塞罕坝防火责任制度

PAGE塞罕坝防火责任制度一、总则（一）目的为切实加强塞罕坝地区的森林防火工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合塞罕坝实际情况，制定本防火责任制度。（二）适用范围本制度适用于塞罕坝地区内所有涉及森林防火工作的单位、部门及个人，包括但不限于林场职工、护林员、游客以及其他进入林区的人员。（三）基本原则1.预防为主强化森林防火宣传教育，普及森林防火知识，提高公众防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救遵循森林火灾发生发展规律，运用科学的方法和手段，组织专业队伍进行扑救，确保扑火人员安全，最大限度减少森林资源损失。3.责任追究明确森林防火工作各环节的责任主体，对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构成立塞罕坝森林防火指挥部，由林场主要负责人担任总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作的组织协调。（二）职责分工1.总指挥职责全面负责塞罕坝地区森林防火工作的组织、指挥和决策；协调解决森林防火工作中的重大问题；督促检查各部门、各单位森林防火责任落实情况。2.副总指挥职责协助总指挥开展工作，负责分管领域内的森林防火工作；组织制定和实施分管领域的森林防火应急预案；协调解决分管领域森林防火工作中的具体问题。3.成员职责各成员按照职责分工，负责本部门、本单位的森林防火工作，落实各项防火措施，参与森林防火应急处置工作。（三）指挥机构工作机制1.定期会议制度森林防火指挥部定期召开会议，分析研究森林防火形势，部署阶段性工作任务，协调解决工作中存在的问题。2.应急响应机制根据森林火灾发生的态势，启动相应的应急响应级别，指挥部成员按照职责分工迅速开展工作，确保火灾得到及时有效处置。三、防火责任主体及职责（一）林场1.总体责任林场是塞罕坝森林防火工作的责任主体，负责组织实施本辖区内的森林防火工作，确保森林资源安全。2.具体职责制定和完善森林防火各项规章制度，明确各岗位人员职责。组织开展森林防火宣传教育活动，提高职工和林区群众的防火意识。加强森林资源巡查，及时发现和制止野外违规用火行为。组建专业扑火队伍，配备必要的扑火装备和物资，定期组织培训和演练。做好森林火灾的监测预警工作，及时掌握火情动态，一旦发生火灾，迅速组织扑救，并及时向上级报告。（二）部门及岗位责任1.防火办负责森林防火工作的日常组织协调，制定工作计划和应急预案。收集、整理、分析森林防火信息，及时向指挥部报告火情动态。组织开展森林防火宣传教育、培训演练等活动。督促检查各部门、各单位森林防火责任落实情况。2.护林员按照划定的责任区域，定期进行巡护，及时发现和报告火情。制止野外违规用火行为，对违规用火人员进行劝阻和教育。协助做好森林火灾的扑救工作。3.专业扑火队伍熟练掌握扑火技能和安全知识，随时做好扑火准备。接到扑火命令后，迅速赶赴火场，科学扑救，确保扑火安全。负责扑火装备和物资的维护管理，确保装备完好、物资充足。4.后勤保障部门负责扑火物资的采购、储备和供应，确保物资及时足额到位。做好扑火队伍的生活保障工作，提供必要的食品、饮用水等物资。负责扑火装备和车辆的维修保养，确保正常使用。5.宣传部门制定森林防火宣传方案，组织开展形式多样的宣传活动。利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传森林防火法律法规和安全知识。及时报道森林防火工作动态和典型案例，营造良好的舆论氛围。（三）其他单位和个人1.进入林区的施工单位与林场签订森林防火责任书，明确防火责任。加强对施工人员的森林防火教育，严格遵守森林防火规定。配备必要的防火设施和器材，在施工区域设置明显的防火警示标志。施工结束后，及时清理施工区域，消除火灾隐患。2.林区内的居民自觉遵守森林防火规定，不违规用火。积极参与森林防火宣传教育活动，提高自身防火意识。发现火情及时报告，并协助做好扑救工作。3.游客在林区内遵守森林防火规定，不吸烟、不野炊、不燃放烟花爆竹等。配合林场工作人员的管理和引导，爱护森林资源。四、火源管理（一）火源管控措施1.严格野外用火审批在塞罕坝地区内，严禁一切野外用火。因特殊情况确需用火的，必须严格按照规定履行审批手续，经批准后方可在指定时间、指定地点、采取必要防范措施的情况下用火。2.加强重点时段火源管理在高火险期，实行封山禁火制度，严禁一切无关人员进入林区。加强对重点部位、重点区域的巡查，增加巡查频次，及时发现和制止违规用火行为。3.强化特殊人群监管对林区内的智障人员、儿童等特殊人群，落实专人监管，防止其因玩火引发森林火灾。（二）用火审批程序1.申请用火单位或个人向所在林场提出用火申请，填写用火申请表，注明用火时间、地点、用火种类、用火范围、防范措施等内容。2.审核林场接到用火申请后，组织相关人员进行实地审核，对用火的必要性、可行性和安全性进行评估，提出审核意见。3.审批经审核同意的用火申请，报森林防火指挥部审批。指挥部根据用火申请情况，综合考虑森林防火形势等因素，做出审批决定。4.备案用火申请批准后，用火单位或个人将审批文件交林场备案，并按照批准的用火时间、地点、要求等进行用火。（三）违规用火处理1.发现违规用火行为护林员、巡查人员等在巡护过程中发现违规用火行为，应立即制止，并及时报告林场。2.调查处理林场对违规用火行为进行调查，查明用火原因、用火人员等情况。