2026年温室气体排放统计核算实施方案

2026年温室气体排放统计核算实施方案一、总则1.1编制背景为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进应对气候变化相关工作，根据《2030年前碳达峰行动方案》及“十四五”规划纲要的总体部署，全面提升温室气体排放统计核算能力，确保数据质量的准确性、一致性和可比性，特制定本实施方案。2026年是“十五五”规划的开局之年，也是实现碳达峰目标的关键攻坚期，建立科学、规范、高效的温室气体排放统计核算体系，对于摸清碳排放家底、制定减排政策、评估减排成效具有至关重要的基础性作用。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件及相关标准规范编制：《中华人民共和国气候变化应对法》（及相关最新修订条款）《碳排放权交易管理条例（试行）》《省级温室气体清单编制指南（试行）》《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》《企业温室气体排放核算方法与报告指南造纸和纸制品生产企业》等行业核算指南《关于做好全国碳排放权交易市场数据质量管理相关工作的通知》GB/T32150《工业企业温室气体排放核算和报告通则》GB/T32151系列《温室气体排放核算与报告要求》本地区（或行业）碳达峰实施方案及相关生态环境保护规划1.3适用范围本方案适用于本地区行政区域内（或本行业系统内）以下温室气体排放统计核算工作：重点排放单位：年温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（及以上）的工业企业及其他重点排放实体。一般报告单位：年温室气体排放量未达到重点排放门槛，但被纳入自愿报告或行业监管要求的单位。区域层面：涵盖能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化与林业、废弃物处理等五大领域的区域温室气体清单编制。专项核算：涉及固定资产投资项目碳排放评价、大型活动碳中和核算等专项工作。1.4工作原则坚持依法依规：严格遵循国家及地方相关法律法规和标准规范，确保统计核算工作的合法性和合规性。坚持科学规范：采用国际公认的核算方法（如IPCC方法）和国家发布的行业标准，确保核算方法的科学性和统一性。坚持实事求是：数据采集要真实可靠，核算过程要客观公正，严禁弄虚作假，确保数据结果准确反映实际情况。坚持分级负责：建立健全“企业（主体）填报、县级初审、市级复核、省级审定”的分级管理责任体系，明确各级职责。坚持协同高效：加强生态环境、统计、发改、工信、农业、林业等部门间的数据共享与业务协同，提升工作效率。二、工作目标2.1总体目标建立健全覆盖全面、方法科学、数据准确、流程规范的温室气体排放统计核算体系。到2026年底，全面实现重点排放单位数据报告的常态化、规范化和电子化，区域温室气体清单编制实现年度化，数据质量满足碳达峰碳中和及碳排放权交易市场的管理需求，为政府决策提供坚实的数据支撑。2.2具体目标核算覆盖率达到100%：确保辖区内所有重点排放单位全部纳入统计核算范围，做到“应纳尽纳，无死角”。数据准确率提升至98%以上：通过多级审核和第三方核查，确保关键参数的活动数据、排放因子及计算结果的准确度，数据差错率控制在2%以内。报告时效性达标：重点排放单位年度排放报告按时提交率达到100%，各级审核汇总工作在规定时限内完成。能力建设全面加强：重点排放单位专职核算人员配备率达到100%，相关管理人员业务培训覆盖率达到100%。信息化水平显著提升：完善温室气体排放数据填报与管理系统，实现数据在线采集、自动核算、智能预警和全程留痕。三、核算范围与对象3.1核算气体种类本方案核算的温室气体包括《京都议定书》中规定的六种气体以及国家要求管控的其他气体：二氧化碳（CO2）甲烷（CH4）氧化亚氮（N2O）氢氟碳化物（HFCs）全氟化碳（PFCs）六氟化硫（SF6）三氟化氮（NF3）3.2核算领域与边界3.2.1能源活动涵盖化石燃料燃烧活动产生的排放以及电力、热力等能源调入调出产生的间接排放。