公路养护与管理规范指南

公路养护与管理规范指南为规范公路养护与管理行为，提升公路养护质量和管理水平，保障公路安全、畅通、舒适、耐久，依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《公路养护技术标准》（JTG5110—2023）、《公路路基养护技术规范》（JTG5150—2020）及《公路养护工程管理办法》等法律法规和行业标准，结合公路养护管理实际，制定本指南。本指南适用于国道、省道、县道、乡道及村道的养护与管理工作，专用公路可参照执行。一、总则（一）指导思想以“安全第一、预防为主、防治结合、全面养护”为核心，坚持决策科学、管理规范、技术先进、优质高效、绿色安全的原则，统筹推进公路日常养护、专项养护、应急养护，强化管理责任落实，提升公路通行服务能力，延长公路使用寿命，满足人民群众安全便捷出行需求。（二）适用范围本指南涵盖公路路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、交通安全设施、绿化等各组成部分的养护技术要求、管理流程，以及养护工程计划、设计、施工、验收、资金管理等全环节管理规范，适用于各级交通运输主管部门、公路管理机构、公路经营管理单位及从事公路养护作业的单位和人员。（三）核心目标安全目标：及时排查整治公路安全隐患，防范各类公路安全事故，保障公路通行安全，实现养护作业零安全责任事故。质量目标：严格按照行业标准开展养护作业，确保养护工程质量合格，公路技术状况持续提升，满足设计通行标准。效率目标：优化养护管理流程，合理调配养护资源，提升养护作业效率，缩短养护占道时间，减少对交通通行的影响。耐久目标：推行预防性养护，加强日常管护，延缓公路设施老化，延长公路使用寿命，降低养护成本。绿色目标：采用环保、节能、低碳的养护技术和材料，减少养护作业对生态环境的影响，实现公路养护与生态保护协同发展。（四）管理原则分级负责原则：明确各级交通运输主管部门、公路管理机构、经营管理单位的养护管理职责，分级落实养护任务，层层压实责任。标准化原则：严格遵循国家及行业相关标准、规范，规范养护作业流程、技术参数和质量要求，实现养护作业标准化、规范化。预防性养护原则：加强公路技术状况检测与评定，提前识别病害隐患，采取预防性养护措施，延缓病害发展，降低养护成本。精细化管理原则：细化养护管理流程，强化各环节质量管控和过程监督，实现公路养护全方位、全流程精细化管理。协同联动原则：加强部门间、区域间协同配合，建立养护联动机制，提升应急处置和协同养护能力。二、养护管理职责分工（一）交通运输主管部门贯彻执行国家及行业关于公路养护与管理的法律法规、标准规范和政策要求，制定本行政区域内公路养护管理发展规划和年度计划。统筹协调本行政区域内公路养护管理工作，监督指导公路管理机构、经营管理单位开展养护作业，考核养护管理工作成效。负责养护资金的统筹筹措、分配和监管，确保养护资金专款专用，提高资金使用效益，严禁截留、挤占或者挪用养护工程资金。组织开展养护技术培训、交流和推广，提升养护管理人员和作业人员的专业能力。（二）公路管理机构落实公路养护管理具体工作，制定本辖区内公路养护年度实施方案，组织开展日常养护、专项养护和应急养护作业。负责公路技术状况的常态化检测、评定和分析，建立公路养护档案，动态更新养护信息，为养护决策提供依据。监督养护作业单位严格按照标准规范开展作业，加强养护工程质量、安全和进度管控，组织养护工程验收。负责公路交通安全设施、绿化设施的养护管理，及时排查整治安全隐患，保障公路通行环境安全、整洁。受理公路养护相关投诉举报，及时处置群众反映的公路通行问题。（三）公路经营管理单位按照养护管理要求和标准，承担所经营公路的养护责任，制定养护计划，组织开展养护作业，确保公路技术状况符合规定标准。