国外的应急响应-小型企业劳动安全圆桌会议拟议规则

国外的应急响应——

小型企业劳动安全圆桌会议拟议规则2024年3月22日主办方：xx–导演安全系统办公室标准与指南局xx——消防工程师安全系统办公室标准与指南局

大局观美国职业安全与健康管理局(OSHA)提议通过替换现有的29CFR1910.156来进行更新，消防队标准标准将被称为应急响应哪些人将获得

紧急救援保障？目前受§1910.156（消防服务）约束的实体，扩大范围至包括提供技术搜救和紧急医疗服务的实体。消防、技术搜救和紧急医疗服务响应人员。联邦机构职业安全与健康计划联邦机构的职业安全与健康计划必须符合美国职业安全与健康管理局(OSHA)的标准，或者各机构可以制定自己的标准，并提交劳工部长批准。根据《职业安全与健康法》（29USC668）第19条和第12196号行政命令，联邦机构的职业安全与健康计划由各机构负责人制定，且必须符合该法第6条颁布的标准。因此，除非部长批准替代标准（参见29CFR1960.16和1960.17），否则联邦机构必须遵守所有适用的第6条标准。除外条款拟议规则不适用于其他OSHA规则涵盖的活动：HAZWOPER-29CFR1910.120（提案包括更新个人防护装备，使其与NFPA1990保持一致）一般工业中需要许可证的密闭空间–29CFR1910.146本规定也不适用于从事灾区清理或恢复活动的员工（即，在事件的紧急性质结束后）。

明确承保范围条款紧急服务组织（ESO）以提供紧急服务作为本组织的主要职能。消防紧急医疗服务（EMS）技术搜救公共和私营实体。

明确承保范围条款工作场所应急响应小组(WERT)。一般行业（私营实体）雇主提供：消防、紧急医疗服务、技术搜救工作人员将紧急服务作为其日常工作职责的辅助任务。

为什么

要更新第1910.156条？现行的§1910.156于1980年颁布，此后仅进行过少量修订。并未涵盖应急人员面临的所有危险。防护装备性能、国家共识标准和行业惯例方面的变化滞后。

更新后的标准将更紧密地与联邦紧急事务管理署（FEMA）制定的应急响应最佳实践保持一致国家响应框架（NRF）为地方、区域和国家层面的事件响应提供结构。国家事件管理系统（NIMS）提供了一个事件管理模板，无论事件的规模、范围或原因如何。

迄今为止的步骤2007年——发布了信息征询书，约收到85份回复；绝大多数人建议更新消防队标准。2014年–举行了两次利益相关者会议，约50名参与者，涵盖了应急响应领域的广泛群体。公众普遍支持美国职业安全与健康管理局(OSHA)制定针对应急响应人员的全面规则。2015年–召集了NACOSH小组委员会。2021年——小企业监管执法公平法案(SBREFA)小组电话会议。2024年2月——拟议规则正式发布。

NACOSH小组委员会它们的作用类似于协商制定规则的过程；制定了标准草案。小组委员会成员对标准草案的内容有很大的影响力，确保了公平和平衡的参与。草案标准以应急响应组织已在使用的NFPA共识标准为基础，并与之保持一致。NACOSH向劳工部长建议，应以小组委员会制定的标准草案作为制定规则的基础。NACOSH小组委员会

成员2015-2016年–国家职业安全与健康咨询委员会(NACOSH)主题专家小组委员会：国际卡车司机兄弟会（NACOSH成员，联合主席）英国石油公司（NACOSH成员，联合主席）国际消防员协会国际消防局长协会全国志愿消防委员会美国国家消防协会全国州级紧急医疗服务官员协会美国消防管理局国家殉职消防员基金会国际操作工程师联盟北美建筑行业工会美国国家职业安全与健康研究所亚利桑那州职业安全与健康部门（州计划）弗吉尼亚州劳工和工业部（州计划）

拟议规则的监管方法

绩效导向——“程序”标准（例如HAZWOPER）。要求各组织根据拟议规则中的规定建立安全和健康计划，称为：应急响应计划(ERP)。主要关注突发事件的准备和应急响应的常规方面。大量借鉴了应急组织已经在使用的NFPA标准中的概念。参考NFPA个人防护装备标准。需要按照已实施的NFPA标准进行培训。联邦公报通知概要

背景法律依据问题与疑问拟议规则的概要和解释初步经济分析（成本/效益）州计划要求监管文本

拟议规则概要（a）范围（b）定义（c）工作场所应急响应小组的组织，应急响应计划的建立（d）应急服务组织建立应急响应机制（e）员工参与（f）风险管理计划（g）医疗和体能要求

拟议规则概要（h）培训（i）工作场所雇主设施准备（j）应急服务组织设施准备（k）设备和个人防护装备（l）车辆准备和运行（m）工作场所雇主事前计划（n）应急服务组织事前规划

拟议规则概要（o）事件管理系统开发（p）紧急事件行动（q）标准操作程序（r）事后分析（s）项目评估（t）可分割性（法律条款是独立的，可以分割）

初步经济分析该规则是根据E.0.12866第3(f)(1)条（经E.0.14094修订）制定的一项重大监管行动。该规定将影响22,552个应急服务组织和工作场所应急响应团队，涉及1,142,733名响应人员和团队成员。ER提案的成本将不到ESO和WERE整体收入的百分之一。可防止约11,000人受伤和61人死亡，净收益预计为每年20亿美元（贴现率为3%）。

公众评论机会联邦公报上正式发布（90天公众书面评论期开始）。2024年5月6日-公众书面意见征询期结束。待