应急管理部门特种设备事故应急处置措施

应急管理部门特种设备事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范应急管理部门在特种设备事故中的应急处置工作，建立健全应急处置机制，提高应对特种设备事故的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，特制定本措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《生产安全事故应急条例》以及国家突发事件总体应急预案和相关专项预案，结合应急管理部门职责，制定本措施。1.3适用范围本措施适用于应急管理部门指导、协调和参与各类特种设备事故的应急处置工作。特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等。1.4工作原则特种设备事故应急处置遵循以下原则：以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康作为首位任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡。统一领导，分级负责。在政府统一领导下，应急管理部门发挥综合协调作用，各相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。条块结合，属地为主。实行属地管理，事发地人民政府负责组织指挥事故应急处置工作，上级应急管理部门给予指导和协调。预防为主，平战结合。坚持事故预防与应急处置相结合，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练工作。依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构在发生特种设备事故后，应急管理部门应根据事故等级和响应级别，建议本级人民政府成立特种设备事故应急指挥部。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调特种设备事故应急处置工作。2.2现场指挥部根据事故处置需要，设立现场指挥部。现场指挥部设在事故现场，由事发地人民政府、应急管理部门、特种设备安全监督管理部门、公安机关、消防救援机构等组成。现场指挥部实行指挥长负责制，指挥长由政府指定负责人担任。2.3专家组应急管理部门应牵头组建特种设备事故应急救援专家组。专家组由特种设备检验检测、科研院所、高等院校、大型企业等单位的技术专家组成。专家组负责对事故现场进行技术分析，提出应急救援方案和技术措施，为指挥决策提供科学依据。2.4成员单位职责应急管理部门：负责指导、协调特种设备事故应急救援工作；综合协调信息报送；组织调动综合性消防救援队伍及专业应急救援力量参与救援；参与事故调查处理。市场监管部门：负责提供特种设备技术支持；协助制定抢险救援方案；参与事故调查处理，查清事故原因和责任。公安机关：负责事故现场警戒、交通管制、治安维护；控制事故嫌疑人；核实伤亡人员身份。消防救援机构：负责事故现场人员搜救；负责火灾扑救、危险化学品泄漏处置等抢险救援任务。卫生健康部门：负责组织调配医疗救护力量，现场急救、伤员转运和院内救治工作。生态环境部门：负责事故现场及周边环境监测，提出环境污染处置建议。宣传部门：负责新闻报道和舆论引导工作。三、预防与预警3.1风险分级管控应急管理部门应配合市场监管部门督促特种设备使用单位开展安全风险辨识和评估，建立风险分级管控体系。对重大危险源实施重点监控，落实管控措施。3.2隐患排查治理督促企业建立健全隐患排查治理制度，定期开展特种设备安全检查。对发现的事故隐患，必须立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应实行挂牌督办，确保整改到位。3.3预警信息发布根据特种设备事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。蓝色预警（四级）：表示一般风险，事故可能发生或即将发生。黄色预警（三级）：表示较大风险，事故发生可能性增加。橙色预警（二级）：表示重大风险，事故随时可能发生。红色预警（一级）：表示特别重大风险，事故即将发生或正在发生。预警信息发布后，应急管理部门应进入应急准备状态，及时采取预防性措施。3.4预警行动接到预警信息后，应采取以下行动：加强对重点区域、重点设备的巡查监控。通知应急救援队伍进入待命状态。检查应急救援物资、装备储备情况。发布安全警示信息，提醒公众注意防范。