负责养护资金的筹措和使用，建立健全资金使用管理制度，确保资金使用合规、高效。加强养护作业安全管理，落实安全防护措施，防范养护作业安全事故，减少对交通通行的影响。配合公路管理机构开展公路技术状况检测、隐患排查和养护监督工作，及时整改发现的问题。（四）养护作业单位严格按照养护合同和标准规范开展养护作业，确保养护作业质量和安全，按时完成养护任务。配备合格的养护设备、人员和材料，建立健全养护作业质量管理制度，加强作业过程质量控制。落实养护作业安全防护措施，设置安全警示标志，规范作业现场管理，保障作业人员和过往车辆、行人安全。及时上报养护作业过程中发现的公路重大隐患、病害及异常情况，配合做好隐患整治和应急处置工作。三、公路养护分类及技术要求（一）养护工程分类按照养护目的和养护对象，公路养护工程分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护四类，各类养护工程需严格遵循相应的技术标准和作业规范。预防养护：公路整体性能良好但有轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动防护工程，包括路面封层、裂缝修补、路基加固等。修复养护：公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换，包括大修、中修、小修，涵盖路基、路面、桥梁等各部位的病害修复。专项养护：为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程，包括桥梁加固、隧道病害整治、交通安全设施升级等。应急养护：在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患等，为较快恢复公路安全通行能力而实施的应急性抢通、保通、抢修工程，包括暴雨、洪水、冰雪、地震等灾害后的公路抢修。（二）路基养护技术要求严格遵循《公路路基养护技术规范》（JTG5150—2020），重点做好路基排水、边坡防护、沉降整治等工作，确保路基稳定、无病害。排水养护：定期清理路基边沟、排水沟、截水沟等排水设施，确保排水畅通，无淤积、堵塞；及时修复破损的排水设施，防止雨水冲刷路基，引发路基坍塌、滑坡等病害。边坡养护：定期巡查路基边坡，及时清除边坡杂草、杂物；对边坡冲刷、坍塌、风化等病害，采取喷播植草、浆砌片石护坡、锚杆框架防护等措施进行整治，确保边坡稳定，坡度符合设计要求。沉降与裂缝养护：定期检测路基沉降情况，对沉降超标路段，及时采取换填、夯实、注浆等措施进行处理；对路基出现的裂缝，及时清理、填封，防止雨水渗入，加剧病害发展。路肩养护：保持路肩平整、坚实，无坑槽、积水、杂草；及时修复破损的路肩，确保路肩宽度符合规定，与路面衔接顺畅，防止路肩坍塌。（三）路面养护技术要求严格遵循《公路养护技术标准》（JTG5110—2023），根据路面类型（沥青路面、水泥混凝土路面），针对性开展病害整治和养护作业，确保路面平整、坚实、抗滑、畅通。1.沥青路面养护日常巡查：每日巡查路面，及时发现路面坑槽、裂缝、松散、沉陷、车辙等病害，做好记录并及时处置。病害整治：坑槽采用“切割、清理、喷洒粘层油、填补、压实”的流程进行修补，确保修补后路面平整、密实，与原路面衔接顺畅；裂缝根据宽度和深度，采取灌缝、贴缝等措施处理，防止雨水渗入路面结构；沉陷、车辙等严重病害，及时进行铣刨重铺或结构加固处理。预防性养护：对路面出现的轻微破损和老化，及时采取封层、稀浆封层、微表处等预防性养护措施，延缓路面病害发展，延长路面使用寿命。抗滑养护：定期检测路面抗滑性能，对防滑性能不足的路段，采取撒布防滑料、铣刨拉毛等措施，提升路面抗滑能力，保障行车安全。2.水泥混凝土路面养护日常巡查：重点排查路面裂缝、断板、错台、唧泥、露骨等病害，及时记录并处置。