2026年监理工程师理论与法规考前冲关重点预测考点总结

2026年监理工程师《建设工程监理概论》考前重点预测总结

第一章工程监理及其相关制度

第一节工程监理的性质及法律地位

1.工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计

文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，

对工程建设相关方关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

2.工程监理的行为主体是工程监理单位。工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工

程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。

3.工程监理定位于施工阶段。工程监理单位的基本职责是“三控两管一协调”。

4.工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性。

5.服务性：工程监理单位的服务对象是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活动。工

程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权。科学性：应有健全的管理制度、科学的管

理方法和技术。独立性：采用科学的方法和手段，独立开展工程监理工作。公平性：在维

护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。

6.工程监理的法律地位：明确了强制实施监理的工程范围、明确了建设单位的委托职责、

明确了工程监理单位的职责、明确了工程监理人员的职责。

7.国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。五类工程必须实行监理，即：（1）国家

重点建设工程；（2）大中型公用事业工程（总投资额在3000万元以上）；（3）成片开发建

设的住宅小区工程（建筑面积在5万m2以上）；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助

资金的工程；（5）国家规定必须实行监理的其他工程：1）项目总投资额在3000万元以上关

系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；2）学校、影剧院、体育场馆项目。

8.《建设工程质量管理条例》规定：“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备

不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签

字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。”

《建设工程安全生产管理条例》规定：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事

故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及

时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管

部门报告。”

9.（1）【揽活有过错、按监理酬金罚】“工程监理单位有下列行为的，责令停止违法行为或

改正，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；

情节严重的，吊销资质证书：1）超越本单位资质等级承揽工程的；2）允许其他单位或者个

人以本单位名义承揽工程的。”

“工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金

25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

（2）【故意犯错、直接罚款、不再停业整顿，直接降级、吊销】“工程监理单位有下列行为

之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；

有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1）与建设单位或者施工单位

串通，弄虚作假、降低工程质量的；2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设

备按照合格签字的。”

（3）“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单

位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以

上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”

1

（4）【不履行安全工作职责】“工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改

正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，

直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定

追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1）未对施工组织设计中的安全技术措施

或者专项施工方案进行审查的；2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停

止施工的；3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4）未依

照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”

（5）【工程重大安全事故罪】“工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大

安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，

处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”

10.《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业1

年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身

不予注册。《建设工程安全生产管理条例》规定，注册监理工程师未执行法律、法规和工程

建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，

5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追

究刑事责任。

第二节工程建设程序

1.按照工程建设内在规律，每一项建设工程都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。

建设工程投资决策阶段工程内容主要包括项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。

2.项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性

和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书包括的内容：（1）项目提出的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地

