城管法律法规内部制度

PAGE城管法律法规内部制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本内部制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其所属执法人员在履行城市管理执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格依据国家法律法规和规章开展执法活动，确保执法行为的合法性、正当性。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平、公开，保障当事人的知情权、参与权和监督权。3.文明规范原则：执法人员应秉持文明执法理念，遵守执法规范，树立良好执法形象。4.教育与处罚相结合原则：坚持教育引导与依法处罚并重，注重通过宣传教育提高公民、法人和其他组织的守法意识。（四）职责分工1.执法部门职责负责组织实施城市管理领域的各项执法工作，依法查处各类违法行为，协调解决执法过程中的重大问题。2.执法人员职责严格遵守法律法规和本制度规定，依法履行执法职责，做到严格、公正、文明执法。认真完成执法任务，及时准确记录执法情况，妥善保管执法文书和证据材料。积极参加培训学习，不断提高自身业务素质和执法水平。3.法制机构职责负责对执法工作进行法制审核，审查执法文书、执法程序的合法性，为执法工作提供法律指导和咨询服务。组织开展执法监督检查，纠正违法或不当执法行为，受理和处理执法投诉、举报案件。负责组织法制培训和宣传教育工作，提高执法人员的法律素养。二、执法程序（一）立案1.线索来源执法人员通过日常巡查、群众举报、上级交办、媒体曝光等途径发现城市管理领域的违法行为线索。2.立案条件经初步核查，认为存在违法行为，依法应当给予行政处罚的，应当立案。立案应符合以下条件：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚；违法行为未超过追究时效。3.立案程序执法人员填写《立案审批表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等内容，经所在执法中队负责人审核后，报执法部门负责人批准立案。立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.调查措施执法人员有权依法采取询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的文件、资料，检查与案件有关的场所、设施、物品，抽样取证，先行登记保存证据等措施进行调查取证。2.证据要求收集的证据应当合法、真实、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。执法人员应当及时收集证据，对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。3.调查程序执法人员进行调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。询问当事人、证人应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处签名、盖章或者捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名、盖章或者捺指印。执法人员检查与案件有关的场所、设施、物品时，应当制作现场检查笔录，由当事人或者见证人签名或者盖章；当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，执法人员应当在笔录中注明。（三）案件审核1.审核内容法制机构对调查终结的案件进行审核，主要审核以下内容：案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否准确；执法程序是否合法；处罚种类和幅度是否适当；当事人陈述和申辩理由是否成立；需要审核的其他内容。2.审核程序法制机构收到案件调查终结报告后，应当及时进行审核，并在规定时间内提出审核意见。审核意见应当以书面形式反馈给执法部门。执法部门应当根据法制机构的审核意见，对案件进行处理。对重大、复杂案件，执法部门可以组织集体讨论，根据讨论结果作出决定。（四）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，执法部门应当制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。2.听证程序符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证由执法部门指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证按照下列程序进行：当事人在听证告知后三日内提出听证申请；执法部门在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；举行听证时，案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证主持人宣布听证结束。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.决定作出执法部门根据案件审核意见、当事人陈述申辩情况以及听证结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的执法部门名称和日期等内容。2.送达执行《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（六）结案归档1.结案条件当事人履行行政处罚决定后，案件应当予以结案。有下列情形之一的，执法部门应当及时结案：行政处罚决定执行完毕；不予行政处罚；案件依法移送其他部门；当事人死亡或者终止，无权利义务承受人，或者权利义务承受人放弃权利；其他依法应当结案的情形。