农村土地仲裁工作制度汇编

PAGE农村土地仲裁工作制度汇编一、总则（一）目的为了公正、及时地解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本农村土地仲裁工作制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本地区农村土地承包经营纠纷的仲裁活动。包括因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包（出租）、入股、互换等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷以及法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。（三）基本原则1.依法仲裁原则：仲裁活动必须严格依照国家法律法规进行，确保裁决结果合法有效。2.公正公平原则：秉持公正公平的态度，对待每一起纠纷案件，不偏袒任何一方当事人。3.及时高效原则：在规定的时间内完成仲裁程序，尽快解决纠纷，减少当事人的损失。4.便民利民原则：充分考虑当事人的实际情况，提供便捷的仲裁服务，降低当事人的维权成本。二、仲裁机构及人员（一）仲裁委员会的设立成立农村土地仲裁委员会，作为本地区农村土地承包经营纠纷的仲裁机构。仲裁委员会由政府有关部门代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、农业等相关专业人员组成。仲裁委员会设主任一名，副主任若干名，委员若干名。（二）仲裁员的资格与聘任1.资格条件从事农村土地承包管理工作满五年；从事法律工作或者人民调解工作满五年；在当地威信较高，并熟悉农村土地承包法律以及国家政策的居民。2.聘任程序符合条件的人员向仲裁委员会提出申请；仲裁委员会进行资格审查；审查合格的人员予以聘任，并颁发仲裁员证书。（三）仲裁委员会的职责1.负责农村土地承包经营纠纷仲裁案件的受理、审理和裁决；2.制定仲裁工作规则和相关制度；3.培训仲裁员；4.指导和监督仲裁庭的工作；5.负责仲裁文书的制作和送达；6.负责仲裁档案的管理；7.法律、法规规定的其他职责。三、受案范围与管辖（一）受案范围本地区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会受理下列农村土地承包经营纠纷：1.因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；2.因农村土地承包经营权转包（出租）、入股、互换等流转发生的纠纷；3.因收回、调整承包地发生的纠纷；4.因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；5.因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；6.法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。（二）管辖规定1.农村土地承包经营纠纷仲裁实行属地管辖。当事人应当向土地所在地的农村土地承包经营纠纷仲裁委员会申请仲裁。2.两个以上农村土地承包经营纠纷仲裁委员会对同一纠纷都有管辖权的，当事人可以向其中一个仲裁委员会申请仲裁；当事人向两个以上有管辖权的仲裁委员会申请仲裁的，由最先受理的仲裁委员会管辖。四、申请与受理（一）申请条件1.申请人与纠纷有直接利害关系；2.有明确的被申请人；3.有具体的仲裁请求和事实、理由；4.属于本仲裁委员会的受理范围。（二）申请材料1.仲裁申请书。申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，证据和证据来源、证人姓名和住所。2.身份证明。申请人和被申请人应当提交身份证明材料，如居民身份证、户口簿等。3.相关证据材料。包括农村土地承包合同、土地承包经营权证、农村土地流转合同、土地承包经营权互换协议、土地承包经营权入股协议、土地承包经营权转包（出租）协议、农村土地承包经营纠纷发生的相关证明材料等。（三）受理程序1.仲裁委员会收到仲裁申请后，应当在五个工作日内决定是否受理。2.决定受理的，应当自受理仲裁申请之日起五个工作日内，将仲裁申请书副本送达被申请人。3.被申请人收到仲裁申请书副本后，应当在十日内向仲裁委员会提交答辩书。仲裁委员会应当自收到答辩书之日起五个工作日内，将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。4.决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。五、仲裁庭的组成（一）仲裁庭的形式仲裁庭可以由三名仲裁员组成，也可以由一名仲裁员独任仲裁。由三名仲裁员组成仲裁庭的，设首席仲裁员。（二）仲裁员的选定1.当事人约定由三名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定一名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。2.当事人约定由一名仲裁员独任仲裁的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定仲裁员。3.当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。（三）仲裁庭的职责1.负责案件的审理和裁决；2.组织庭审活动，保障当事人的诉讼权利；3.调查收集证据，审查核实证据的真实性、合法性和关联性；4.根据案件事实和法律规定，作出公正的裁决；5.制作仲裁文书，送达当事人；6.法律、法规规定的其他职责。六、庭审程序（一）开庭通知仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭时间、地点通知双方当事人。当事人有正当理由的，可以在开庭三个工作日前请求延期开庭。是否延期，由仲裁庭决定。（二）庭审准备1.仲裁庭成员应当熟悉案件材料，掌握案件事实和争议焦点。2.书记员应当查明当事人和其他仲裁参与人是否到庭，宣布仲裁庭纪律。3.首席仲裁员核对当事人身份，宣布案由和仲裁庭组成人员名单，告知当事人有关的仲裁权利义务，询问当事人是否提出回避申请。（三）庭审调查1.当事人陈述。申请人先陈述仲裁请求和所根据的事实、理由，被申请人进行答辩。2.证人作证。证人应当客观陈述其亲身感知的事实。证人作证时，不得使用猜测、推断或者评论性的语言。