点的初步设想；（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；

（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；（5）项目进度安排；（6）经济效益和社会效益

的初步估计；（7）环境影响的初步评价。批准的项目建议书不是工程项目的最终决策。

3.凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。

政府投资项目可行性研究报告应包括下列内容：（1）概述。（2）项目建设背景和必要性。（3）

项目需求分析与产出方案。（4）项目选址与要素保障。（5）项目建设方案。（6）项目运营方

案。（7）项目投融资与财务方案。（8）项目影响效果分析。（9）项目风险管控方案。（10）

研究结论及建议。（11）附表、附图和附件。

可行性研究报告评估包括以下内容：（1）报告的规范性评估。具体包括：项目批复文件资

料是否齐全，报告内容及文件是否齐全完整，编制依据是否可靠，编制深度是否符合要求，

结论是否明确等。（2）报告内容及结果评估。具体包括：项目建设必要性评估，项目建设条

件评估，技术方案、设备方案和工程方案评估，投资估算与资金筹措评估，项目经济效益、

社会效益及生态效益评估。

4.政府投资项目实行审批制；不使用政府资金的企业投资项目实行核准制或登记备案制。

方式审批、核准、备案备注

政审采用直接投资和资本金注入方式：政府需要一般要经过符合资质要求的咨

府批从投资决策角度审批项目建议书和可行性研询中介机构的评估论证，特别重

投制究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，大的工程还应实行专家评议制

资同时还要严格审批其初步设计和概算。度。国家将逐步实行政府投资工

项采用投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审程公示制度

目批资金申请报告

2

企核企业投资建设《政府核准的投资项目目录》特大型企业集团投资《目录》中

业准中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，项目，可按项目单独申报核准，

投制不再经过批准项目建议书、可行性研究报告也可编制中长期发展建设规划，

资和开工报告的程序经批准后，属于《目录》中的，

项备《政府核准的投资项目目录》以外的企业投不再另行申报核准，只需办理备

目案资项目，由企业按照属地原则向地方政府投案手续

制资主管部门备案

项目申请报告应包括下列内容：（1）企业基本情况；（2）项目情况，包括项目名称、建设地

点、建设规模、建设内容等；（3）项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析；（4）项

目对经济和社会的影响分析。

政府核准机关需要审查下列内容：（1）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安

全；（2）是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准；（3）是否合理开发并有效利用

资源；（4）是否对重大公共利益产生不利影响。

5.建设工程实施阶段工作内容主要包括勘察设计、建设准备、施工安装及竣工验收。工程

设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大工程和技术复杂工程，可

根据需要增加技术设计阶段。

6.施工图审查机构对施工图审查的内容包括：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地

基基础和主体结构的安全性；（3）消防安全性；（4）人防工程（不含人防指挥工程）防护

安全性；（5）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查

是否符合绿色建筑标准；（6）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工

图上加盖相应的图章和签字；（7）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。

7.建设准备主要内容：（1）征地、拆迁和场地平整；（2）完成施工用水、电、通信、道路

等接通工作；（3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商；（4）准备

必要的施工图纸；（5）办理工程质量监督和施工许可手续。

8.办理质量监督注册手续时需提供下列资料：（1）施工图设计文件审查报告和批准书；（2）

中标通知书和施工、监理合同；（3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和

机构组成；（4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；（5）其他需要的文件资料。

9.建设工程新开工时间是指工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开

槽的开始日期。不需要开槽的工程，以正式开始打桩的日期作为开工日期。铁路、公路、水

库等需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程施工的日期作为正式开工日期。

工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始

施工的日期不能算作正式开工日期。分期建设的工程分别按各期工程开工的日期计算，如

二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。

10.生产准备的主要工作内容包括：组建生产管理机构，制定管理有关制度和规定；招聘和

培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作；落实原材料、协作

产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、

备件等的制造或订货等。

11.项目后评价报告内容【与项目自我总结评价报告做区分和对比】

（1）概述：项目基本情况、自我总结评价报告主要结论、项目后评价开展情况及主要结论。

（2）项目前期决策总结与评价：规划政策符合性、建设必要性评价，可行性研究报告、初

步设计（含概算）文件、项目申请书及其审批或核准文件主要内容和调整情况及其评价。

（3）项目建设准备和实施总结与评价：开工准备、建设过程、组织管理、安全生产、资金

落实和使用、竣工验收等情况及其评价。

3

（4）项目运行总结与评价：运行效果、制度建设执行等情况及其评价。

（5）项目效益效果评价：财务及经济效益、社会效益、生态环境损益及环保措施实施效果、

资源和能源节约利用与保护效果、技术效果等评价。

（6）项目目标及可持续性评价。

（7）项目后评价结论及意见建议。

第三节工程监理相关制度

1.新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组。在项

目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。

2.项目董事会的职权【管宏观、管大事、负责资金来源、不具体】、项目总经理的职权【职

责具体、抓落实、负责花钱】

3.所谓项目资本金，是指在项目总投资中由投资者认缴的出资额。这里的总投资，是指投资

项目的固定资产投资与铺底流动资金之和。项目资本金属于非债务性资金，项目法人不承

担这部分资金的任何利息和债务。投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其

出资，但不得以任何方式抽回。项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非

专利技术、土地使用权作价出资。除国家对采用高新技术成果有特别规定外，以工业产权、

非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20％。

4.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（1）使用预算资金200万元人

民币以上，且该资金占投资额10%以上的项目。（预算资金包括：一般公共、政府性基金、

国有资本经营、社会保险基金）（2）使用国有企业事业单位资金，且该资金占控股或者主导

地位的项目。

5.必须进行招标：1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2）重要设备、材料等

货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3）勘察、设计、监理等服务的采购，

单项合同估算价在100万元人民币以上；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、

监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，

必须进行招标。

6.诉讼时效（1）向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，

依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计

算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院

不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。（2）在诉讼时效期间

的最后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止：①不可抗力；②无民事

行为能力人或者限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为

能力、丧失代理权；③继承开始后未确定继承人或者遗产管理人；④权利人被义务人或者其

