南通市财政采购制度

PAGE南通市财政采购制度一、总则（一）目的为了规范南通市财政采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南通市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保采购活动在公开、公平、公正的环境下进行。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，以获得合理的采购价格和优质的货物、工程和服务。3.公正原则采购活动应当按照既定的规则和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善财政采购制度，监督采购活动的执行情况，审核采购预算和采购计划，管理采购资金等。2.采购人负责编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应当根据事业发展需要和行政任务要求，按照财政部门规定的编制方法和程序，编制年度采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购预算应当与部门预算同步编制，并报财政部门审核。财政部门应当对采购预算的合理性、准确性进行审核，对不符合规定的采购项目不予安排资金。（二）采购计划制定1.采购人应当根据批准的采购预算，结合实际工作需要，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购数量、采购时间、采购方式等内容。对于集中采购目录以内的项目，应当按照规定委托采购代理机构采购；对于分散采购项目，可以自行采购或者委托采购代理机构采购。2.采购计划应当报财政部门备案。财政部门应当对采购计划的合规性进行审查，对不符合规定的采购计划提出修改意见。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标结果应当当场公布。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行评审。评标委员会的组成和评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判。谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。4.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应当对采购项目的必要性、采购方式的合法性进行论证，并形成论证意见。3.采购人应当将单一来源采购项目的名称、采购内容及要求、采购预算、拟成交供应商名称及理由等信息在财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以向采购人提出，并同时抄送财政部门。采购人应当在公示期满后五个工作日内，将公示情况以书面形式报财政部门备案。4.单一来源采购小组应当与供应商就采购项目价格、质量、售后服务等进行协商。协商一致后，采购人应当与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价小组应当对供应商的报价进行比较，以提出的最低报价者为成交供应商。采购人应当向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。成交供应商应当按照合同约定履行义务，完成采购项目。四、采购程序（一）采购委托1.如果采购人自行采购，应当按照本制度规定的采购方式和程序进行采购活动，并承担相应的法律责任。2.如果采购人委托采购代理机构采购，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法组织采购活动，并对采购结果负责。（二）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容，以及投标人的资格条件、投标报价要求、评标标准和方法等。2.采购文件不得含有不合理的要求或者歧视性条款，不得设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购人或者采购代理机构应当按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者提供虚假信息。采购人或者采购代理机构应当对发布的采购信息负责，确保潜在投标人能够及时、准确地获取采购信息。（四）投标与开标1.投标人应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当包括投标报价、技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容，以及投标人的资格证明文件、业绩证明文件等。2.采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标活动。开标活动应当公开进行，开标时应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、技术规格等内容。开标过程应当记录，并存档备查。（五）评标与定标1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标活动。评标活动应当由评标委员会负责，评标委员会应当按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。2.采购人应当根据评标报告，在中标候选人中确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书应当包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标货物或者服务的规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容。（六）合同签订与履行1.采购人应当与中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、中标金额、中标货物或者服务的规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容，以及双方的权利和义务、违约责任等条款。2.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，中标供应商应当按照合同约定及时提供货物或者服务，并承担相应的质量保证责任。（七）验收1.采购人应当按照合同约定对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织，邀请相关专家和技术人员参加。验收内容应当包括采购项目的数量、质量、规格、性能等方面。2.验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、中标金额、中标货物或者服务的规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容，以及验收情况、验收结论等。五、采购资金管理（一）资金来源南通市财政采购资金主要来源于财政预算安排的资金、财政专户管理的资金以及其他财政性资金。（二）资金支付1.采购人应当按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商。2.采购资金支付应当严格按照合同约定的付款方式和时间进行。采购人不得擅自改变付款方式和时间，不得无故拖欠中标供应商的货款。（三）资金监督1.财政部门应当加强对采购资金的监督管理。定期对采购资金的使用情况进行检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。2.采购人应当建立健全采购资金管理制度，加强对采购资金的核算和管理。定期向财政部门报送采购资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对南通市财政采购活动的监督检查。监督检查的内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况以及采购资金的使用情况等。2.