县区招标采购规章制度

PAGE县区招标采购规章制度一、总则（一）目的为规范县区招标采购活动，加强对招标采购工作的管理和监督，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据相关法律法规和行业标准，结合本县区实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本县区内使用财政性资金、国有资金以及其他依法必须招标采购的项目，包括工程建设、货物采购、服务采购等各类招标采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，确保采购信息、采购过程和采购结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：招标采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或恶意竞争。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购管理委员会1.组成：由县区政府相关领导、财政部门、审计部门、行业主管部门等负责人组成。2.职责研究制定招标采购政策和发展规划。审议重大招标采购项目的采购方式、采购预算等重要事项。协调解决招标采购活动中的重大问题。对招标采购工作进行监督和指导。（二）招标采购执行机构1.组成：设立专门的招标采购中心或委托具有相应资质的招标代理机构负责具体的招标采购执行工作。2.职责贯彻执行招标采购法律法规和规章制度。组织实施各类招标采购项目，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、签订采购合同等。建立和管理招标采购项目档案。接受有关部门和社会的监督检查，及时处理投诉和质疑。（三）行业主管部门1.职责对本行业招标采购项目进行指导和监督。审查招标采购项目的技术规格和标准。协助处理本行业招标采购活动中的争议和纠纷。（四）财政部门1.职责负责编制年度招标采购预算，审核招标采购项目的资金安排。对招标采购活动的资金使用情况进行监督检查。参与制定招标采购相关政策和管理制度。（五）审计部门1.职责对招标采购项目进行审计监督，审查采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。依法查处招标采购活动中的违法违规行为。三、招标采购程序（一）项目申报与审批1.项目申报：项目单位根据本县区经济社会发展需要和相关规划，向行业主管部门申报招标采购项目，提交项目可行性研究报告、项目预算等相关材料。2.项目审批：行业主管部门对项目申报材料进行审核，提出审核意见，报招标采购管理委员会审批。招标采购管理委员会根据项目情况，批准项目的采购方式、采购预算等。（二）采购计划编制1.采购执行机构根据批准的项目，编制采购计划：明确采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购预算等具体内容。2.采购计划经财政部门审核后执行：财政部门重点审核采购预算的合理性、资金来源的合规性等。（三）招标公告发布1.采购执行机构按照规定在指定的媒体上发布招标公告：招标公告应包括项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.招标公告发布时间不得少于规定的期限：确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。（四）资格预审（如有）1.对于采用公开招标以外采购方式的项目，或采购项目对供应商资格有特殊要求的，进行资格预审：采购执行机构制定资格预审文件，明确资格预审的标准和程序。2.潜在供应商按照资格预审文件要求提交资格预审申请文件：采购执行机构对资格预审申请文件进行审查，确定合格供应商名单。（五）采购文件编制与发售1.采购执行机构根据项目特点和需求编制采购文件：采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件发售给已获取招标公告或通过资格预审的潜在供应商：明确采购文件的售价和发售时间、地点等。（六）投标与开标1.潜在供应商按照采购文件要求编制投标文件：投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照规定的格式和要求密封包装。2.投标截止时间前，供应商将投标文件送达指定地点：采购执行机构负责接收投标文件，并进行登记和保管。3.开标时间到达后，采购执行机构组织开标会议：开标会议应邀请所有投标人参加，当众开启投标文件，宣读投标人名称、投标价格等主要内容。（七）评标1.采购执行机构依法组建评标委员会：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标：对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况。（八）中标通知与合同签订1.采购执行机构根据评标结果，向中标人发出中标通知书：中标通知书应明确中标项目名称、中标金额、中标供应商等内容。2.中标人在规定时间内与采购人签订采购合同：采购合同应按照采购文件和中标人的投标文件确定的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，报财政部门备案。四、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大或者采购项目技术复杂、有特殊要求，或者受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择以及采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序：按照本规章制度规定的招标采购程序进行，包括发布招标公告、资格预审（如有）、编制发售采购文件、投标开标、评标、中标通知与合同签订等环节。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序：采购执行机构向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书，其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.招标程序：成立谈判小组，制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商并签订合同。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.招标程序：采购执行机构组织专业人员对项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由，报招标采购管理委员会批准后，与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.招标程序：成立询价小组，确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价，询价小组根据报价情况确定成交供应商并签订合同。五、监督与管理（一）内部监督1.采购执行机构应建立健全内部监督管理制度：对招标采购活动的各个环节进行监督检查，确保采购程序的合规性和采购结果的公正性。2.行业主管部门、财政部门、审计部门等应加强对招标采购项目的日常监督：定期或不定期对项目进行检查和抽查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督1.招标采购活动应接受社会公众的监督：任何单位和个人有权对招标采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。2.采购执行机构应设立举报投诉渠道：公布举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理举报投诉事项，并将处理结果向社会公开。（三）信用管理1.建立招标采购信用评价制度：对参与招标采购活动的供应商、招标代理机构等进行信用评价，记录其信用信息。2.将信用评价结果作为供应商参与后续招标采购活动的重要参考依据：对信用良好的供应商给予优先考虑，对信用不良的供应商进行限制或禁止参与相关项目。（四）法律责任1.参与招标采购活动的各方应严格遵守法律法规和本规章制度：对违反规定的行为，依法追究法律责任。2.供应商有提供虚假材料谋取中标、成交等违法违规行为的：处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本县区招标采购活动等处罚。3.采购执行机构工作人员有与供应商串通损害采购人利益等违法违规行为的：依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的：可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购执行机构提出质疑。2.采购执行机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复：并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.供应商对采购执行机构的质疑答复不满意或者采购执行机构未在规定时间内作出答复的：可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部