他人控制；⑤其他导致权利人不能行使请求权的障碍。自中止时效的原因消除之日起满六

个月，诉讼时效期间届满。（3）有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终

结时起，诉讼时效期间重新计算：①权利人向义务人提出履行请求；②义务人同意履行义务；

③权利人提起诉讼或者申请仲裁；④与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。（4）

诉讼时效的期间、计算方法以及中止、中断的事由由法律规定，当事人约定无效。当事人

对诉讼时效利益的预先放弃无效。

7.施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质

量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保

修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。

8.建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可参照合同关于工程价款的约定折

价补偿承包人。建设工程施工合同无效，且建设工程经验收不合格的，按照以下情形处理：

4

（1）修复后的建设工程经验收合格的，发包人可以请求承包人承担修复费用；（2）修复后

的建设工程经验收不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。

9.有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无

偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿

损失。受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失。

第二章工程监理相关法律法规及标准

第一节工程监理相关法律及行政法规

一、《建筑法》主要内容

1.建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。

2.建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准

手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要

拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；【施工招标在前、领施工

许可证在后】（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质

量和安全的具体措施。

3.施工许可证有效期：（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不

能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。（2）在

建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位

应当报发证机关核验施工许可证。

4.建筑工程发包与承包：（1）提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。按

照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包

单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。（2）承包单位

在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，禁止超越资质、借用资质；禁止转包、违法分

包；禁止分包单位将其承包的工程再分包。【转包：自己拿到活，不干，全交给别人来干。

挂靠：别人以自己名义去揽活、自己什么都不干。】（3）联合体承包，按资质低的，前提条

件是同类资质。（4）合同约定或经建设单位认可可以进行分包；主体结构施工必须总承包单

位自行完成；总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

5.有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（1）需要临时占

用规划批准范围以外场地的；（2）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；（3）

需要临时停水、停电、中断道路交通的；（4）需要进行爆破作业的；（5）其他情形。

6.施工现场安全由施工企业负责。建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险

费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

7.涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者

具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋拆除应当

由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。

二、《招标投标法》主要内容

1.招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

2.招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向3

个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

3.招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地

点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对

投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合

同的主要条款。

5

4.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文

件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为

招标文件的组成部分。

5.招标人设有标底的，标底必须保密。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之

日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

6.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。建设施工项目的投标文件应当包括拟派出

的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等内容。

7.联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协

议连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合

同，就中标项目向招标人承担连带责任。

8.投标人不得以低于成本的报价竞标（不得低于企业成本报价，可以低于社会平均成本），

也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。禁止投标人以向招标人或评标

委员会成员行贿的手段谋取中标。

9.开标应当在招标人主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进

行。开标应邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封

情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

10.依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专

家组成，成员人数为5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的

2/3。评标委员会的专家成员应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专

业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家

名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随

机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

11.评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会可以要求投标人对投标

文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范

围或改变投标文件的实质性内容。

12.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设

有标底的，应当参考标底。中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满

足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审

的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。【企业成本，不是社会平均成本】

13.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标人据此确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

