云南省政府采购制度

PAGE云南省政府采购制度一、总则（一）目的为了规范云南省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于云南省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公开，采购结果要公开，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平的竞争机制，让符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争。3.公正原则：采购活动要按照统一的标准和程序进行，确保公正对待所有参与的供应商，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的各项环节，提出意见和建议。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制采购预算，及时支付采购资金；对采购项目的质量负责，配合采购监督管理部门的监督检查。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；对采购文件有疑问时有权要求澄清；对采购过程和结果有异议时有权提出质疑和投诉。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同约定的各项义务。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台，接受采购人委托并组织采购活动等。其他采购代理机构：接受采购人委托，按照采购人的要求组织采购活动，提供采购代理服务，包括编制采购文件、组织开标评标、签订采购合同等。3.权利与义务权利：按照规定收取采购代理费用；在授权范围内开展采购活动。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；依法依规组织采购活动，保证采购活动的公正性和合法性；为采购人提供优质、高效的服务；接受采购监督管理部门的监督检查。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。3.程序编制招标文件：明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。发布招标公告：在指定媒体上发布招标信息，吸引潜在供应商参与。发售招标文件：向购买招标文件的供应商提供相关文件。开标、评标：按照规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标。确定中标供应商：根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标竞争的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序确定邀请供应商名单：根据采购项目特点和要求，从符合条件的供应商中选择若干家作为邀请对象。发出投标邀请书：向被邀请的供应商发出投标邀请书，告知采购项目的相关信息。后续开标、评标、定标程序：与公开招标类似，但参与供应商范围相对较小。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组：由采购人代表和有关专家组成。制定谈判文件：明确谈判的程序、内容、要求等。邀请供应商谈判：向符合条件的供应商发出谈判邀请。谈判：与供应商进行多轮谈判，就采购事项进行沟通和协商。确定成交供应商：谈判结束后，确定成交供应商，并签订成交合同。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人提出申请：说明采用单一来源采购方式的理由和必要性。组织论证：由相关专家对申请进行论证，出具论证意见。公示：在指定媒体上对单一来源采购项目进行公示，接受社会监督。签订采购合同：公示无异议后，与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组：由采购人代表和有关专家组成。确定被询价的供应商名单：选择若干家符合条件的供应商。发出询价通知书：向被询价的供应商提供询价文件，包括采购需求、报价要求等。供应商报价：供应商按照询价通知书要求进行报价。确定成交供应商：根据供应商的报价情况，确定成交供应商，并签订采购合同。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算要明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容，确保采购资金的合理安排。（二）制定采购实施计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购实施计划，包括采购方式的选择、采购时间安排、采购组织形式等。采购实施计划要报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购项目特点和要求编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）发布采购信息采购信息通过指定的政府采购信息发布媒体向社会公开。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，方便潜在供应商获取信息并参与采购活动。（五）供应商报名及获取采购文件符合资格条件的供应商按照采购公告要求报名并获取采购文件。采购代理机构或采购人应及时为供应商提供采购文件，并解答供应商的疑问。（六）投标与开标供应商按照采购文件要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前送达投标地点。采购代理机构或采购人组织开标会议，当众开标，公布供应商的投标报价、投标文件的主要内容等信息。（七）评标采购代理机构或采购人依法组建评标委员会，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，确保评标结果的公正性。（八）中标与成交采购人根据评标委员会的评标结果确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。中标供应商或成交供应商与采购人签订采购合同。（九）合同履行与验收中标供应商或成交供应商按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购人按照合同约定组织验收，验收合格后支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商或成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货期限、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式及违约责任等内容。合同条款应明确、具体，便于双方履行合同。（三）合同履行与变更合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。在合同履行过程中，如需变更合同条款，应当经双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（四）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级财政部门和有关部门备案。财政部门对合同的合法性、合规性进行审查，确保合同的签订和履行符合政府采购法律法规的要求。六、政府采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源于财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式政府采购资金实行财政直接支付或财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户；财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交财政直接支付申请书及相关资料，包括采购合同、验收报告等。财政部门审核后，向代理银行签发财政直接支付指令。代理银行根据支付指令将资金支付到供应商账户，并将支付信息反馈给财政部门和采购人。2.财政授权支付程序预算单位按照财政部门批准的用款计划，向代理银行提交财政授权支付凭证。代理银行根据支付凭证，在财政部门批准的用款额度内，将资金支付到供应商账户，并将支付信息反馈给预算单位和财政部门。（四）资金管理财政部门加强对政府采购资金支付的管理，确保资金支付的安全、及时、准确。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖欠供应商货款。七、监督检查（一）监督管理部门职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算和采购实施计划；监督采购活动的执行情况；处理政府采购投诉和举报等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和相关制度的规定；2.采购程序是否合规，采购文件是否规范；3.采购方式的选择是否恰当，是否符合适用情形；4.评标过程是否公正、公平，评标结果是否合理；5.政府采购合同的签订、履行和备案情况；6.政府采购资金的支付情况；7.采购人、供应商和采购代理机构的政府采购行为是否规范。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查：针对政府采购中的热点、难点问题或重点领域