根据情节轻重，依法依规对违规用火人员进行处理，包括批评教育、罚款、拘留等。3.责任追究对因违规用火引发森林火灾的，依法追究相关人员的刑事责任，并对造成的损失进行赔偿。同时，对相关责任单位和责任人进行严肃问责。五、监测预警（一）监测体系建设1.瞭望塔监测在塞罕坝地区合理布局瞭望塔，安排专人负责瞭望监测，及时发现火情。瞭望塔配备望远镜、通讯设备等，确保监测人员能够准确观察林区情况，并及时报告火情信息。2.视频监控系统建设林区视频监控系统，覆盖重点区域和关键部位。通过视频监控，实时掌握林区动态，及时发现火灾隐患和火情。3.地面巡护监测组织护林员、巡查人员进行地面巡护，按照规定的巡护路线和时间，对责任区域进行巡查，及时发现和报告火情。（二）预警机制1.气象预警与气象部门建立密切联系，及时获取气象信息。根据气象条件，发布森林火险预警信号，提醒公众注意森林防火。2.火情预警当监测到林区出现火情或火灾隐患时，及时发布火情预警信息，通知相关部门和人员做好应急准备。3.预警信息发布通过广播、电视、短信、微信公众号、森林防火预警系统等多种渠道，及时、准确地发布森林火险预警和火情预警信息，确保林区群众和相关人员能够及时收到预警通知。六、应急处置（一）应急预案制定制定完善塞罕坝森林防火应急预案，明确火灾应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。应急预案应根据实际情况定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应级别根据森林火灾的危害程度、火场面积、火势发展态势等因素，将森林火灾应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。不同级别响应采取不同的处置措施和指挥调度方式。（三）应急处置流程1.火灾报告任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向林场或当地政府报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势情况、燃烧面积等。2.启动响应林场或当地政府接到火灾报告后，根据火灾情况及时启动相应的应急响应级别，组织开展火灾扑救工作。3.指挥调度森林防火指挥部迅速组织成员赶赴火场，成立现场指挥机构，统一指挥调度扑火力量，协调各部门、各单位开展工作。4.扑救火灾专业扑火队伍按照现场指挥的要求，科学有序地进行扑救。在扑救过程中，要确保扑火人员安全，避免发生人员伤亡事故。同时，组织群众进行安全疏散，防止火灾危及群众生命财产安全。5.火灾扑救后的处置火灾扑灭后，组织人员对火场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃。对火灾损失情况进行调查统计，做好受灾群众的安置和救助工作。同时，对火灾原因进行调查，依法追究相关责任。（四）应急保障1.物资保障建立健全森林防火物资储备制度，储备足够数量的扑火装备、器材、物资等。定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.通信保障建立森林防火通信联络体系，确保指挥部与各部门、各单位、扑火队伍之间通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和调试。3.队伍保障加强专业扑火队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍的扑火能力和应急处置水平。同时，组织发动群众成立义务扑火队伍，作为森林防火的补充力量。4.经费保障将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火工作的正常开展。经费主要用于扑火装备购置、物资储备、人员培训、火灾扑救等方面。七、培训与演练（一）培训计划制定年度森林防火培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。培训内容包括森林防火法律法规、防火知识、扑火技能、安全常识等。（二）培训方式1.集中培训定期组织林场职工、护林员、扑火队员等进行集中培训，邀请专家授课，系统学习森林防火知识和技能。2.现场培训结合实际工作，在林区现场进行培训，让培训人员实地了解森林防火工作的重点和难点，掌握实际操作技能。3.网络培训利用互联网平台，开展在线培训，方便培训人员随时随地学习森林防火知识。（三）演练安排1.演练计划制定森林防火演练计划，每年至少组织一次综合性演练，适时组织专项演练。演练内容包括火灾扑救、应急救援、物资保障等方面。2.演练评估演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时调整和完善应急预案及相关措施。八、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.定期检查森林防火指挥部定期组织对各部门、各单位森林防火工作进行检查，重点检查责任落实、火源管理、监测预警、应急处置等方面的工作情况。2.专项检查根据森林防火工作需要，适时开展专项检查，如高火险期专项检查、重点区域专项检查等，及时发现和解决存在的问题。3.检查结果通报对检查中发现的问题进行通报，责令相关部门和单位限期整改。对整改不力的，进行严肃问责。（二）考核制度建立森林防火工作考核制度，制定考核标准，对各