14.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标

文件订立书面合同。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，

向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

三、《民法典》第三编合同主要内容

1.建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同；建设工程监理合同、全过程工程咨询服

务合同或工程建设全过程咨询服务合同则属于委托合同。建设工程合同、工程监理合同、

全过程工程咨询合同及项目管理服务合同应当采用书面形式。

2.有些要约之前还会有要约邀请。要约邀请，是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、

招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目

表等为要约邀请。

3.要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人前或者与要约同时到达受要约

人。撤销要约的意思表示以对话方式作出的，该意思表示的内容应当在受要约人作出承诺之

6

前为受要约人所知道；撤销要约的意思表示以非对话方式作出的，应当在受要约人作出承诺

之前到达受要约人。

4.下列情形要约不得撤销：（1）要约人已确定承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；

（2）受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同做了合理准备工作。

5.下列情形要约失效：（1）要约被拒绝；（2）要约被依法撤销；（3）承诺期限届满，受要约

人未作出承诺；（4）受要约人对要约的内容作出实质性变更。

6.承诺是受要约人同意要约的意思表示。除根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承

诺外，承诺应当以通知的方式作出。

7.承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的，承诺应当依照下列

规定到达：（1）要约以对话方式作出的，应当即时作出承诺；（2）要约以非对话方式作出的

要约，承诺应当在合理期限内到达。

8.要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。

信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。要约以电话、传真、电子邮件等

快速通信方式作出的，承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。

9.承诺通知到达要约人时生效。承诺可以撤回，撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约

人前或者与承诺通知同时到达要约人。【承诺—撤回】【要约—撤回、撤销】

10.受要约人超过承诺期限发出承诺，或者在承诺期限内发出承诺，按照通常情形不能及时

到达要约人的，为新要约。但要约人及时通知受要约人该承诺有效的除外。受要约人对要约

的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行

期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。

11.合同成立≠合同生效。【合同成立—合同各方认可合同】【合同生效—法律认可】承诺生

效时合同成立。当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签字、盖章或者按指印时合

同成立。

12.承诺生效的地点为合同成立的地点。采用数据电文形式订立合同的，收件人的主营业地

为合同成立的地点；没有主营业地的，其住所地为合同成立的地点。

13.特殊合同：（1）特殊需求合同：国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订

货任务、指令性任务的，有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务

订立合同。（2）预约合同：当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订

书等，构成预约合同。

14.格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。提

供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制或者排除对方主要权

利的，该条款无效。格式条款的解释：（1）对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理

解予以解释。（2）对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。

（3）格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。

15.当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任：（1）

假借订立合同，恶意进行磋商；（2）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；

（3）有其他违背诚信原则的行为。

16.依法成立的合同，自成立时生效。合同中免责条款无效情形：（1）造成对方人身损害的；

（2）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

17.合同履行的一般规则：（1）质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行；没有强制性

国家标准的，按照推荐性国家标准履行；没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行；没有

国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

（2）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府

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定价或者政府指导价的，按照规定履行。

（3）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动

产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。

18.执行政府定价或政府指导价的，逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；

价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价

格执行；价格下降时，按照原价格执行。【谁有过错谁担责】

19.撤销权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担。

撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起1年内行使，自债务人的行为发生之日起

5年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。

20.当事人协商一致，可以变更合同。当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变

更。合同转让是变更合同主体。

21.债权不得转让：（1）根据债权性质不得转让；（2）按照当事人约定不得转让；（3）依照

法律规定不得转让。

22.债权人转让债权，未通知债务人的，该转让对债务人不发生效力。债权转让的通知不得

撤销，但是经受让人同意的除外。债务人将债务的全部或者部分转移给第三人的，应当经债

权人同意。

23.当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取

补救措施或者赔偿损失等违约责任。

24.当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。定金合同自实际交付定金时成立。

定金的数额由当事人约定；但不得超过主合同标的额的20%，超过部分不产生定金的效力。

实际交付的定金数额多于或者少于约定数额的，视为变更约定的定金数额。

给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，无权请求

返还定金；收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，

应当双倍返还定金。

当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。

四、《安全生产法》主要内容

1.《安全生产法》强调建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监

督的安全生产管理机制，主要包括：生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权

利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理等方面内容。

2.生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责。包括：①建立健全本单位全

员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；②组织制定并实施本单位安全生产规章制度

和操作规程；③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投

入的有效实施；⑤组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督

促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的

生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。

3.矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应

当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

4.生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责：①组织或参与拟订本单

位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；②组织或参与本单位安全生

产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；③组织开展危险源辨识和评估，督促落

实本单位重大危险源的安全管理措施；④组织或参与本单位应急救援演练；⑤检查本单位的

安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；⑥制止和纠正

违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；⑦督促落实本单位安全生产整改措施。

8

五、《建设工程质量管理条例》相关内容

1.建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）

有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的

进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）

有施工单位签署的工程保修书。

2.设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。除有特殊要求的建

筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。设计单位还应

当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

3.施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许

可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程；禁止施工单位允许其他单位或者个人以

本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。隐蔽工程在隐蔽前，施工

单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。施工单位对施工中出现质量问题的建设

工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。

4.工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，

代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位不得转让工

程监理业务。

5.建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保

修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的

保修期，自竣工验收合格之日起计算。

6.建设工程最低保修期限为：（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，

为设计文件规定的该工程合理使用年限。（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和

外墙面的防渗漏，为5年。（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。（4）电气管道、

给水排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

7.建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、

公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关

部门备案。建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和

其他有关部门报告。

六、《建设工程安全生产管理条例》相关内容

1.依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安

全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有

关部门备案。

2.建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并在拆除工程施工15日

前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有

关部门备案：（1）施工单位资质等级证明；（2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑

的说明；（3）拆除施工组织方案；（4）堆放、清除废弃物的措施。

3.施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全

生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投

入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。【管全面、定制

度、找钱】

4.施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工

负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使

用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安

全事故。【具体、抓落实、花钱】

9

5.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。施工单位在采

用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

6.垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员

等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资

格证书后，方可上岗作业。

7.下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结

果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现

场监督：（1）基坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊装工程；

（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）其他。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工