2.归档要求案件结案后，执法人员应当及时将案件材料整理归档。归档材料应当包括立案审批表、调查取证材料、案件审核意见、行政处罚告知书、听证材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。归档材料应当按照档案管理的有关规定进行整理、装订、保管，确保档案的完整、准确、安全。三、执法监督（一）内部监督1.执法检查执法部门定期组织对执法工作进行检查，检查内容包括执法人员的执法行为、执法程序、执法文书使用、案件办理情况等。检查可以采取现场检查与案卷评查相结合的方式进行。对检查中发现的问题，应当及时督促整改，并记录在案。2.层级监督上级执法部门对下级执法部门的执法工作进行层级监督，通过听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，了解下级执法部门的执法情况，发现问题及时纠正。下级执法部门应当定期向上级执法部门报告执法工作情况，对上级执法部门交办的事项应当及时办理，并报告办理结果。3.法制审核法制机构对执法部门办理的案件进行法制审核，确保执法行为的合法性、合理性。对审核中发现的问题，应当及时提出意见和建议，督促执法部门进行整改。执法部门应当按照法制机构的审核意见，对案件进行处理。（二）外部监督1.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对城市管理执法工作进行监督，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，接受群众举报和投诉。对群众反映的问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。2.媒体监督积极接受媒体监督，及时回应媒体关注的城市管理执法问题。对媒体曝光的问题，应当迅速进行调查核实，依法依规处理，并及时向社会公布处理结果。加强与媒体的沟通与合作，通过媒体宣传城市管理执法工作，提高公众对城市管理执法工作的理解和支持。3.行政复议与行政诉讼依法接受行政复议机关的监督，对行政复议机关作出的复议决定，应当认真履行。积极应对行政诉讼，尊重司法判决，不断改进执法工作。对行政复议和行政诉讼中发现的问题，应当及时总结反思，采取有效措施加以整改，提高执法水平。四、教育培训（一）培训计划制定年度执法人员教育培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训要求。培训计划应当根据执法工作实际需要和执法人员业务水平状况进行制定，确保培训的针对性和实效性。（二）培训内容1.法律法规培训组织执法人员学习城市管理领域的法律法规、规章和规范性文件，重点学习行政处罚法、行政强制法、行政许可法等通用法律法规以及城市管理相关的专业法律法规，提高执法人员的法律素养和依法办事能力。2.业务知识培训开展城市管理执法业务知识培训，包括执法程序、执法文书制作、调查取证技巧、案件办理流程等内容，使执法人员熟悉执法业务，掌握执法技能，提高执法水平。3.职业道德培训加强执法人员职业道德培训，培养执法人员的敬业精神、廉洁意识和服务意识，树立正确的执法价值观，做到严格执法、公正执法、文明执法。4.信息化应用培训组织执法人员学习信息化技术在城市管理执法中的应用，如执法记录仪的使用、数字化执法平台的操作等，提高执法工作的信息化水平和效率。（三）培训方式1.集中培训定期组织执法人员参加集中培训，邀请法律专家、业务骨干进行授课，系统讲解法律法规和业务知识。集中培训可以采取专题讲座、案例分析、模拟演练等形式进行，增强培训的吸引力和实效性。2.在线学习利用网络平台开展在线学习，为执法人员提供丰富的学习资源，方便执法人员随时随地进行学习。在线学习内容包括法律法规解读、业务知识讲座、执法案例分析等。执法人员可以通过在线学习平台进行学习、考试和交流互动。3.实地培训组织执法人员到先进地区进行实地培训，学习借鉴先进的执法经验和管理模式。实地培训可以安排执法人员到其他城市管理综合执法部门进行跟班学习、参观考察，了解其在执法工作中的好做法、好经验，结合本地区实际情况加以应用。4.岗位练兵开展岗位练兵活动，组织执法人员进行执法技能竞赛、案件办理评比等，通过实践锻炼提高执法人员的业务能力和综合素质。岗位练兵活动可以定期组织，也可以根据执法工作实际情况适时开展。（四）培训考核建立培训考核制度，对执法人员的培训学习情况进行考核。考核内容包括法律法规知识、业务知识、职业道德等方面。考核方式可以采取考试、撰写心得体会、案例分析、实地操作等多种形式进行。对考核合格的执法人员，颁发培训合格证书；对考核不合格的执法人员，进行补考或者重新培训，直至考核合格为止。培训考核结果纳入执法人员个人绩效考核内容，与执法人员的评先评优、职务晋升等挂钩。五、执法保障（一）装备保障1.执法装备配备根据执法工作需要，为执法人员配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、电脑、打印机、执法文书等。执法装备应当定期进行维护和更新，确保其性能良好、正常使用。2.装备管理使用建立执法装备管理制度，明确执法装备的采购、配备、使用、保管、维护、报废等程序和要求。执法人员应当严格按照规定使用执法装备，不得擅自转借、挪用、损坏执法装备。执法部门应当定期对执法装备的使用情况进行检查，发现问题及时处理。（二）经费保障1.经费来源城市管理执法经费纳入财政预算，保障执法工作的正常开展。执法经费主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、执法业务培训、执法办案、执法宣传等方面。2.经费管理建立执法经费管理制度，严格经费审批程序，加强经费使用监督。执法经费应当专款专用，不得挪作他用。执法部门应当定期对执法经费的使用情况进行审计，确保经费使用的合理性、合法性和效益性。（三）人员保障1.人员配备根据城市管理执法工作需要，合理配备执