病害整治：裂缝采用灌缝材料填封，防止雨水渗入基层；断板、错台路段，根据病害严重程度，采取修补、更换板体、压浆加固等措施；唧泥路段，及时清理基层积水，填补基层空隙，防止板体脱空。伸缩缝养护：定期清理伸缩缝内的杂物、泥沙，更换老化、破损的伸缩缝填料和橡胶条，确保伸缩缝伸缩自如，防止雨水渗入和车辆颠簸。表面养护：对路面出现的露骨、磨损等现象，采取表面修补、封层等措施，提升路面平整度和耐久性。（四）桥梁养护技术要求日常巡查与检测：每日对桥梁桥面、栏杆、支座、桥墩、桥台等部位进行巡查，每月开展一次全面检查，每年开展一次专业检测，重点排查桥梁裂缝、沉降、位移、锈蚀等病害，建立桥梁养护档案，对桥梁技术状况进行分级评定。桥面养护：保持桥面平整、清洁，无坑槽、积水、杂物；及时修复桥面破损、裂缝，更换破损的桥面铺装；定期清理桥面排水设施，确保排水畅通；检查桥面栏杆、防撞护栏，及时修复破损、松动部位，确保防护有效。支座养护：定期检查桥梁支座，清理支座周围杂物，检查支座是否有位移、变形、锈蚀、老化等情况；及时更换损坏的支座，对锈蚀的支座进行除锈、防腐处理，确保支座受力均匀、伸缩自如。桥墩、桥台养护：定期检查桥墩、桥台，排查是否有裂缝、沉降、倾斜、冲刷等病害；对裂缝进行填封、压浆处理，对冲刷部位采取防护措施，对倾斜、沉降超标部位及时进行加固处理。危桥管理：对评定为危桥的桥梁，立即设置警示标志，限制通行或封闭交通；制定危桥加固、改造或拆除重建方案，限期完成整治，确保桥梁通行安全。（五）隧道养护技术要求日常巡查：每日对隧道洞口、衬砌、路面、通风、照明、排水、消防等设施进行巡查，及时发现破损、故障和安全隐患。衬砌养护：定期检查隧道衬砌，排查是否有裂缝、渗漏水、剥落、掉块等病害；对裂缝进行填封、压浆处理，对渗漏水部位采取堵水、排水措施，对剥落、掉块部位及时修补，防止病害扩大。路面养护：保持隧道内路面平整、抗滑、畅通，及时修复路面坑槽、裂缝等病害；定期清理路面排水设施，防止积水影响行车安全。附属设施养护：定期检查隧道通风、照明、消防、监控等设施，确保设施正常运行；及时更换损坏的灯具、通风设备、消防器材，定期对监控系统进行调试、维护，保障隧道内行车安全。洞口养护：清理隧道洞口杂草、杂物，修复破损的洞口边坡、挡墙；检查洞口排水设施，确保排水畅通，防止雨水冲刷洞口设施。（六）涵洞养护技术要求日常巡查：定期巡查涵洞进出口、洞身、涵底等部位，及时清理涵洞进出口杂物、淤积，确保涵洞排水畅通。洞身养护：检查洞身是否有裂缝、渗漏、破损、淤积等情况，及时修复破损部位，对裂缝进行填封，对渗漏部位采取堵水措施，清理涵底淤积，防止涵洞堵塞、损坏。进出口养护：修复破损的涵洞进出口边坡、铺砌，清理进出口杂草、杂物，确保进出口畅通，防止雨水冲刷进出口设施。定期检测：每年对涵洞进行一次全面检测，评估涵洞技术状况，对存在安全隐患的涵洞，及时采取加固、修复措施，确保涵洞正常使用。（七）交通安全设施养护技术要求标志标线养护：定期检查交通标志、标线，确保标志清晰、完好、醒目，标线清晰、规范、无磨损；及时修复破损、脱落、模糊的标志标线，更换老化的标志板、立柱，确保交通标志标线发挥引导、警示作用。防护设施养护：定期检查护栏、防撞墩、隔离栅等防护设施，及时修复破损、松动、变形的部位，更换损坏的防护构件，确保防护设施完好有效，能够有效防范交通事故。警示设施养护：定期检查道口警示灯、反光标识、轮廓标等警示设施，确保设施正常运行、反光清晰；及时更换损坏的警示设施，确保夜间行车安全。（八）绿化养护技术要求苗木养护：定期对公路两侧、中央分隔带的苗木进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治，确保苗木生长良好，树形整齐，无枯株、缺株。植被修剪：及时修剪过密、过高的苗木，避免苗木遮挡交通标志、标线和视线，影响行车安全；修剪后的枝叶及时清理，保持公路沿线整洁。