四、应急响应4.1信息报告特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即向事发地应急管理部门和特种设备安全监督管理部门报告。应急管理部门接到报告后，应按照规定时限和要求向上级应急管理部门和本级人民政府报告。报告内容应包括：事故发生单位概况。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故简要经过（包括已经采取的措施）。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失。其他应当报告的情况。4.2分级响应根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失和事故性质，将特种设备事故响应等级分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。Ⅰ级响应：由国务院应急管理部门牵头组织，应对特别重大事故。Ⅱ级响应：由省级应急管理部门牵头组织，应对重大事故。Ⅲ级响应：由市级应急管理部门牵头组织，应对较大事故。Ⅳ级响应：由县级应急管理部门牵头组织，应对一般事故。4.3响应启动当发生特种设备事故时，应急管理部门应立即启动相应级别的应急响应。立即通知相关成员单位赶赴现场。迅速调动应急救援队伍和物资。向上级部门报告事故情况，请求支援。保持与现场指挥部的实时通信联络。4.4响应升级当事故危害扩大或次生灾害发生，超出本级处置能力时，应急管理部门应立即提请上级人民政府启动更高级别的应急响应，并接受其统一指挥。4.5响应终止当事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救，伤亡人员得到妥善救治，环境监测符合标准，次生、衍生隐患消除后，由启动响应的机构宣布应急响应终止。五、现场处置措施5.1通用处置程序各类特种设备事故的现场通用处置程序如下：现场警戒与疏散封锁事故现场，划定警戒区域，严禁无关人员进入。疏散周边可能受到威胁的群众至安全区域，并妥善安置。人员搜救迅速组织专业救援力量，利用生命探测仪等设备搜救被困人员。在确保救援人员安全的前提下，优先抢救受伤人员。控制危险源切断事故设备电源、气源、热源。采取堵漏、关阀、卸压等措施，防止事故扩大。医疗救护对现场伤员进行紧急止血、包扎等初步急救。利用救护车快速转运重伤员至定点医院。监测评估对现场及周边环境进行实时监测，评估有毒有害物质扩散范围。专家组对设备受损情况进行评估，确定抢险救援方案。5.2锅炉事故处置锅炉事故主要包括锅炉爆炸、炉膛爆炸、水位异常、受压部件损坏等。锅炉爆炸处置迅速切断燃料供应和给水系统。组织消防力量扑救因爆炸引发的火灾。搜救被掩埋人员，清理废墟。防止高温蒸汽烫伤和次生坍塌。炉膛爆炸处置立即停止送风和给燃料，关闭烟道挡板。检查炉墙和受热面受损情况，防止泄漏。通风置换炉膛内可燃气体，确认安全后方可重新点火。水位异常处置严重缺水：严禁立即向锅炉进水，必须立即紧急停炉，待锅炉自然冷却后进行检查，防止金属因急剧冷却而收缩破裂。满水事故：立即停止给燃料减弱燃烧，开启排污阀放水，监视水位，防止蒸汽带水造成水击。5.3压力容器事故处置压力容器事故主要包括爆炸、泄漏、超压等。压力容器爆炸处置切断所有与事故容器相连的管道阀门。扑救爆炸引发的火灾，特别是涉及易燃易爆介质的火灾。搜救被困人员，注意防止碎片伤人。对周边受损设备进行检查，防止连锁爆炸。压力容器泄漏处置易燃易爆介质泄漏：切断火源，使用防爆工具，喷雾状水稀释和吸收蒸汽，防止积聚爆炸。堵漏时严禁使用非防爆电器。有毒介质泄漏：救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器，穿着防化服。划定重污染区，疏散下风向人员。使用中和剂或吸附剂处理泄漏物。高温蒸汽泄漏：设置警戒线，防止人员烫伤。组织专业人员进行关阀堵漏。5.4压力管道事故处置压力管道事故主要包括破裂泄漏、爆炸等。燃气管道泄漏处置立即关闭上下游阀门，切断气源。驱散积聚的燃气，使用检测仪监测浓度。严禁在现场产生火花（如开关电器、使用手机）。组织专业队伍进行带压堵漏或停气抢修。工业管道泄漏处置根据介质性质采取相应的防护措施（防毒、防火、防爆）。采取减压、导流、堵漏等措施。若管道发生物理爆炸，应参照压力容器爆炸处置措施执行。5.5电梯事故处置电梯事故主要包括困人、坠落、剪切等。人员被困处置通过轿厢对讲系统安抚被困人员情绪，告知其不要强行扒门。迅速通知电梯维保单位到场救援。确认电梯所在楼层，配合断电后使用三角钥匙手动开启层门救出被困人员。