2026年度全面排查工商贸企业安全排查整治行动方案

2026年度全面排查工商贸企业安全排查整治行动方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》及国家、省、市关于安全生产工作的系列决策部署，切实强化工商贸企业安全生产主体责任，消除事故隐患，筑牢安全防线，防范和遏制各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本行动方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规和规范性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）《有限空间作业安全指导手册》《关于深化工贸行业安全生产专项整治的意见》省、市两级安委会关于2026年度安全生产工作的重点安排1.3排查整治范围本次行动覆盖辖区内所有工商贸企业，主要包括但不限于以下行业：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业企业。涉及粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业、金属冶炼等高风险领域的企业。存在危险化学品使用、储存的企业。人员密集场所（大型商场、超市、批发市场等）。存在特种设备、大量用电设备的生产加工型小微企业。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念。坚持问题导向、目标导向。聚焦重点领域、关键环节、突出问题，精准施策。坚持源头治理、系统治理。严格安全准入，强化过程管控，构建长效机制。坚持依法治理、严管重罚。严格执行法律法规，对违法违规行为“零容忍”。坚持企业主责、政府督导。落实企业主体责任，强化部门监管责任和属地管理责任。二、组织领导2.1组织架构为确保排查整治行动顺利开展，成立2026年度工商贸企业安全排查整治行动领导小组。领导小组组成人员如下：组长：分管安全生产工作的副市长副组长：市应急管理局局长、市工业和信息化局局长、市商务局局长、市消防救援支队支队长成员：市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市总工会等部门分管负责人领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责行动的日常组织、协调、督查和信息汇总等工作。2.2职责分工领导小组办公室：负责制定具体实施细则，统筹协调各成员单位开展工作，收集、分析、上报工作信息，组织联合督查。应急管理部门：负责工贸行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草）的安全监管，重点查处有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷等方面的违法行为。消防救援机构：负责指导监督工商贸企业消防安全管理工作，查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。工业和信息化部门：负责指导工业行业加强安全生产管理，协同推进行业转型升级，淘汰落后产能。商务部门：负责商贸流通企业（商场、超市、餐饮等）的安全管理指导，配合开展大型商业综合体的安全隐患排查。市场监管部门：负责对工商贸企业使用的特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）实施安全监察。其他成员单位：按照各自职责，做好相关的行政审批、执法查处、支持保障等工作。三、排查整治重点内容本次行动采取“全面普查+重点专项”相结合的方式，重点排查整治以下十个方面的内容：3.1安全生产责任制落实情况检查企业是否建立健全全员安全生产责任制，是否明确从主要负责人到一线从业人员的各岗位安全责任。检查主要负责人是否履行法定职责，包括亲自检查安全工作、组织制定应急预案、保障安全投入等。检查是否制定年度安全工作计划，并层层签订安全生产责任书。检查安全生产管理机构是否设置，专职安全生产管理人员是否配备到位。3.2安全教育培训情况检查企业是否制定年度安全教育培训计划，并按计划实施。检查主要负责人、安全管理人员是否经考核合格，取得相应资格。检查特种作业人员（电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）是否持证上岗，证件是否在有效期内。检查新上岗、转岗人员是否按规定进行“三级”安全教育，培训学时是否符合规定。检查是否如实记录教育培训情况，建立“一企一档、一人一档”。