南充市帮扶工作制度

PAGE南充市帮扶工作制度一、总则（一）目的为了切实加强南充市帮扶工作的规范化、制度化建设，提高帮扶工作的质量和效果，助力贫困地区脱贫致富，推动全市经济社会协调发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南充市各级政府部门、企事业单位、社会组织以及个人参与的各类帮扶工作活动。（三）基本原则1.精准帮扶原则深入了解帮扶对象的实际情况和需求，精准识别、精准施策，确保帮扶资源和措施能够切实惠及帮扶对象，解决实际困难。2.长效帮扶原则注重建立长期稳定的帮扶机制，不仅要解决帮扶对象当前的困难，更要着眼于提升其自我发展能力，实现可持续发展，防止返贫。3.合力帮扶原则充分调动各方力量，形成政府主导、社会参与、部门协同、上下联动的帮扶工作格局，凝聚帮扶合力，共同推进帮扶工作。4.公开透明原则帮扶工作的全过程要做到公开、公平、公正，接受社会监督，确保帮扶资源合理使用，帮扶成效真实可靠。二、帮扶对象确定（一）识别标准1.贫困人口识别严格按照国家和省制定的贫困人口识别标准，以家庭年人均纯收入为基本依据，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素，通过农户申请、村民评议、乡镇审核、县级审批等程序，精准识别贫困人口。2.困难群体识别除贫困人口外，还应关注农村低保户、特困人员、残疾人家庭、受灾群众、下岗失业人员、困难职工等各类困难群体，根据其实际困难程度和需求，确定为帮扶对象。（二）动态管理建立帮扶对象动态管理机制，定期对帮扶对象进行核查调整。对于已脱贫的帮扶对象，要及时退出帮扶；对于因灾、因病、因残等原因导致返贫或新增的困难群体，要及时纳入帮扶范围。原则上每年进行一次集中核查调整，特殊情况随时进行动态调整。三、帮扶主体职责（一）政府部门职责1.统筹协调各级政府要成立帮扶工作领导小组，负责统筹协调本地区帮扶工作，制定帮扶政策，整合帮扶资源，督促检查帮扶工作落实情况。2.行业指导各行业主管部门要根据自身职能，制定行业帮扶计划，加强对帮扶对象在产业发展、就业创业、教育医疗、住房保障等方面的指导和支持，推动行业扶贫政策落地见效。3.资金保障加大财政投入，整合各类涉农资金，确保帮扶工作资金需求。同时，积极争取上级专项资金支持，拓宽帮扶资金筹集渠道，引导社会资本参与帮扶工作。（二）企事业单位职责1.产业帮扶鼓励各类企业结合自身产业优势，通过发展特色产业、建设产业基地、开展订单农业等方式，带动帮扶对象增收致富。企业要优先吸纳帮扶对象就业，为其提供技能培训和就业岗位。2.捐赠帮扶引导企事业单位履行社会责任，通过捐赠资金、物资、技术等方式，支持帮扶工作。鼓励企业与帮扶对象开展结对帮扶，建立长期稳定的帮扶关系。3.志愿服务组织企事业单位员工开展志愿服务活动深入帮扶地区，为帮扶对象提供文化、科技、医疗等方面的志愿服务。（三）社会组织职责1.项目实施社会组织要发挥自身优势，积极承接政府购买服务项目，围绕帮扶对象需求，开展产业发展、教育培训、医疗卫生、文化建设等各类帮扶项目，提高帮扶工作的专业化水平。2.资源整合整合社会资源，动员爱心人士、志愿者等参与帮扶工作。加强与其他社会组织、企业、媒体等的合作，形成帮扶合力，共同推动帮扶工作开展。3.监督评估对帮扶项目的实施情况进行监督评估，及时发现问题并提出改进建议。定期向社会公布帮扶工作进展情况和成效，接受社会监督。（四）个人职责1.干部帮扶各级干部要按照“一对一”或“一对多”的方式，与帮扶对象结成帮扶对子，定期走访帮扶对象，了解其生产生活情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助解决实际困难。2.爱心人士帮扶鼓励爱心人士通过捐赠、资助、志愿服务等方式，参与帮扶工作。爱心人士要与帮扶对象建立直接联系，根据帮扶对象实际需求，开展针对性帮扶活动。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.