具体包括：化石燃料燃烧：煤炭、石油、天然气等在发电、供热、工业生产、交通、居民生活等领域的燃烧排放。电力和热力消费：重点排放单位净购入的电力和热力消费所对应的排放。3.2.2工业生产过程涵盖工业生产过程中除能源燃烧以外的化学反应或物理变化产生的排放。重点包括：水泥生产：原料碳酸盐分解排放。石灰生产：原料碳酸盐分解排放。钢铁生产：熔剂、脱硫剂、铁合金等使用过程的排放。化工生产：硝酸、己二酸、生产、制冷剂生产、HFC-23排放等。其他：铝、镁、玻璃、陶瓷等生产过程的排放。3.2.3农业活动稻田甲烷排放。农用地氧化亚氮排放（施肥）。动物肠道发酵甲烷排放（反刍动物）。动物粪便管理甲烷和氧化亚氮排放。3.2.4土地利用变化与林业（LULUCF）森林及其他生物生物量碳储量的变化。森林转化为非森林造成的碳排放。灌木丛、草地、农田、湿地等碳储量变化。3.2.5废弃物处理城市生活垃圾填埋处理产生的甲烷排放。生活垃圾焚烧处理产生的二氧化碳排放。生活污水处理产生的甲烷和氧化亚氮排放。工业废水处理产生的甲烷和氧化亚氮排放。四、统计核算内容与方法4.1重点排放单位核算方法重点排放单位应依据所属行业的《企业温室气体排放核算方法与报告指南》开展核算。原则上采用“核算方法与报告指南”规定的计算方法。4.1.1化石燃料燃烧排放核算计算公式：E=Σ(AD_i×EF_i×O_i)E：温室气体排放量（吨CO2当量）AD_i：第i种燃料的活动数据，即燃料消耗量（吨或万立方米）EF_i：第i种燃料的单位热值含碳量、平均低位发热量及碳氧化率等参数综合计算出的排放因子（吨CO2/GJ或吨CO2/吨）O_i：碳氧化率（%）数据来源：燃料消耗量应依据生产台账、能源统计报表或计量仪表读数；排放因子优先采用实测值，无实测值时采用指南提供的缺省值。4.1.2工业生产过程排放核算计算公式：E=Σ(AD_j×EF_j)AD_j：第j种原材料或产品的活动数据（如产量、消耗量）EF_j：第j种过程对应的排放因子（吨CO2/吨产品）特殊要求：对于使用含碳酸盐作为原料（如水泥、石灰）的企业，必须精确统计原料消耗量及其纯度；对于使用含氟气体作为制冷剂或绝缘气体的企业，需建立详细的气体添加、回收和销毁台账。4.1.3购入电力和热力排放核算计算公式：E=AD_q×EF_qAD_q：购入电量或热量（兆瓦时或吉焦）EF_q：电网平均排放因子或热力供应排放因子（吨CO2/MWh或吨CO2/GJ）因子选取：采用省级生态环境主管部门最新发布的年度电网平均二氧化碳排放因子。4.2区域温室气体清单编制方法4.2.1编制层级区域清单编制分为地市级和县（区）级，采用“自下而上”与“自上而下”相结合的方法。以分行业、分品种的能源统计数据为基础，参考能源平衡表，进行核算。4.2.2关键参数获取活动数据：主要来源于统计部门的能源统计报表、行业主管部门的生产统计资料、农业部门的农作物与畜禽养殖数据、市政部门的废弃物处理数据等。排放因子：优先采用具有本地特征的实测排放因子；不具备条件时，采用国家指南推荐的缺省排放因子，并说明不确定性。氧化率：依据设备类型、燃烧方式和技术水平确定，参考指南推荐值。4.2.3不确定性分析在编制区域清单时，必须对核算结果进行不确定性量化分析，评估活动数据和排放因子的不确定性范围，计算最终排放量的置信区间。五、实施步骤与进度安排5.1准备部署阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）制定印发方案：2026年1月15日前，正式印发本实施方案，明确工作要求和时间节点。确定名录清单：2026年1月31日前，依据上一年度排放情况及行业筛查结果，确定并公布2026年度重点排放单位名录，动态更新管理台账。