病虫害防治：坚持“预防为主、综合防治”的原则，定期排查苗木病虫害情况，及时采取物理防治、生物防治、化学防治等措施，防止病虫害蔓延，保护公路绿化环境。补植补种：对枯株、缺株、长势不良的苗木，及时进行补植补种，选择适合当地气候、土壤条件的苗木，确保绿化覆盖率和绿化效果。四、养护管理流程（一）养护计划编制前期调研：公路管理机构、经营管理单位每年对公路技术状况进行全面检测、评定，结合养护历史数据、交通流量变化、病害发展趋势，开展养护需求分析。计划编制：根据养护需求分析结果、年度养护资金规模和养护目标，编制年度养护计划，明确养护项目、养护内容、养护标准、完成时限、资金预算和责任主体。养护计划编制应当优先安排严重影响公众安全通行、具有重大政治经济意义、技术状况差及预防养护的项目，并统筹安排，避免集中养护作业造成交通拥堵，省际间养护作业做好沟通衔接。计划审批：年度养护计划经上级交通运输主管部门审批后实施，如需调整，需按原审批程序报批。建立养护工程项目库，项目库按照滚动方式实施动态调整，每年定期更新。（二）养护工程设计设计委托：养护项目确定后，委托具备相应资质的设计单位进行养护工程设计，明确设计要求和技术标准。设计编制：设计单位结合公路技术状况检测报告、病害排查结果，按照“因地制宜、就地取材、循环利用、绿色环保”的原则，编制养护工程设计文件，明确养护方案、施工工艺、质量标准和安全措施。养护工程一般采用一阶段施工图设计，技术特别复杂的可采用两阶段设计，应急养护和技术简单的养护工程可按照技术方案组织实施。设计审查：设计文件编制完成后，由公路管理机构、经营管理单位组织专家进行审查，重点审查设计方案的合理性、技术可行性、安全性和经济性，审查合格后方可实施。鼓励养护工程采用新技术、新材料、新工艺、新设备，无相关标准可参照的，需经过试验论证审查后方可规模化使用。（三）养护工程施工管理施工单位选择：组织实施各类养护工程所涉及的技术服务与工程施工等相关作业，应当依照有关法律、法规规定，通过公开招标投标、政府采购等方式选择具备相应技术能力和资格条件的单位承担；应急养护可根据应急处置需要，直接委托具备相应能力的专业队伍实施。施工准备：施工单位接到施工任务后，制定详细的施工组织设计，配备合格的施工人员、设备和材料，做好施工前的技术交底和安全培训；在施工区域设置明显的安全警示标志、围挡等防护设施，告知过往车辆和行人施工信息，保障施工安全和交通通行安全。养护工程施工前，需组织对交通保障、养护安全作业方案进行审查，并按规定报有关部门批准。过程管控：公路管理机构、经营管理单位加强施工过程监督，定期对施工质量、进度、安全进行检查，发现问题及时督促施工单位整改；施工单位严格按照设计文件和标准规范开展施工，做好施工记录，确保施工质量符合要求。规模较大和技术复杂的养护工程可根据需要开展监理咨询服务。交通组织：施工期间，合理安排交通组织方案，采取分流、限行、绕行等措施，减少施工对交通通行的影响；除应急养护外，养护工程施工应当选择交通流量较小的时段，并按照有关规定向社会公告，提前将养护施工信息告知相关单位和群众。（四）养护工程验收自检自评：施工单位完成养护工程后，组织开展自检自评，对照设计文件和质量标准，对工程质量进行全面检查，自检合格后，向公路管理机构、经营管理单位提交验收申请和相关资料。验收组织：公路管理机构、经营管理单位收到验收申请后，组织验收小组，按照验收标准和流程，对养护工程质量、进度、安全、资料等进行全面验收。验收结论：验收合格的，出具验收合格报告，准予交付使用；验收不合格的，责令施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收，直至验收合格。验收完成后，及时整理验收资料，归档留存。