程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

8.施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织

有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械

设备和施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进

行验收。验收合格的方可使用。

9.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施

工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自

建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

七、《生产安全事故报告和调查处理条例》相关内容

1.生产安全事故等级（1）特别重大生产安全事故。是指造成30人及以上死亡，或者100

人及以上重伤，或者1亿元及以上直接经济损失的事故。（2）重大生产安全事故。是指造成

10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿

元以下直接经济损失的事故。（3）较大生产安全事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，

或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般生产安全事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以

下直接经济损失的事故。

2.事故报告和事故调查报告内容

事故报告内容★事故调查报告内容

事故发生单位概况事故发生单位概况

事故发生的时间、地点以及事故现场情况事故发生经过和事故救援情况

事故的简要经过事故造成的人员伤亡和直接经济损失

事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括

事故发生的原因和事故性质

下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失

事故责任的认定以及对事故责任者的处

已经采取的措施

理建议

其他应当报告的情况事故防范和整改措施

10

3.未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进

行调查。

4.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故

调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过

60日。

八、《招标投标法实施条例》相关内容

1.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情

形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在

投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

2.可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行

建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、

生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配

套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。

3.招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（1）就

同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（2）设定的资格、技术、商

务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（3）依法必须进行

招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（4）对

潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（5）限定或者指定特定的专利、

商标、品牌、原产地或者供应商；（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投

标人的所有制形式或者组织形式；（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

4.技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段招标。第一阶段为不带报价的

技术建议，第二阶段提交最终技术方案和投标报价。投标保证金在第二阶段提出。

5.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

6.招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标

人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方

法。招标人不得规定最低投标限价。

7.未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封

的投标文件，招标人应当拒收。

8.有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件

的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者

中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）

投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。【和“视为投标人相互

串通投标”的情形对比】

9.有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件并

将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成

员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人

撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招

