高速公路公路桥梁突发事件预防和处置应急预案

高速公路公路桥梁突发事件预防和处置应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和科学处置高速公路公路桥梁突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和高速公路安全畅通，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《公路桥梁养护管理工作制度》等相关法律法规及有关行业标准规范，结合高速公路运营管理实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于辖区内高速公路及其附属桥梁（含特大桥、大桥、中桥、小桥及涵洞）突然发生的，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类突发事件。主要包括桥梁结构病害、垮塌、碰撞、火灾、船舶或漂浮物撞击、地质灾害影响、恶劣天气影响等。（四）工作原则1.预防为主，防治结合：坚持日常养护与专项检查并重，加强监测预警，及时排查和消除安全隐患，从源头上预防突发事件的发生。2.统一领导，分级负责：在上级应急指挥机构的统一领导下，明确各级管理单位的职责分工，实行分级响应、分级负责。3.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保突发事件发生后，能够迅速启动应急预案，各部门协同联动，果断采取有效措施，控制事态发展。4.以人为本，安全第一：始终将人民群众的生命安全放在首位，优先保障人员疏散、救援和医疗救护工作。5.科学决策，依法处置：基于对事件的科学研判，遵循法律法规和技术规范要求，实施有效处置。二、组织机构与职责（一）应急指挥中心成立高速公路公路桥梁突发事件应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），由高速公路运营管理单位主要负责人任总指挥，分管安全、养护、路政、收费等工作的负责人任副总指挥，各相关部门（养护、路政、收费、监控、工程、安全、财务、办公室、人力资源等）及沿线交警、消防、医疗等单位负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在运营管理单位安全管理部门或养护管理部门。（二）指挥中心主要职责1.贯彻落实上级有关应急工作的指示和要求。2.审定本预案及相关专项应急预案。3.统一指挥和协调高速公路公路桥梁突发事件的应急处置工作。4.决定启动和终止应急响应，研究制定应急处置方案。5.负责应急资源的调配和保障。6.负责信息上报和对外发布。7.组织应急工作总结评估和预案修订。（三）各工作小组及职责根据应急处置需要，指挥中心可下设若干工作小组：1.综合协调组：由办公室牵头，负责信息上传下达、内外联络、会议组织、文件起草等。2.现场指挥组：由养护或路政部门牵头，联合交警部门，负责现场指挥、人员调度、方案实施。3.交通疏导组：由路政、收费部门牵头，联合交警部门，负责事发路段交通管制、车辆分流、信息引导。4.抢险救援组：由养护、工程部门牵头，协调消防、专业救援队伍，负责现场抢险、人员搜救、结构抢修加固。5.医疗救护组：协调医疗单位，负责伤员救治和医疗保障。6.后勤保障组：由财务、物资管理部门负责，保障应急物资、设备、资金、食品、通讯、电力等供应。7.善后处理组：由人力资源、安全部门牵头，负责伤亡人员家属安抚、赔偿等善后事宜。8.信息发布与舆情应对组：由办公室或宣传部门负责，统一对外发布信息，引导社会舆论。9.技术专家组：由养护、工程部门组织相关桥梁、结构、交通工程等领域专家组成，负责事件原因分析、处置方案论证、技术指导。三、预防与监测预警（一）日常预防1.养护管理：严格执行公路桥梁养护技术规范，加强日常巡查、定期检查和特殊检查，及时发现和处理桥梁病害，确保结构处于良好技术状态。重点关注桥梁基础、墩台、主梁、支座、伸缩缝、桥面铺装及附属设施。2.风险排查：定期组织对桥梁进行风险评估和隐患排查，特别是对年代久远、荷载等级偏低、交通流量大、地质条件复杂的桥梁，建立风险隐患台账，落实整改措施和责任。3.超限治理：联合路政、交警部门，加强对超限超载车辆的治理，严禁超限车辆违规通行，保护桥梁结构安全。4.应急物资储备：根据桥梁类型、数量及潜在风险，储备必要的应急抢险物资、设备和工具，如应急照明、警示标志、临时支撑、抽水设备、通讯设备等，并定期检查维护，确保完好有效。5.宣传教育：对从业人员进行桥梁安全和应急处置知识培训，提高安全意识和应急技能。向社会公众宣传桥梁安全通行常识。（二）监测与预警1.监测系统建设：鼓励在重要桥梁、特殊结构桥梁上安装结构健康监测系统、视频监控系统、水位监测系统等，实现对桥梁关键指标的实时监测和数据采集分析。2.巡查监测：养护人员按规定频次进行日常巡查和特殊天气（暴雨、洪水、台风、冰雪、浓雾等）巡查，重点监测桥梁结构变形、裂缝发展、基础冲刷、墩台沉降等情况。3.