3.3涉爆粉尘企业专项治理除尘系统规范情况：重点检查可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质是否共用一套除尘系统；不同防火分区的除尘系统是否互联互通；干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施。防火防爆措施落实情况：检查除尘系统是否采用正压吹送粉尘，是否采取可靠的防范点燃源措施；是否规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施是否存在积尘。重点部位安全管控：检查粉碎、研磨、造粒等易产生机械火花的工艺设备是否是否规范设置除铁、石等异物装置。3.4有限空间作业安全管理辨识与台账：检查企业是否按照规定对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，并在有限空间出入口设置明显的安全警示标志。作业审批：检查是否执行有限空间作业审批制度（“先通风、再检测、后作业”），是否未经审批擅自作业。现场监护：检查作业现场是否配备符合要求的通风、检测、照明、通讯等防护设备和个人防护装备；是否设置现场监护人员。应急演练：检查企业是否制定有限空间作业应急预案，并定期进行演练。3.5涉氨制冷企业专项检查人员密集场所防护：检查包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统是否采用氨直接蒸发制冷系统。安全设施：检查快速冻结装置是否设置了独立的氨气泄漏检测报警装置，并与事故排风机自动启动连锁。电气防爆：检查氨制冷机房是否属于防爆区域，电气设备是否满足防爆要求。3.6金属冶炼企业专项整治高温熔融金属：检查高温熔融金属吊运（运输）路线是否存在建（构）筑物、会议室、活动室、休息室等人员密集场所；吊运铁水、钢水与液渣的起重机是否符合冶金起重机相关要求。熔融金属盛装容器：检查盛装铁水、钢水、液渣的容器（罐、包）是否耳轴、吊钩、龙门钩等定期进行探伤检测。能源介质：检查煤气、氧气、氢气等能源介质管网及设备设施的隔断装置、放散装置、吹扫设施是否完好有效。3.7危险化学品使用安全管理储存管理：检查危险化学品是否储存在专用仓库、专用场地或专用储存室内；储存方式、方法是否符合国家标准。使用环节：检查在使用危险化学品过程中，是否采取相应的安全防护措施；是否建立危险化学品使用台账。废弃处置：检查废弃危险化学品的处置是否符合环保和安全管理要求。3.8消防安全管理疏散通道：检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；疏散指示标志、应急照明是否完好有效。消防设施：检查室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施是否正常运行，是否定期维护保养。用火用电：检查电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、超负荷用电现象；动火作业是否办理审批手续，现场监护措施是否落实。“三合一”场所：严厉打击生产、储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑物内的违法行为。3.9特种设备安全管理设备登记：检查特种设备是否办理使用登记，并在检验有效期内。人员资质：检查特种设备安全管理人员、作业人员是否持证上岗。维护保养：检查是否建立特种设备安全技术档案，是否进行日常维护保养和定期自行检查。3.10外包作业安全管理承包商资质：检查企业是否对承包单位的资质、安全生产条件和相关人员资格进行审查。安全管理协议：检查是否与承包单位签订专门的安全生产管理协议，明确各自职责。统一协调管理：检查发包企业是否对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查。四、实施步骤本次行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2月28日）动员部署：各地区、各有关部门要结合实际，制定具体实施方案，召开动员大会，对排查整治行动进行全面部署。要利用各类媒体广泛宣传，营造浓厚氛围。企业自查：各工商贸企业要对照排查整治重点内容，开展全方位、全覆盖的自查自纠。对排查出的隐患，要建立隐患台账，制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。自查报告：企业自查结束后，要形成书面自查报告，并于2月底前报送属地行业主管部门和应急管理部门备案。4.2集中检查与执法整治阶段（2026年3月1日—10月31日）属地检查：各县（市、区）要组织对辖区内工商贸企业开展全覆盖检查。对检查中发现的隐患，要当场下达责令整改指令书；对重大事故隐患，要实施挂牌督办。