标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

10.投标人不得以他人名义投标，如使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投

标。投标人也不得以其他方式弄虚作假，骗取中标，包括：（1）使用伪造、变造的许可证件；

（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、

劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。【都是假的】

11

11.招标投标中各个时间汇总

12.投标保证金退还

情形退还时间退还金额

招标人终止招标的，已经收取投标保证金及银行同期存款

终止招标后及时退还

投标保证金的利息

投标人撤回已提交投标文件，应当自收到投标人书面撤回投标保证金【不退利息，因错

招标人已收取投标保证金的通知之日起5日内退还在投标人】

招标人与中标人签订书面合投标保证金及银行同期存款

签订书面合同后5日内退还

同的利息

第三章工程监理企业与监理工程师

第一节工程监理企业

1.按照企业所有制形式不同，工程监理企业有国有企业、集体企业、私营企业、混合所有

制企业、外商投资企业等。

集体企业的优越性主要体现在其独特的产权结构、灵活的经营机制和促进地方经济发展等

方面，同时，部分集体企业仍面临产权归属模糊、治理机制僵化、经营方式单一、高层次

人才短缺、发展动力不足、创新投入有限等问题，需通过建立现代企业制度提升竞争力。

私营企业具有灵活的经营机制，能够快速响应市场需求，可在市场竞争中不断调整业务方

向。但私营企业在发展初期通常会面临规模较小、资金有限、人才易流失、抗风险能力弱

等问题。

2.工程监理企业资质分为综合资质和专业资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为

甲、乙两级。公路、水运工程监理企业资质均分为甲级、乙级和机电专项。

3.水利工程施工监理专业资质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲、乙和丙三个等级，

机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲、乙两个等级，水利工程建设环境保护监理专

业资质暂不分级。

4.有限责任公司（50个以下股东出资设立）组织机构：（1）股东会。（2）董事会。规模较

小或者股东人数较少的有限责任公司，可以不设董事会，设一名董事，该董事可以兼任公司

经理。（3）经理。（4）监事会（成员为三人以上）。

5.股份有限公司组织机构：（1）股东会。（2）董事会。（3）经理。（4）监事会。股份有限公

司设监事会，监事会成员为三人以上。

6.合伙企业可分为普通合伙企业和有限合伙企业。

（1）普通合伙企业由普通合伙人组成（须有2个以上合伙人），合伙人对合伙企业债务承担

无限连带责任。合伙人可以用货币、实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，

12

也可以用劳务出资。

（2）有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限

连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。除法律另有规定外，

有限合伙企业由2个以上50个以下合伙人设立。有限合伙人可以用货币、实物、知识产权、

土地使用权或者其他财产权利作价出资，但不得以劳务出资。有限合伙企业仅剩有限合伙

人的，应当解散；有限合伙企业仅剩普通合伙人的，转为普通合伙企业。

7.工程监理企业经营活动准则可概括为“守法、诚信、公平、科学”四个方面。

（1）守法合规是工程监理企业的底线，应杜绝任何违法违规行为。

（2）诚信要求市场主体在不损害他人利益和社会公共利益的前提下，追求自身利益，目的

是在当事人之间的利益关系和当事人与社会之间的利益关系中实现平衡，并维护市场道德秩

序。工程监理企业应当树立良好的信用意识，成为讲道德、讲信用的市场主体。

（3）公平是指工程监理企业在监理活动中既要维护建设单位利益，又不能损害施工单位合

法权益。工程监理企业遵循公平准则，必须要求工程监理人员做到以下几点：1）具有良好

的职业道德；2）尊重事实，坚持实事求是；3）熟悉建设工程合同条款，依据合同妥善处

理争议；4）提高专业技术水平，具有综合分析判断能力；5）善于化解矛盾，具有协调处

理问题能力。

（4）工程监理企业科学实施监理主要体现在：1）企业层面，包括科学的组织管理、科学的

人员管理、科学的创新管理；2）项目层面，包括科学的方案、科学的手段、科学的方法。

8.质量管理体系通过明确质量目标、规范操作流程、监控过程绩效及持续改进，实现高效

的质量控制和质量保证。

《质量管理体系基础和术语》GB/T19000—2016/ISO9001：2015。该标准起着奠定理论

基础、统一术语概念和明确指导思想的作用。

《质量管理组织的质量实现持续成功指南》GB/T19004—2020/ISO9004：2018。该标

准是一个指导性标准，它不用于认证，也不具有强制性。

质量管理体系是指由组织机构、过程、程序和资源等关键要素组成的有机整体，以保证产品

和服务质量满足规定（或隐含）的要求。

质量管理7项原则：（1）以顾客为关注焦点；（2）领导作用；（3）全员积极参与；（4）过

程方法；（5）改进；（6）循证决策；（7）关系管理。

9.环境管理体系标准分类

（1）按体系标准适用范围分类。环境管理体系标准可分为国际通用标准、国家标准和行业

标准。（2）按体系标准内容侧重点分类。环境管理体系标准可分为基础框架标准、实施指

南标准和专项环境管理标准。（3）按体系标准性质分类。环境管理体系标准可分为基础标

准、管理标准和技术标准。（4）按体系标准功能分类。环境管理体系标准可分为组织评价

标准和产品评价标准。

10.质量、环境、职业健康安全管理体系的建立过程可分为准备、初始（状态）评审、管理

体系策划和文件化信息建立等阶段。

（1）准备阶段主要工作包括：1）领导决策，统一认识。2）成立班子，明确任务。3）制定

计划，培训人员。

（2）管理体系文件通常分为三个层次：第一层次文件是管理手册，是对管理体系提出具体

要求的纲领性文件，第二层次文件是程序文件，第三层次文件是操作性文件和记录，

11.质量、环境、职业健康安全管理体系的运行可分为管理体系试运行、保持和持续改进等

阶段。

管理体系试运行阶段的主要工作：宣贯管理体系文件、建立试运行记录、采取纠正措施。

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管理体系保持和持续改进阶段工作内容：内部审核和管理评审、持续改进、管理体系认证。