特色产业培育结合南充市资源禀赋和市场需求，引导帮扶对象发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业。通过提供种苗、技术培训、资金支持等方式，帮助帮扶对象建立产业基地，培育特色品牌，提高产业附加值。2.产业合作模式推广“公司+农户”“合作社+农户”“电商+农户”等产业合作模式，引导企业、合作社与帮扶对象建立利益联结机制，实现互利共赢。鼓励帮扶对象以土地、资金、劳动力等入股企业或合作社，分享产业发展收益。3.产业扶贫项目管理加强产业扶贫项目的规划、申报、实施、验收等环节管理，确保项目质量和效益。建立产业扶贫项目库，对项目进行动态调整和优化。加强项目资金监管，确保资金使用安全、规范、高效。（二）就业帮扶1.技能培训根据帮扶对象就业需求和市场用工需求，开展针对性的技能培训。培训内容包括农业实用技术、家政服务、手工制作、电工焊工、驾驶技术等。通过集中培训、现场指导、网络教学等方式，提高帮扶对象就业技能水平。2.就业信息服务建立就业信息服务平台，及时发布就业岗位信息。组织开展招聘会、就业推介会等活动，为帮扶对象提供就业机会。加强与企业沟通协调，鼓励企业优先吸纳帮扶对象就业。3.创业扶持对有创业意愿和能力的帮扶对象，提供创业培训和创业担保贷款支持。落实创业补贴政策，帮助其解决创业过程中的困难和问题。鼓励创业成功的帮扶对象带动更多人就业。（三）教育帮扶1.资助政策落实全面落实国家和省各项教育资助政策，确保帮扶对象家庭学生应助尽助。加大对贫困家庭学生的资助力度，提高资助标准，扩大资助范围。对学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等不同阶段的贫困学生，分别给予相应的资助。2.控辍保学建立控辍保学长效机制，加强对帮扶对象家庭学生的动态监测。对辍学学生及时进行劝返复学，确保义务教育阶段学生无一人因贫辍学。加强学校与家庭的沟通联系，共同做好学生教育工作。3.教育资源倾斜加大对帮扶地区学校的投入，改善办学条件。加强师资队伍建设，通过支教、交流轮岗等方式，提高帮扶地区学校教育教学质量。开展教育结对帮扶活动，组织优质学校与帮扶地区学校建立结对关系。（四）健康帮扶1.医疗保障政策落实完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高帮扶对象医疗保障水平。落实贫困人口县域内住院先诊疗后付费、一站式结算等政策，减轻帮扶对象医疗费用负担。2.医疗卫生服务提升加强帮扶地区医疗卫生机构建设，改善医疗设施条件。加大医疗卫生人才培养力度，提高基层医疗卫生服务能力。组织开展巡回医疗、义诊活动，为帮扶对象提供免费医疗服务。3.疾病预防控制加强帮扶地区疾病预防控制工作，普及健康知识，提高群众健康意识。做好重大疾病防控工作，防止因病致贫、因病返贫。建立健全健康档案，加强对帮扶对象健康管理。（五）住房安全保障1.危房改造对帮扶对象中的危房户，按照危房等级和家庭经济状况，实施危房改造。制定危房改造标准和实施方案，确保改造后的住房符合安全要求。加强危房改造质量监管，确保改造工程质量。2.住房保障政策落实：对符合条件的帮扶对象，及时纳入住房保障范围。通过公共租赁住房、农村危房改造、易地扶贫搬迁等方式，解决帮扶对象住房困难问题。加强住房保障政策宣传，确保帮扶对象知晓政策、享受政策。（六）社会保障兜底1.低保政策落实对符合低保条件的帮扶对象，及时纳入低保范围，做到应保尽保。提高低保标准，加强动态管理，确保低保对象家庭基本生活得到保障。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的帮扶对象，按照规定纳入特困人员供养范围。提高特困人员供养标准，改善供养条件，确保特困人员生活照料和基本生活需求得到满足。3.临时救助对因灾、因病、因意外事件等导致基本生活暂时出现严重困难的帮扶对象，及时给予临时救助。合理确定临时救助标准和救助范围，提高救助时效性。五、帮扶工作组织实施（一）帮扶计划制定1.