信息收集与分析：建立信息收集渠道，及时获取气象、水文、地质灾害预报预警信息，结合监测数据进行综合分析研判。4.预警级别与发布：根据事件的可能性、危害程度和影响范围，预警级别可分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预警信息由指挥中心或其授权的部门通过可变情报板、广播、电视、网络、短信等方式向公众发布，内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及防御措施等。四、应急响应与处置（一）信息报告与先期处置1.信息报告：任何单位或个人发现高速公路公路桥梁突发事件或重大安全隐患，应立即向高速公路运营管理单位或交警部门报告。报告内容包括：事发时间、地点、桥梁名称、事件类型（垮塌、断裂、碰撞、火灾、严重病害等）、伤亡情况、交通受阻情况、已采取措施等。运营管理单位接到报告后，应立即组织核实，并在规定时限内向上级主管部门和指挥中心报告。情况紧急时，可越级上报。2.先期处置：事发路段当班人员（路政员、收费员、养护巡查员等）为第一响应人，应立即赶赴现场，采取以下措施：*设置警示标志，保护现场，防止次生事故发生。*立即疏散受威胁区域人员和车辆。*对受伤人员进行初步急救，并拨打急救电话。*向指挥中心和相关部门报告详细情况。*若桥梁存在垮塌风险，应果断封闭交通。（二）应急启动指挥中心接到报告并核实情况后，根据事件性质、严重程度和影响范围，由总指挥决定启动相应级别的应急响应。（三）应急响应行动应急响应启动后，指挥中心及各工作小组按照职责分工开展工作：1.现场指挥：现场指挥组迅速赶赴现场，成立现场指挥部，制定具体处置方案，统一指挥现场抢险救援工作。2.交通组织与疏导：交通疏导组根据现场情况，立即实施交通管制，设置绕行标志，引导车辆分流，通过情报板、导航系统、广播等发布路况信息。3.人员搜救与医疗救护：抢险救援组和医疗救护组迅速开展被困人员搜救，伤员紧急救治和转运。4.工程抢险与结构稳定：抢险救援组组织专业队伍和设备，对受损桥梁进行紧急加固、清理障碍物、防止结构进一步恶化。必要时，邀请技术专家组现场指导。5.环境监测与保护：如涉及危险品泄漏等可能污染环境的情况，应及时协调环保部门进行监测，并采取相应的处置措施。6.治安维护：协调公安部门维护现场及周边地区治安秩序，防止哄抢、盗窃等事件发生。7.信息发布：信息发布与舆情应对组按照指挥中心授权，及时、准确、统一发布事件信息，回应社会关切，引导舆论导向。（四）应急终止当事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，人员得到妥善安置，交通基本恢复正常，经指挥中心总指挥批准，宣布终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理善后处理组负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、赔偿等工作，妥善处理遇难人员遗体，保障受灾群众基本生活。（二）调查评估指挥中心组织有关部门和专家，对突发事件的原因、性质、损失、应急处置情况进行调查评估，总结经验教训，形成调查报告。（三）恢复重建根据调查评估结果和桥梁损坏情况，制定恢复重建方案，组织实施桥梁修复、加固或重建工程，尽快恢复道路正常通行能力。（四）应急资源补充与管理应急处置结束后，各部门应及时补充消耗的应急物资、设备，做好维护保养，恢复应急准备状态。（五）预案修订根据应急处置经验教训和调查评估结果，及时组织修订完善本预案及相关专项预案。六、应急保障（一）队伍保障建立健全以养护、路政人员为骨干，以专业抢险队伍为支撑，以社会救援力量为补充的应急抢险队伍体系。定期开展业务培训和技能演练，提高应急处置能力。（二）物资装备保障建立应急物资储备库，储备必要的抢险机械（如吊车、挖掘机、装载机、抽水机）、材料（如钢材、木材、沙袋、应急照明设备）、通讯设备、个人防护用品、医疗急救药品等。明确储备地点、数量、管理责任人，定期检查更新。（三）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保指挥中心与现场指挥部、各工作小组之间，以及与上级部门、相关协作单位之间的通信畅通。配备必要的卫星电话、对讲机等备用通信设备。（四）经费保障将应急经费纳入年度预算，保障应急演练、物资储备、抢险救援、善后处理等工作的资金需求。（五）技术保障建立应急技术支撑体系，与科研院所、设计单位、高等院校等保持联系，聘请桥梁、结构、岩土、水文、交通工程等方面的专家，为应急处置提供技术支持。七、培训与演练（一）培训定期组织应急管理人员、专业抢险队员、一线作业人员进行应急知识、操作规程、安全防护、救援技能等方面的培训，提高其应急素养和实战能力。（二）演练根据实际情况，定期或不定期组织不同类型、不同规模的应急演练，如桌面推演、专项演练、综合演练等。演练结束后，及时进行总结评估，针对发现的问题改进预案和措施。演练情况应有详细记录。八、附则（一）预案解释本预案由高速公路运营管理单位负责解释。（二）预案生效本预