12.卓越绩效管理具有以下特点：（1）从追求产品和服务质量转为追求核心竞争力。（2）聚

焦组织经营结果。（3）关注比较优势和竞争能力提升。

《卓越绩效评价准则》GB/T19580—2012从领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，

测量、分析和改进，结果共7个方面对卓越绩效评价提出了明确要求。

工程监理企业实施卓越绩效管理的措施：（1）发挥领导作用，加强培训学习；（2）坚持战

略引领，动态监测绩效；（3）坚持顾客导向，满足客户需求；（4）加强资源管理，优化过程

管控；（5）履行社会责任，打造卓越企业。

第二节监理工程师

1.监理工程师职业资格考试成绩实行4年为一个周期的滚动管理办法；免考基础科目和增加

专业类别的人员，专业科目成绩按照2年为一个周期滚动管理。

2.具备下列条件之一，可以申请参加监理工程师职业资格考试：（1）具有各工程大类专业大

学专科学历（或高等职业教育），从事工程施工、监理、设计等业务工作满4年；（2）具有

工学、管理科学与工程类专业大学本科学历或学位，从事工程施工、监理、设计等业务工作

满3年；（3）具有工学、管理科学与工程一级学科硕士学位或专业学位，从事工程施工、监

理、设计等业务工作满2年；（4）具有工学、管理科学与工程一级学科博士学位。

3.监理工程师应严格遵守如下职业道德守则：（1）遵法守规，诚实守信。维护国家荣誉和利

益，遵守法规和行业自律公约，讲信誉，守承诺，坚持实事求是，“公平、独立、诚信、科

学”地开展工作。（2）严格监理，优质服务。执行有关工程建设法律、法规、标准和制度，

履行工程监理合同规定的义务，提供专业化服务，保障工程质量和投资效益，改进服务措施，

维护建设单位权益和公共利益。（3）恪尽职守，爱岗敬业。遵守工程监理人员职业道德行为

准则，履行岗位职责，热爱监理事业，维护行业信誉。（4）团结协作，尊重他人。树立团队

意识，加强沟通交流，团结互助，不损害各方名誉。（5）加强学习，提升能力。积极参加专

业培训，努力学习专业技术和工程监理知识，不断提高业务能力和监理水平。（6）维护形象，

保守秘密。抵制不正之风，廉洁从业，不谋取不正当利益。不为所监理工程指定施工单位及

建筑构配件、设备、材料生产厂家；不收受施工单位的任何礼金、有价证券等；不转借、

出租、伪造、涂改资质资格证书及其他相关资信证明，不以个人名义承揽监理业务；不同时

在两个或两个以上工程监理单位注册和从事监理活动；不在政府部门和施工、材料设备的

生产供应等单位兼职。树立良好的职业形象。保守商业秘密，不泄露所监理工程各方需要保

密的事项。

第四章工程监理招标投标与合同管理

第一节工程监理招标投标程序和评标方法

1.公开招标的缺点：准备招标、资格预审和评标的工作量大，招标时间长，招标费用较高。

邀请招标也称为选择性招标，属于有限竞争性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发

布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查）。

2.工程监理招标投标通常包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编

制和发售招标文件；组织现场踏勘和召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和

定标；签订工程监理合同等环节。

3.招标准备：（1）确定招标组织。（2）明确招标范围和内容。（3）编制招标方案。包括：

划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标

工作进度等。

4.工程监理招标公告应载明的内容有：①招标条件；②项目概况与招标范围；③投标人资格

要求；④招标文件的获取；⑤投标文件的递交；⑥发布公告的媒介；⑦联系方式。

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5.工程监理投标邀请书应载明的内容有：①招标条件；②项目概况与招标范围；③投标人资

格要求；④招标文件的获取；⑤投标文件的递交；⑥确认；⑦联系方式。其中，确认是指招

标人要求被邀请投标的单位收到投标邀请书后，需要以“确认通知”的方式书面通知招标人

参加或不参加此次监理投标。

6.资格审查分为资格预审和资格后审两种。资格预审的目的是排除不合格投标人，降低招标

成本，提高招标工作效率。

7.招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订工程监理合同的基础。

招标文件包括以下内容：（1）招标公告（或投标邀请书）；（2）投标人须知；（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；（5）委托人要求；（6）投标文件格式。