帮扶责任人职责帮扶责任人要在深入了解帮扶对象实际情况的基础上，与帮扶对象共同制定个性化的帮扶计划。帮扶计划要明确帮扶目标、帮扶措施、帮扶期限和预期效果等内容。2.帮扶计划审核帮扶责任人制定的帮扶计划要报所在单位审核备案。单位要对帮扶计划的合理性、可行性进行审核，确保帮扶计划符合帮扶对象实际需求和帮扶工作要求。（二）帮扶工作实施1.帮扶责任人工作要求帮扶责任人要按照帮扶计划，定期走访帮扶对象，落实帮扶措施。每月至少走访帮扶对象一次，及时了解帮扶对象生产生活情况和帮扶计划执行情况，解决帮扶对象遇到的问题。2.帮扶工作协调配合帮扶工作涉及多个部门和单位，各部门和单位要加强协调配合，形成工作合力。建立帮扶工作协调会议制度，定期召开会议，研究解决帮扶工作中存在的问题。（三）帮扶工作记录1.帮扶工作台账建立帮扶责任人要建立帮扶工作台账，详细记录帮扶对象基本情况、帮扶计划、帮扶措施落实情况、帮扶成效等内容。帮扶工作台账要做到内容真实、记录准确、资料完整。2.帮扶工作档案管理各级帮扶工作牵头部门要建立帮扶工作档案，对帮扶工作相关文件、资料、数据等进行集中管理。帮扶工作档案要分类整理、规范装订，便于查阅和保存。六、帮扶工作监督考核（一）监督检查1.内部监督各级帮扶工作领导小组要定期对帮扶工作进行内部监督检查，重点检查帮扶措施落实情况、帮扶资金使用情况、帮扶工作成效等。对发现的问题要及时督促整改，确保帮扶工作规范有序开展。2.社会监督建立健全帮扶工作社会监督机制，通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开栏等方式，接受社会各界对帮扶工作的监督。对群众举报的问题要及时调查核实，严肃处理，并将处理结果向社会公开。（二）考核评价1.考核指标设定制定科学合理的帮扶工作考核评价指标体系，主要包括帮扶对象脱贫成效、帮扶措施落实情况、帮扶资金使用效益、群众满意度等方面。考核评价指标要突出精准帮扶和脱贫质量，注重考核帮扶工作的实际效果。2.考核方式考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要通过查阅资料、实地走访、电话抽查等方式，对帮扶责任人帮扶工作开展情况进行不定期检查。年度考核在每年年底进行，由各级帮扶工作领导小组组织实施。3.考核结果运用将考核结果作为对帮扶单位和帮扶责任人评先评优、选拔任用的重要依据。对考核优秀的帮扶单位和帮扶责任人进行表彰奖励；对考核不合格的帮扶单位和帮扶责任人进行通报批评，并责令限期整改。七、帮扶资金管理（一）资金筹集1.财政资金各级政府要加大对帮扶工作的财政投入，将帮扶资金纳入年度财政预算，并根据帮扶工作实际需要，逐年增加资金规模。财政资金要重点用于产业发展、基础设施建设、公共服务提升等方面。2.社会捐赠资金鼓励社会组织、企业、个人等通过捐赠、资助等方式，为帮扶工作筹集资金。加强社会捐赠资金管理，建立健全捐赠资金管理制度，规范捐赠资金使用流程，确保捐赠资金安全、透明、高效使用。3.其他资金积极争取上级专项资金支持，并整合各类涉农资金、扶贫资金等，集中用于帮扶工作。探索通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与帮扶项目建设和运营。（二）资金使用1.资金使用范围帮扶资金主要用于帮扶对象产业发展、就业创业、教育医疗、住房保障、社会保障兜底等方面，以及帮扶工作相关的培训、宣传、调研、监督检查等费用支出。2.资金使用审批建立帮扶资金使用审批制度，明确资金使用审批流程和审批权限。帮扶资金使用要严格按照规定的用途和范围进行，不得擅自改变资金用途。使用帮扶资金超过一定额度的，要报上级主管部门审批。3.资金报账管理规范帮扶资金报账程序，严格报账资料审核。帮扶资金报账要提供真实、合法、有效的凭证，确保报账资料完整、准确。加强对帮扶资金报账情况的监督检查，防止虚报冒领、套取挪用帮扶资金等行为发生。（三）资金监管1.监管机制建立建立健全帮扶资金监管机制，加强对帮扶资金筹集、使用、管理等全过程的监督检查。财政、审计、