若电梯不在平层，需移动轿厢时，必须严格按照操作规程进行，确保轿厢处于平层位置。电梯坠落或冲顶处置立即切断电梯主电源。对受伤人员进行紧急救治。检查安全钳、限速器等安全部件是否有效。5.6起重机械事故处置起重机械事故主要包括倒塌、断臂、重物坠落、挤压等。起重机械倒塌或断臂处置切断电源，防止误操作引发二次事故。稳定倒塌结构，防止进一步倾覆。使用吊车或其他起重设备移除倒塌构件，注意保持平衡。搜救被压埋人员，使用千斤顶、气垫等工具小心顶升，避免对伤员造成二次伤害。重物坠落或挤压处置立即停止作业，固定未坠落的重物。救出被挤压人员，注意保持被挤压部位稳定，防止移动时加重损伤。检查制动器、钢丝绳、吊钩等关键部件。5.7客运索道事故处置客运索道事故主要包括机械故障、吊厢坠落、困人等。吊厢困人处置稳定乘客情绪，告知其保持冷静，不要盲目自救。启动备用驱动系统或辅助救援系统，将吊厢低速运回站内。若辅助系统失效，组织专业救援人员利用救援滑车或垂直救援支架实施空中救援。吊厢坠落或卡阻处置立即停止索道运行。对线路进行全面检查，排除其他隐患。实施空中垂直救援，将乘客逐个接至地面安全地带。5.8大型游乐设施事故处置大型游乐设施事故主要包括高空滞留、机械故障、碰撞等。高空滞留处置启动应急广播安抚游客。检查电气和机械系统，尝试排除故障。若无法短时间修复，启动备用动力或手动装置，将设备缓慢运行至安全位置。组织高空救援，利用云梯车、升降机等设备解救被困游客。设备失控或碰撞处置立即按下紧急停止按钮。对受伤人员进行急救。固定设备，防止发生二次位移。检查安全压杠、安全带等束缚装置的有效性。5.9场（厂）内专用机动车辆事故处置场（厂）内专用机动车辆事故主要包括翻车、碰撞、火灾等。车辆翻车或碰撞处置切断车辆电源和油路。使用起重设备扶正车辆，注意保持车辆重心稳定。救出被压人员，注意防范车辆滑动。车辆火灾处置立即停车熄火，疏散人员。根据燃烧物性质选择合适的灭火剂（干粉、二氧化碳等）。重点扑救油箱、电气线路部位。设置警戒，防止油箱爆炸伤人。六、后期处置6.1善后处理伤亡人员救治：卫生健康部门继续做好伤员的后续治疗和心理疏导工作。家属安抚：成立专门工作组，做好遇难者家属的接待、安抚和赔付工作。社会救助：组织社会力量参与救助，动员志愿者提供心理援助等服务。保险理赔：督促相关保险公司及时开展理赔工作。6.2调查评估事故调查：应急管理部门会同市场监管、公安、工会等部门组成事故调查组，查明事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质和责任，提出处理建议和防范措施。总结评估：应急处置结束后，应急管理部门应对应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。6.3恢复重建现场清理：在确保安全的前提下，清理事故现场，恢复交通、供水、供电等基础设施。恢复生产：指导受灾企业做好设备修复、安全检查等工作，在隐患消除后方可恢复生产。七、保障措施7.1队伍保障综合救援队伍：依托国家综合性消防救援队伍，承担特种设备事故的综合应急救援任务。专业救援队伍：支持特种设备生产、使用单位建立专业应急救援队伍，配备必要的装备，开展针对性训练。社会救援力量：建立社会应急救援力量数据库，鼓励具备资质的社会救援力量参与特种设备事故救援。7.2物资装备保障储备清单：建立特种设备应急救援物资装备储备清单，包括防护装备、侦检设备、堵漏工具、起重设备、破拆工具、医疗急救器材等。储备管理：建立物资储备管理制度，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。紧急调拨：建立应急物资紧急调拨机制，确保救援物资能够快速运抵事故现场。7.3通信保障通信网络：建立健全应急通信保障体系，确保事故现场与指挥部之间的通信畅通。备用手段：配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，作为常规通信中断时的备用手段。7.4技术保障专家库建设：完善特种设备应急救援专家库，涵盖各类设备的专业技术人才。技术支持：利用大数据、物联网、人工智能等技术，建立特种设备应急指挥平台，提供远程技术支持和辅助决策。7.5经费保障财政预算：各级人民政府应将特种设备事故应急救援经费列入同级财政预算。资金使用：应急救援资金专款专用，主要用于应急队伍建设、物资储备、演练培训及事故处置等。八、预案管理8.1培训与演练培训：定期组织开展特种设备安全法律法规、应急救援知识、操作技能培训，提高应急救援人员的业务素质。演练：应急管理部