动员培训：2026年2月28日前，组织召开全市（县/区）温室气体排放统计核算工作部署会及技术培训会。邀请专家对核算指南、填报规范、软件操作进行详细解读，确保企业核算人员掌握关键技能。5.2数据监测与报告阶段（2026年3月1日—2026年3月31日）监测计划执行：重点排放单位按照经审核的《温室气体排放监测计划》开展日常监测，确保活动数据（如燃煤量、产量）和参数数据（如元素碳含量、低位发热量）的记录完整、规范。年度报告编制：各单位根据监测数据，按照行业指南要求，编制《2026年度温室气体排放报告》。报告内容需包括：企业基本情况、核算边界、活动数据及来源、排放因子及来源、核算方法、核算结果、不确定性分析等。数据内部审核：各单位在提交报告前，必须完成内部三级审核（填报人自审、部门负责人复核、企业主要负责人签发），并填写《数据自查表》。5.3报告提交与初审阶段（2026年4月1日—2026年4月30日）在线报送：重点排放单位通过指定的温室气体排放数据报送系统，上传经电子签章确认的年度排放报告及支撑材料。县级初审：各县（区）生态环境部门对辖区内企业提交的报告进行形式审查和逻辑性初审。重点检查报告完整性、数据逻辑性、参数选取合理性。对存疑数据退回企业修改，初审通过后上报市级主管部门。5.4第三方核查与复核阶段（2026年5月1日—2026年6月月30日）第三方核查：市级生态环境部门通过政府购买服务的方式，委托具有资质的第三方核查机构，对重点排放单位的年度排放报告进行现场核查。核查机构需出具《温室气体排放核查报告》，明确核查结论、发现的问题及整改建议。问题整改：针对核查发现的问题，企业需在规定期限内完成整改，补充相关证明材料，必要时重新核算并提交报告。市级复核：市级生态环境部门对第三方核查结果进行复核评估，确认最终年度排放数据。5.5汇总分析与清单编制阶段（2026年7月1日—2026年9月30日）数据汇总：各级生态环境部门汇总重点排放单位数据，结合统计、电力、交通等部门提供的宏观数据，进行交叉校验。清单编制：启动区域温室气体清单编制工作，分领域（能源、工业、农业、林业、废弃物）进行核算，汇总形成2026年度区域温室气体排放总清单。趋势分析：对比历史数据，分析年度排放强度变化趋势、结构变化特征，评估减排政策措施的实施效果。5.6总结评估阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）质量评估：开展年度数据质量评估工作，形成《2026年温室气体排放数据质量评估报告》。结果应用：将核算结果应用于碳排放权交易市场配额分配、温室气体重点排放单位监管、碳达峰形势研判等工作。工作总结：总结年度统计核算工作经验、存在问题及改进措施，为下一年度工作提供参考。六、质量控制与数据管理6.1数据质量控制体系建立“企业自证、三方核查、政府抽查”三位一体的数据质量控制体系。6.1.1企业端质量控制计量器具管理：定期校验能源计量仪表、电子秤、流量计等计量器具，确保计量数据准确。煤质检测：燃煤企业需按规范对入炉煤的元素碳含量、低位发热量、全硫等参数进行月度检测，留存检测报告。台账管理：建立健全原始数据台账，包括生产记录、能源账单、化验报告等，所有台账需电子化存档，保存期限至少10年。交叉验证：利用物料衡算、能量平衡等方法对核算结果进行交叉验证，发现异常波动需查明原因。6.1.2第三方核查质量控制独立性原则：核查机构及人员必须保持独立性，不得与被核查单位存在利益关系。文件评审：全面评审企业提交的报告及支持性材料，识别关键风险点。现场访问：必须深入生产现场，查看数据来源、计量设施、生产流程，访谈相关人员，验证数据的真实性。符合性判断：严格依据指南标准，判断企业核算是否符合要求，对不符合项提出整改要求。6.1.3政府端质量控制双随机抽查：生态环境部门联合统计部门，按照“双随机、一公开”原则，对一定比例（不低于10%）的重点排放单位进行飞行检查。数据联审：定期组织统计、电力、行业协会专家召开数据联审会，对重点行业、重点企业的数据进行集中会诊，解决疑难问题。