南京市立法工作制度

PAGE南京市立法工作制度总则立法目的为了加强南京市立法工作，提高立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法，保障和促进经济社会持续健康发展，根据宪法、立法法等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。适用范围本制度适用于南京市地方性法规、政府规章的制定、修改、废止以及相关立法活动。基本原则1.遵循宪法原则：严格依照宪法规定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严。2.符合上位法原则：地方性法规、政府规章不得与宪法、法律、行政法规相抵触，确保法制的协调性。3.民主立法原则：广泛听取社会各方面的意见，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动。4.科学立法原则：立足本市实际，适应经济社会发展需要，遵循立法规律，提高立法的针对性、可操作性和前瞻性。5.依法立法原则：严格按照法定程序开展立法工作，确保立法活动合法合规。立法规划与计划规划制定1.规划主体：市人大常委会法制工作机构会同市人民政府法制工作机构，根据本市经济社会发展的总体目标和任务，结合立法工作实际，编制立法规划草案。2.规划内容：立法规划应当明确立法项目的名称、起草单位、时间安排等内容，并根据实际情况适时调整。3.规划审议：立法规划草案经市人大常委会主任会议、市人民政府常务会议审议通过后，报市委批准实施。计划制定1.计划主体：市人民政府法制工作机构根据立法规划，结合年度工作安排，编制年度立法计划草案。2.计划内容：年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等内容，并对立法项目的必要性、可行性进行说明。3.计划审议：年度立法计划草案经市人民政府常务会议审议通过后，报市人大常委会备案。规划与计划的调整因经济社会发展需要或者其他原因，确需对立法规划和年度立法计划进行调整的，应当按照规定的程序进行。立法项目起草起草主体1.地方性法规：由市人大有关专门委员会、常委会工作机构或者市人民政府有关部门负责起草。综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由市人大常委会法制工作机构组织起草。2.政府规章：由市人民政府有关部门负责起草。涉及两个以上部门职责的规章草案，可以由市人民政府法制工作机构组织起草，或者由有关部门联合起草。起草要求1.深入调研：起草单位应当深入调查研究，广泛听取意见，掌握实际情况，找准问题，提出切实可行的解决方案。2.明确内容：立法项目草案应当明确立法目的、适用范围、基本原则、主要内容、法律责任等，做到结构合理、逻辑严密、条文清晰。3.规范表述：立法项目草案应当使用规范的语言文字，准确表达立法意图，避免歧义。征求意见1.征求意见范围：起草单位应当广泛征求有关机关、组织和公民的意见。涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当向社会公开征求意见。2.征求意见方式：可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.意见反馈处理：起草单位应当对征求到的意见进行认真研究，合理吸收，并在草案中予以体现。对不予采纳的意见，应当向提出意见的单位或者个人说明理由。立法项目审查审查主体1.地方性法规：市人大常委会法制工作机构负责对地方性法规草案进行统一审议，并向市人大常委会提出审议结果报告和草案修改稿。2.政府规章：市人民政府法制工作机构负责对政府规章草案进行审查，并向市人民政府提出审查报告和草案修改稿。审查内容1.合法性审查：是否符合宪法、法律、行政法规的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审查：是否符合本市实际情况，是否合理可行，是否兼顾不同群体的利益。3.协调性审查：是否与本市其他地方性法规、政府规章相协调，是否与相关政策相衔接。4.规范性审查：条文表述是否规范、准确、清晰，逻辑结构是否严谨。审查程序1.送审材料：起草单位应当将草案及其说明、各方面意见的汇总情况、调研报告等送审材料报送审查主体。2.初步审查：审查主体收到送审材料后，应当进行初步审查，提出审查意见，反馈给起草单位。3.进一步审查：起草单位应当根据审查意见对草案进行修改完善，并将修改后的草案再次报送审查主体。审查主体应当进行进一步审查，必要时可以召开座谈会、论证会、听证会等。4.形成审查报告：审查主体经审查后，应当形成审查报告，提出草案修改稿，并说明修改的主要内容和理由。立法项目审议与决定地方性法规审议与决定1.审议主体：市人大常委会会议。2.审议程序：市人大常委会法制工作机构向市人大常委会会议作关于地方性法规草案审议结果的报告，由会议对草案修改稿进行审议。3.表决通过：经审议通过的地方性法规草案，由市人大常委会全体组成人员的过半数通过。4.公布施行：地方性法规经市人大常委会通过后，由市人大常委会发布公告予以公布，并自公布之日起施行。政府规章审议与决定1.审议主体：市人民政府常务会议。2.审议程序：市人民政府法制工作机构向市人民政府常务会议作关于政府规章草案审查情况的汇报，由会议对草案修改稿进行审议。3.决定公布：经审议通过的政府规章，由市人民政府发布命令予以公布，并自公布之日起施行。立法解释地方性法规解释1.解释主体：市人大常委会。2.解释情形：地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。3.解释程序：市人大常委会法制工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由市人大常委会主任会议决定列入市人大常委会会议议程。解释草案经市人大常委会会议审议通过后，由市人大常委会发布公告予以公布。政府规章解释1.解释主体：市人民政府。2.解释情形：政府规章的规定需要进一步明确具体含义的；政府规章制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。3.解释程序：政府规章解释由市人民政府法制工作机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报市人民政府批准后公布。立法后评估评估主体1.地方性法规：由市人大常委会法制工作机构组织开展立法后评估工作，也可以委托有关专家、学者、社会组织等进行评估。2.政府规章：由市人民政府法制工作机构组织开展立法后评估工作，也可以委托有关专家、学者、社会组织等进行评估。评估内容1.法律制度的科学性：立法目的是否实现；规定是否符合实际需要；是否与上位法相协调；是否存在冲突或者不一致的情况。2.法律制度的执行情况：法律制度的实施效果；执行机关的执法能力和水平；公民、法人和其他组织对法律制度的遵守情况。3.法律制度的社会影响：对经济社会发展的影响；对社会秩序和公共利益的影响；对公民权利和义务的影响。评估程序1.制定评估方案：评估主体应当制定评估方案，明确评估的目的、内容、方法、步骤等。2.开展调查研究：评估主体应当通过多种方式收集有关资料，了解法律制度的实施情况，听取各方面的意见和建议。3.形成评估报告：评估主体应当根据调查研究情况，对法律制度进行全面、客观、公正的评估，形成评估报告。评估报告应当提出存在的问题和改进建议。4.评估结果运用：评估主体应当将评估报告报送有关机关，并根据评估结果，对法律制度进行修改完善或者作出废止等决定。备案与清理备案1.备案主体：地方性法规、政府规章制定后，应当按照规定报送备案。2.备案程序：市人大常委会制定的地方性法规，报省人大常委会和国务院备案；市人民政府制定的政府规章，报国务院和省人民政府备案。清理1.清理主体：市人大常委会、市人民政府应当定期组织开展地方性法规和政府规章的清理工作。2.清理内容：对地方性法规和政府规章进行全面审查，清