仲裁庭认为有必要的，可以让证人进行对质。3.出示证据。当事人应当按照仲裁庭的要求出示证据，并说明证据的名称、来源和证明事项。仲裁庭有权要求当事人补充证据或者对证据进行说明。4.质证。当事人对对方出示的证据进行质证，质证主要围绕证据的真实性、合法性和关联性进行。仲裁庭应当根据质证情况，对证据的证明力进行认定。（四）庭审辩论1.当事人及其代理人可以就案件事实、争议焦点、法律适用等问题进行辩论。2.辩论按照申请人及其代理人发言、被申请人及其代理人答辩、申请人及其代理人再答辩、被申请人及其代理人再答辩的顺序进行，直至双方当事人均表示没有新的意见为止。3.仲裁庭应当引导当事人围绕争议焦点进行辩论，避免无关内容的争论。（五）庭审调解1.仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。调解应当遵循自愿、合法的原则，不得强迫当事人接受调解方案。2.调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书应当写明仲裁请求、争议事实、调解结果和调解费用的负担等内容，由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。3.调解不成的，仲裁庭应当及时作出裁决。（六）庭审记录书记员应当将庭审过程中的全部活动记入笔录，由仲裁员、书记员、当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章。当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，应当记录该申请。七、证据规则（一）证据的种类1.书证。如农村土地承包合同、土地承包经营权证、农村土地流转合同、土地承包经营权互换协议、土地承包经营权入股协议、土地承包经营权转包（出租）协议、农村土地承包经营纠纷发生的相关证明材料等。2.物证。如土地承包经营纠纷涉及的土地、地上附着物等。3.视听资料。如录音、录像、电子数据等。4.证人证言。证人应当客观陈述其亲身感知的事实。5.当事人陈述。当事人应当如实陈述案件事实。6.鉴定意见。如对土地面积、土地质量等进行鉴定的意见。7.勘验笔录。如对土地现场进行勘验的笔录。（二）举证责任1.当事人对自己提出的仲裁请求所依据的事实或者反驳对方仲裁请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。2.在农村土地承包经营纠纷仲裁中，涉及农村土地承包合同纠纷的，主张合同成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。3.在农村土地承包经营权流转纠纷中，主张流转合同成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张流转合同变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。对流转合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。（三）证据的收集与调查1.当事人应当对自己提供的证据材料的真实性、合法性和关联性负责。当事人因客观原因不能自行收集的证据，可以申请仲裁庭调查收集。2.仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行调查收集。仲裁庭调查收集证据时，可以向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人应当予以协助。仲裁庭对调查收集的证据，应当进行审查核实，并在庭审时出示，听取当事人的意见。（四）证据的质证与认证1.证据应当在庭审时出示，由当事人质证。未经质证认定的证据，不能作为认定案件事实的依据。2.仲裁庭应当根据证据的真实性、合法性和关联性，对证据的证明力进行认定。对单一证据，可以从证据的形式、来源、内容、证人与当事人的关系等方面进行审查判断。对多个证据，可以综合审查判断证据之间的联系以及证据与案件事实的联系等。3.仲裁庭对经过庭审质证的证据，应当结合案件的其他证据，审查判断能否作为认定案件事实的依据。对一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，仲裁庭可以确认其证明力；对一方当事人提出的证据，另一方当事人有异议并提出反驳证据，对方当事人对反驳证据认可的，可以确认反驳证据的证明力。八、裁决与执行（一）裁决的作出1.仲裁庭应当在仲裁期限内作出裁决。仲裁期限为受理仲裁申请之日起六十日内。有特殊情况需要延长的，经仲裁委员会主任批准，可以延长三十日。2.裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。3.裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。当事人协议不愿写明争议事实和裁决理由的，可以不写。裁决书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。（二）裁决的送达1.裁决书应当在作出裁决之日起五个工作日内送达双方当事人。2.送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等方式。（三）裁决的执行1.当事人应当履行裁决。一方当事人不履行裁决所确定的义务的，另一方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。2.仲裁委员会应当协助人民法院执行。在执行过程中，仲裁委员会应当提供有关案件的材料和信息，协助人民法院查明被执行人的财产状况和履行能力等情况。九、监督与管理（一）内部监督1.仲裁委员会应当建立健全内部监督制度，加强对仲裁庭工作的指导和监督。2.仲裁委员会主任、副主任应当定期检查仲裁庭的工作情况，发现问题及时纠正。3.仲裁委员会应当对仲裁员的工作进行考核，考核结果作为仲裁员续聘、解聘的依据。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督。上级主管部门有权对本地区农村土地承包经营纠纷仲裁工作进行指导和监督，发现问题及时提出整改意见。2.接受社会监督。仲裁委员会应当向社会公开仲裁工作程序、仲裁员名单、仲裁收费标准等信息，接受社会公众的监督。当事人对仲裁工作有意见和建议的，可以向仲裁委员会提出，仲裁委员会应当及时处理并反馈处理结果。十、附则（一）仲裁费用