项目后评估：对重大养护工程，验收完成后开展项目后评估，总结养护工程效果、经验和不足，为后续养护工作提供参考。（五）日常养护管理日常巡查：养护作业单位每日对公路进行全面巡查，重点排查路面、桥梁、隧道、涵洞、交通安全设施等部位的病害和安全隐患，做好巡查记录，发现问题及时处置。日常保洁：定期对公路路面、路肩、边坡、隧道、涵洞等部位进行保洁，清理杂物、垃圾、积雪、积水，保持公路整洁、畅通。小型病害处置：对巡查中发现的小型病害（如路面小坑槽、裂缝、护栏松动等），及时进行处置，防止病害扩大，确保公路正常通行。档案管理：建立健全日常养护档案，记录巡查情况、病害处置情况、养护作业情况等，实现养护工作可追溯。五、应急养护管理（一）应急组织体系成立应急养护领导小组，明确领导小组职责，统筹协调应急养护工作，制定应急养护应急预案，明确应急处置流程、责任分工、应急队伍和物资保障。组建应急养护队伍，配备专业的应急设备和人员，定期开展应急演练，提升应急处置能力，确保突发情况能够快速响应、有效处置。（二）应急处置流程隐患预警：接到暴雨、洪水、冰雪、地震等灾害预警或公路损毁、中断报告后，立即启动应急预案，组织人员赶赴现场，排查灾害情况，评估损失和安全隐患。应急抢通：优先开展抢通作业，组织应急养护队伍和设备，清理路障、填补坑槽、加固坍塌部位，尽快恢复公路通行；对无法立即抢通的路段，设置警示标志，封闭交通，告知过往车辆和行人绕行路线。应急修复：公路抢通后，及时开展应急修复作业，对损毁的公路设施进行全面修复，确保公路技术状况符合通行标准，消除安全隐患。应急总结：应急处置完成后，及时总结应急养护工作经验，分析存在的问题，优化应急预案，完善应急保障体系。（三）应急物资保障建立应急物资储备库，储备应急抢险设备（如挖掘机、装载机、压路机、抽水机等）、应急材料（如砂石、水泥、沥青、护栏构件等）和应急防护用品（如安全帽、反光背心、雨衣雨鞋等），确保应急物资充足、完好。定期对储备的应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资能够正常使用；建立应急物资调配机制，确保突发情况时，应急物资能够快速调配到位。六、养护资金管理养护资金筹措：按照“分级负责、多渠道筹措”的原则，统筹筹措养护资金，包括财政拨款、公路通行费、社会捐赠等。非收费公路养护工程资金以财政保障为主，主要通过各级财政资金解决；收费公路养护工程资金主要从车辆通行费中解决。资金使用管理：严格按照年度养护计划和资金预算使用养护资金，专款专用，不得截留、挤占、挪用；建立健全资金使用管理制度，加强资金使用监督，确保资金使用合规、高效。养护工程资金使用范围包括公路技术状况检测与评定、养护决策咨询、养护设计、养护施工、工程管理及质量控制、工程验收、项目后评估、监理咨询等。资金审计监督：定期对养护资金使用情况进行审计，重点审计资金使用的合规性、合理性和效益性，发现问题及时整改，确保养护资金发挥应有作用。七、质量与安全管理（一）质量管理建立健全养护工程质量管理制度，明确质量责任，落实质量管控措施，确保养护工程质量符合标准规范。加强施工过程质量控制，对施工原材料、施工工艺、施工工序进行严格检查，不合格的原材料不得使用，不合格的工序不得进入下一道施工环节。定期开展养护工程质量抽检，对抽检不合格的项目，责令施工单位限期整改，整改完成后重新抽检，直至合格。建立养护质量追溯体系，对养护工程的设计、施工、验收等环节进行全程记录，确保质量问题可追溯、可整改。（二）安全管理建立健全养护作业安全管理制度，落实安全责任制，明确各岗位安全责任，加强安全培训和教育，提升养护作业人员的安全意识和操作技能。养护作业现场必须设置明显的安全警示标志、围挡、警示灯等防护设施，作业人员必须佩戴安全防护用品（安全帽、反光背心、防滑鞋等），严禁违规作业。加强养护设备安全管理，定期对养护设备进行检查、维护和保养，确保设备正