信阳政府采购制度

PAGE信阳政府采购制度一、总则（一）目的为了规范信阳政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于信阳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开透明原则，做到信息公开、程序公开、结果公开，确保政府采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争，实现采购效益最大化，维护市场秩序，促进供应商之间的公平竞争。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，公正对待每一个供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，严格履行约定的义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、胁迫其他当事人，不得损害国家利益和社会公共利益。（四）管理职责1.财政部门信阳市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理，履行下列职责：制定政府采购政策、制度和办法；编制政府采购预算；审批政府采购计划；管理政府采购信息发布；对政府采购活动进行监督检查；处理政府采购投诉和举报；对政府采购评审专家进行管理；依法对政府采购违法行为进行处理。2.采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，应当履行下列职责：编制政府采购预算和采购计划；组织实施政府采购活动；签订政府采购合同；验收政府采购货物、工程和服务；支付政府采购资金；对政府采购活动进行内部监督管理；配合财政部门和其他有关部门对政府采购活动进行监督检查。3.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，应当履行下列职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等采购活动；签订政府采购合同；对采购项目进行验收；对采购项目的资金使用情况进行监督；对采购项目的质量和售后服务进行跟踪；对采购项目的档案进行整理和保管。4.供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人，应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。二、采购范围与方式（一）采购范围1.货物货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信、信息、医疗、教育、文化、体育等。（二）采购方式1.公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、采购程序（一）预算编制与计划申报1.预算编制采购人应当按照财政部门的要求，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。政府采购预算应当根据采购人的事业发展规划和工作需要，结合财力状况，按照规定的标准和程序编制。2.计划申报采购人应当根据政府采购预算，编制政府采购计划，报财政部门审批。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制与发布1.采购文件编制采购代理机构应当根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务要求、评标标准等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性条款和不合理要求。2.采购信息发布采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、采购人及采购代理机构的名称和联系方式等内容。（三）供应商资格审查与投标1.供应商资格审查采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确保供应商符合法律法规和采购文件规定的条件。供应商应当按照采购文件的要求，提供资格证明文件，证明其具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、履行合同所必需的设备和专业技术能力、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加政府采购活动前三年内没有重大违法记录等条件。2.投标供应商应当按照采购文件的要求，编制投标文件，对采购项目提出报价、技术方案、售后服务承诺等内容。投标文件应当密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。（四）开标、评标与定标1.开标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标。开标时，应当邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，提出评标报告。3.定标采购人应当根据评标报告，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书发出后，采购人不得擅自改变中标结果，中标供应商不得擅自放弃中标项目。（五）合同签订与履行1.合同签订采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、交货时间、交货地点、售后服务要求、合同金额、付款方式等内容。政府采购合同应当采用书面形式，并由双方法人代表或者授权代表签字盖章。2.合同履行政府采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。采购代理机构应当对政府采购合同的履行情况进行监督检查，确保合同的顺利履行。（六）验收与资金支付1.验收采购人应当按照采购合同的约定，对采购货物、工程和服务进行验收。验收应当由采购人组织，邀请有关技术、经济等方面的专家参加，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、交货时间、交货地点、售后服务要求、合同金额、付款方式、验收情况等内容。2.资金支付采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购人支付采购资金时，应当按照财政部门的规定，提供相关证明文件，经财政部门审核后，由财政部门直接支付或者授权采购人支付。四、监督检查（一）监督检查主体信阳市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况检查采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人是否遵守政府采购法律法规和规章制度，是否存在违法行为。2.政府采购预算和采购计划的执行情况检查采购人是否按照政府采购预算和采购计划进行采购，是否存在擅自改变采购项目、采购方式、采购金额等行为。3.采购文件的编制和发布情况检查采购代理机构是否按照采购人的委托，编制符合法律法规和行业标准要求的采购文件，是否在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。4.供应商资格审查和投标情况检查采购人或者采购代理机构是否对供应商的资格进行审查，是否存在歧视性条款和不合理要求，供应商是否按照采购文件的要求编制投标文件并按时送达指定地点。5.开标、评标与定标情况检查采购代理机构是否按照采购文件规定的时间、地点组织开标，是否按照评标标准和方法组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会的组成是否符合规定，评标报告是否客观、公正。6.合同签订与履行情况检查采购人是否按照中标通知书发出之日起三十日内签订政府采购合同，政府采购合同的内容是否符合采购文件和中标供应商的投标文件要求，双方是否按照合同约定履行各自的义务。7.验收与资金支付情况检查采购人是否按照采购合同的约定对采购货物、工程和服务进行验收，验收报告是否真实、准确，采购人是否按照采购合同的约定及时支付采购资金，资金支付是否符合财政部门的规定。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门应当对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。2.专项监督检查财政部门应当根据政府采购工作的需要，组织开展专项监督检查，对政府采购活动中的重点问题进行深入调查和处理。3.投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。4.举报处理任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权向财政部门、审计机关、监察机关等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算和采购计划的；2.未按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标的；3.未按照中标通知书发出之日起三十日内签订政府采购合同的；4.擅自改变中标、成交结果的；5.未按照采购合同的约定对采购货物、工程和服务进行验收的；6.未按照采购合同的约定及时支付采购资金的；7.其他违反本制度规定的行为。采购人有前款所列情形之一的，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购人的委托编制采购文件的；2.未按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标的；3.未按照评标标准和方法组织评标委员会对投标文件进行评审的；4.未按照规定发布采购信息的；5.与供应商恶意串通的；6.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；7.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一的，给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.