8.工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的“监理服务”。建设单位应遵循“基于能

力的选择”原则选择工程监理单位，而不应将服务报价作为主要考虑因素。

9.工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：（1）工程监理单位的基本素质。

（2）工程监理人员配备。（3）监理大纲。（4）试验检测仪器设备及其应用能力。（5）工程

监理报价。评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。

10.工程监理评标分为初步评审和详细评审两个环节。初步评审是指对投标人及其投标文件

的形式、资格及响应性进行的评审。详细评审通常采用综合评估法进行评审。

第二节工程监理投标工作内容和策略

1.工程监理单位的投标工作内容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及

答辩、投标后评估等内容。常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。

2.投标文件编制原则：（1）响应招标文件，保证不被废标。（2）认真研究招标文件，深入领

会招标文件意图。（3）投标文件要内容详细、层次分明、重点突出。

3.投标文件编制依据：（1）国家及地方有关工程监理投标的法律法规及政策。（2）工程监

理招标文件。工程监理投标文件必须对招标文件作出实质性响应。（3）企业现有设备资源。

（4）企业现有人力及技术资源。（5）企业现有管理资源。

4.工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况

制定的监理对策，以及向建设单位提出的原则性建议等。

5.监理大纲的内容：（1）工程概况。（2）监理依据和监理工作内容。（3）工程监理实施方案

（监理评标的重点）。（4）工程监理难点、重点及合理化建议（整个投标文件的精髓）。

6.国际上通行的咨询计价方式有按费率计费、按建筑面积计费、按人工时计费、按服务内

容计费。

第三节工程监理合同管理

1.工程监理合同特点：（1）工程监理合同当事人双方应是具有民事权利能力和民事行为能力、

具有法人资格的企事业单位及其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可成为合同当事

人；（2）工程监理合同委托的工作内容必须符合法律法规、有关工程建设标准、勘察设计

文件及合同；（3）工程监理合同的标的是服务。

2.监理合同条款由通用合同条款和专用合同条款两部分组成，同时还以合同附件格式明确了

合同协议书和履约保证金格式。

3.合同协议书是合同组成文件中唯一需要委托人和监理人签字盖章的法律文书。合同协议书

除明确规定对当事人双方有约束力的合同组成文件及优先解释顺序外，订立合同时需要明确

填写的内容包括委托人和监理人名称、实施监理的项目名称、签约合同价、总监理工程师、

监理工作质量符合的标准和要求、监理人承诺和委托人承诺、监理人计划开始监理日期和

监理服务期限、合同协议书份数。最后，还需要委托人和监理人公章、委托人和监理人法

定代表人或其委托代理人签字，并标明盖章签字日期。

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4.履约担保期限。自委托人与监理人签订的合同生效之日起，至委托人签发工程竣工验收证

书之日起28日后失效。

5.除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：①合同协议书；②中标通知

书；③投标函及投标函附录；④专用合同条款；⑤通用合同条款；⑥委托人要求；⑦监理报

酬清单；⑧监理大纲；⑨其他合同文件。

6.除专用合同条款另有约定外，委托人应在合同签订后14天内，将委托人代表的姓名、职

务、联系方式、授权范围和授权期限书面通知监理人。委托人更换委托人代表的，应提前

14天将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书面通知监理人。

7.委托人应在收到预付款支付申请后28天内，将预付款支付给监理人。

8.符合专用合同条款约定的开始监理条件的，委托人应提前7天向监理人发出开始监理通知。

监理服务期限自开始监理通知中载明的开始监理日期起计算。

9.委托人应在收到中期支付或费用结算申请后的28天内，将应付款项支付给监理人。

10.监理人更换总监理工程师应事先征得委托人同意，并应在更换14天前将拟更换的总监

理工程师的姓名和详细资料提交委托人。总监理工程师2天内不能履行职责的，应事先征得

委托人同意，并委派代表代行其职责。

11.合同履行中发生下述情形时，合同一方均可向对方提出变更请求，经双方协商一致后进

行变更，监理服务期限和监理报酬的调整方法在专用合同条款中约定：（1）监理范围发生变

化；（2）除不可抗力外，非监理人的原因引起的周期延误；（3）非监理人的原因，对工程

同一部分重复进行监理；（4）非监理人的原因，对工程暂停监理及恢复监理。

12.在履行合同过程中，由于下列原因造成监理服务期限延误的，委托人应当延长监理服务

期限并增加监理报酬，具体方法在专用合同条款中约定：（1）合同变更。（2）因委托人原因

导致的监理工作暂停。（3）未按合同约定及时支付监理报酬。（4）未及时履行合同约定的相

关义务。（5）由于承包人延误、行政管理造成的监理服务期延误。（6）造成监理服务期限延

误的其他原因。

第五章工程承包模式及项目监理组织

第一节工程承包模式及监理委托方式

1.因承包范围不同，工程承包模式可分为设计－招标－建造（DBB）模式和工程总承包

（EPC/DB）模式。

（1）设计－招标－建造（DBB）模式的核心特点是按工程建设阶段线性推进，适用于大多

数设计要求明确、施工中设计变更不多的工程。DBB模式下的合同关系是一种基于传统工

程管理流程的契约关系，建设单位处于核心地位。勘察设计单位与施工单位之间虽无直接

合同关系，但存在着紧密的协作关系。

主要优点：（1）职责划分明确。（2）应用体系成熟。（3）建设单位指令易贯彻执行。

采用DBB模式需要关注的问题：（1）工程建设周期长。（2）工程变更成本高。（3）工程协

调难度大。

（2）工程总承包（EPC/DB）模