行业抽查：市级行业主管部门要组织专家团队，对重点行业、重点企业进行抽查，抽查比例不低于企业总数的30%。联合执法：对存在重大隐患、拒不整改或整改不到位的企业，要依法从严从重处罚。对涉及多部门职责的违法案件，要开展联合执法，形成执法合力。“四不两直”：领导小组办公室将不定期组织明察暗访，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，抽查各地工作开展情况。4.3隐患整改“回头看”阶段（2026年11月1日—11月30日）复查验收：对前期排查出的隐患，特别是重大事故隐患，要组织进行复查验收，确保隐患彻底消除，实现闭环管理。跟踪督办：对尚未完成整改的重大隐患，要紧盯不放，督促企业加快整改进度；对整改无望或无法保证安全的，要依法提请当地政府予以关闭。典型案例曝光：选取一批执法典型案例，通过媒体进行公开曝光，形成强大震慑。4.4总结提升阶段（2026年12月1日—12月31日）全面总结：各地区、各有关部门要对本次行动进行总结，分析存在的问题和薄弱环节，研究提出加强和改进安全生产工作的对策措施。长效机制：梳理行动中的好经验、好做法，将其固化为制度规范，推动建立安全生产长效治理机制。考核评估：领导小组将对各地区、各有关部门工作开展情况进行考核评估，结果纳入年度安全生产目标责任制考核。五、工作要求5.1加强组织领导，压实工作责任各地区、各有关部门要切实加强对排查整治行动的组织领导，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。要层层压实责任，确保任务到岗、责任到人。要建立健全工作责任制，明确时间表、路线图、责任人，严防形式主义、官僚主义。5.2强化监管执法，形成高压态势要严格依法履职，加大执法检查力度。对检查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理。特别是对重大事故隐患，要坚决实行“零容忍”，一律依法责令停产停业整顿；对拒不整改或整改不到位的，要依法提请政府予以关闭；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。要定期公布执法典型案例，强化警示震慑作用。5.3注重宣传引导，营造浓厚氛围要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传安全生产法律法规和排查整治行动的重要意义。要设立举报电话和信箱，鼓励群众举报安全生产事故隐患和非法违法行为。要定期曝光一批重大隐患和违法违规企业，形成全社会关注、支持、参与安全生产的良好氛围。5.4加强信息报送，确保时效质量各地区、各有关部门要建立健全信息报送制度，明确专人负责。行动期间，每月25日前要向领导小组办公室报送月度工作进展情况、典型案例和《工商贸企业安全排查整治行动情况统计表》（见附件1）。遇有重大情况，要随时报告。报送信息要及时、准确、全面，严禁迟报、漏报、瞒报。5.5坚持标本兼治，构建长效机制要把排查整治行动与安全生产标准化建设、双重预防机制建设、安全专项整治三年行动等工作有机结合起来。要通过排查整治，倒逼企业落实主体责任，提升安全管理水平。要及时总结推广经验做法，针对共性问题，研究制定治本之策，推动安全生产治理模式向事前预防转型。六、保障措施6.1经费保障各级财政部门要安排专项资金，保障排查整治行动所需的专家聘请、检测检验、装备购置、宣传培训等工作经费，确保行动顺利开展。6.2技术支撑市、县两级要建立工贸行业安全生产专家库，充分发挥专家在隐患排查、风险评估、事故调查等方面的技术支撑作用。鼓励企业购买第三方安全生产技术服务，提升隐患排查治理的专业化水平。6.3应急值守各地区、各有关部门要严格执行领导带班和24小时值班制度，畅通信息报送渠道。要完善应急预案，备足应急物资，加强应急演练，确保一旦发生事故或险情，能够快速响应、科学处置、有效救援。七、附件附件1：工商贸企业安全排查整治行动情况统计表统计项目单位数量备注一、排查企业情况家1.排查企业总数家2.其中：冶金企业家3.其中：有色企业家4.其中：建材企业家5.其中：机械企业家6.其中：轻工企业家7.其中：纺织企业家8.其中：烟草企业家9.其中：商贸企业家二、隐患排查情况项1.排查出一般隐患总数项2.已整改一般隐患数项3.一般隐患整改率%4.排查出重大隐患总数项5.已整改重大隐患数项6.重大隐患整改率%三、执法处罚情况1.执法检查企业数家2.下达责令整改指令书数份3.现场处置措施数起4.行政处罚次数次5.罚款金额万元6.责令停产停业整顿企业数家7.提请关闭企业数家附件2：工商贸企业重大事故隐患排查清单序号排查类别重点排查内容潜在隐患描述排查结果1涉爆粉尘除尘系统不同防火分区除尘系统互联互通2涉爆粉尘干式除尘未规范采用泄爆、隔爆、