图纸、人员被困情况、燃烧物质等信息。医疗救护：医疗急救组在安全区域设立救护点，对受伤人员进行现场急救并送医。治安维护：公安警戒组负责现场警戒，维护火场秩序，防止趁火打劫，保障消防车通道畅通。5.3疏散集合与清点集合点：预先设定室外安全区域作为紧急疏散集合点，设置明显标识。清点人数：各部门负责人在集合点迅速清点本部门人员、志愿者及工作人员人数，并向现场指挥部报告。搜救排查：在确保安全的前提下，配合消防救援人员对现场进行最后排查，确认无被困人员。六、后期处置与总结6.1现场清理火灾扑灭后，保护火灾现场，协助消防救援机构进行火灾事故调查。确认无复燃风险后，清理现场杂物，检查受损设施。对消防设施进行全面检测、维修，恢复至正常备用状态。6.2善后工作做好受伤人员的医疗救治及家属安抚工作。统计损失情况，进行保险理赔。发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。6.3总结评估活动结束后5个工作日内，指挥部应组织召开总结评估会，内容包括：消防安全保障工作的开展情况。存在的问题和薄弱环节。应急处置的经验教训。改进措施和建议。形成书面总结报告报送上级主管部门，并归档备查。七、保障机制7.1通信与信息保障建立覆盖有线、无线、计算机网络的通信指挥系统。配备足量的对讲机、移动电话，确保指挥中心与各工作组、现场执勤点之间的通信畅通。活动前对通信设备进行全面测试，备用电池电量充足。7.2物资与装备保障承办单位应保障灭火器材、疏散指示标志、应急照明等物资的经费投入。消防救援机构应调集足够的执勤车辆、装备器材及灭火剂。医疗急救部门应准备充足的急救药品、医疗器械和转运车辆。7.3经费保障活动承办单位应将消防安全保障经费纳入活动预算，专项用于消防设施检测、隐患整改、宣传培训、演练及执勤力量补贴等，确保资金落实到位。7.4纪律与监督所有参与