执法介入：对经查实存在数据造假、虚报瞒报等违法行为的企业，依法依规严肃处理，并纳入环境信用评价体系。6.2数据安全与保密数据分级管理：根据数据敏感程度，对温室气体排放数据进行分级管理。企业级具体数据仅对企业自身和监管部门开放；区域汇总数据可依申请向社会公开。隐私保护：涉及企业商业秘密、生产工艺参数等非公开数据，必须严格保密，不得擅自泄露。数据脱公开处理需符合相关法律法规。系统安全：加强数据填报系统的网络安全防护，定期进行安全等级测评，防止数据丢失、泄露或被篡改。七、组织机构与职责分工7.1领导小组成立2026年温室气体排放统计核算工作领导小组，由政府分管领导任组长，生态环境局、统计局、发改委主要负责人任副组长，成员单位包括工信局、财政局、住建局、交通局、农业农村局、林业局等。领导小组主要职责：统筹协调统计核算工作重大事项审议年度工作计划、实施方案及经费预算研究解决工作中遇到的重大困难和问题督促检查各成员单位工作落实情况7.2生态环境部门作为牵头单位，具体负责：制定年度实施方案和工作计划组织开展重点排放单位名录筛选与管理组织开展业务培训和技术指导负责数据报告的接收、初审与汇总委托和管理第三方核查机构编制区域温室气体排放清单开展数据质量执法检查7.3统计部门负责提供统计核算所需的宏观数据支持：提供分行业、分品种的能源消费统计数据提供规模以上工业企业主要产品产量数据提供全社会及分领域用电量数据协助审核企业上报数据与统计报表的一致性参与数据质量评估和联合会审7.4行业主管部门发改委：提供煤炭、电力、热力等能源生产、输配数据，配合分析能源结构变化对排放的影响。工信局：提供工业企业运行情况，协助督促重点工业企业按时上报数据。农业农村局：提供畜禽养殖数量、农作物种植面积、化肥施用量等农业活动数据。林业局：提供森林资源清查数据、造林面积、森林蓄积量等土地利用变化与林业数据。住建局/城管局：提供城市生活垃圾填埋量、焚烧量、污水处理量等废弃物处理数据。交通局：提供机动车保有量、燃油消耗、客货周转量等交通运输数据。7.5重点排放单位履行温室气体排放报告的主体责任，指定专人负责核算工作。建立健全内部核算与报告制度，制定并执行监测计划。按时如实填报排放数据，编制年度排放报告，对数据的真实性、完整性和准确性负责。配合第三方核查机构和生态环境部门的现场检查与核查工作。八、保障措施8.1技术保障组建专家团队：吸纳高校、科研院所、行业协会的温室气体核算领域专家，组建技术支撑专家组，负责解决核算过程中的技术难题、审核方法学及开展专题研究。完善信息系统：升级改造温室气体排放数据综合管理平台，增加智能校验、异常预警、自动生成报表、移动端填报等功能，提升信息化管理水平。方法学研究：鼓励针对本地特色行业（如特定化工工艺、特色农业）开展排放因子实测研究和方法学开发，逐步建立本地化排放因子数据库。8.2资金保障财政预算：将温室气体排放统计核算工作经费（含培训费、系统维护费、第三方核查费、清单编制费等）纳入同级财政年度预算，确保资金足额到位。资金监管：加强资金使用监管，专款专用，严格执行政府采购和财务审计制度，提高资金使用效益。多元化投入：探索通过碳市场收益、绿色金融等渠道，支持企业开展碳计量设施升级和精细化核算能力建设。8.3能力建设分级分类培训：管理层培训：针对政府部门和企业管理层，开展政策法规、形势分析培训，提升重视程度。技术层培训：针对企业核算人员和第三方核查人员，开展核算指南、监测规范、核查要点等实操技术培训，考核合格后上岗。交流观摩：组织优秀企业开展经验交流，现场观摩学习先进的计量管理和数据控制经验。人才引进：鼓励企事业单位引进气候变化、能源审计、环境统计等专业人才，打造高素质的专业队伍。8.4宣传引导政策解读：通过政府官网、微信公众号、新闻媒体等渠道，广泛解读温室气体统计核算政策要求，提高企业知晓率。案例警示：公开曝光数据造假典型案例，发挥警示震慑作用，引导企业树立“数据质量是生命线