第十一章-公共事业分类管理概述下《公共事业管理概论》课件

第一节卫生管理卫生管理一、现代卫生活动的基本内容及类别划分二、卫生产品的准公共性三、政府介入卫生产品市场的必要性四、现代卫生管理的基本内容一、现代卫生活动的基本内容类别划分现代卫生活动：现代卫生活动也称医疗卫生事业，现代卫生事业是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，以保证和提高公众基本健康水平的活动。一、现代卫生活动的基本内容及类别划分（一）现代卫生活动的基本内容

医疗

卫生医疗是指医院等单位以治病为主要业务的活动；卫生是指防疫站等机构以防治疫病，包括防治流行病的发生为主要业务的活动。一、现代卫生活动的基本内容及类别划分（二）现代卫生活动的类别划分满足社会共同需要满足个人及家庭需要

——按照卫生事业活动的直接目的进行分类：整个医疗卫生活动在满足公众基本需求的基础上，其医疗活动也就必须越来越充分地适应不同的个人及家庭的多样化和多层次的需求。二、卫生产品的准公共性（一）卫生产品具有较强的外部收益

内部性外部性二、卫生产品的准公共性

医疗卫生产品既有内部性，但外部性则更为突出。内部性，是指医疗卫生机构的服务，解除了病人的身体疾患、延长了生命，提高了个人生活质量，同时，也收取了与其成本相适应的费用。二、卫生产品的准公共性外部性，是指医疗卫生机构通过对病人的诊治、对疾病的预防、对卫生环境条件的改善等，通过使病人个体免除和避免了病痛、挽救了其生命，使生活环境卫生安全，提高了人们健康知识，从而提高了劳动力素质，有益于社会生产的发展和社会的安定和进步。二、卫生产品的准公共性（二）卫生产品具有一定的非排他性或一定的消费竞争性

非排他性消费竞争性三、政府介入卫生产品市场的必要性医疗卫生产品市场：是指由供给方（医疗卫生产品的提供者）与需求方（医疗卫生产品的消费者）购成的价格与市场的关系。

三、政府介入卫生产品市场的必要性1、卫生产品的外部性决定了政府必须介入2、卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入

3、公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入

四、现代卫生管理的基本内容

实施区域卫生规划突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供医疗产品的生产与提供

适合国情的医疗保障制度卫生市场的管理

12345第二节体育管理体育管理一、现代体育的基本内容和分类

二、体育产品的准公共性

三、现代体育管理的基本内容

一、现代体育的基本内容和分类（一）现代体育活动的基本内涵及范围

广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个方面。

其中的“身体教育”即狭义的体育概念，即指有目的、有组织、有计划地促进身体全面发展、增强体质、传授锻炼身体知识与技能、培养高尚品质和意志等的教育过程，与德育、智育一起构成整个教育。从整个现代公共事业的分类来看，进入体育范围的，主要是竞技运动和大众的身体锻炼活动。一、现代体育的基本内容和分类（二）现代体育的分类1、以满足社会公共需要为主要目标的公益性体育活动公益性体育活动的基本内涵:是指一个国家或社会中，每一个公民都应该享有，而且能够享有的体育生活，或者说，是以大众为活动主体的，主要以满足社会共同的体育需要为目标的体育活动。一、现代体育的基本内容和分类（二）现代体育的分类2、以满足个人需要为主要目标或具有营利性的体育活动一是各种面向公众的体育健身俱乐部、运动俱乐部等。二是职业体育活动。这类活动的主要承担机构是职业体育俱乐部。二、体育产品的准公共性

一定的非排他性和一定的消费竞争性外部收益性三、现代体育管理的基本内容

1、管理模式选择——综合型管理型模式

2、大众体育产品的生产与提供

3、非共同需要的体育产品的生产与提供

4、对国家运动队或地区运动队体育产品的生产和提供第三节公用事业管理公用事业管理一、现代公用事业的基本内容二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性

三、现代公用事业管理的基本内容

三、现代公用事业的基本内容公用事业虽然首先是在城市中产生，但根本上是社会进步、经济发展和科学昌明的产物，因而，也就随着这些因素的变化发展不断地丰富着自己的内涵，构成了现代公用事业。1、现代公用事业的产生和发展公用事业通常称为城市公用事业，包括城市公共交通、自来水、煤气等行业，这些行业也是最为基本和传统的城市公用事业行业。

。三、现代公用事业的基本内容

2、现代公用事业的基本内涵从产品涉及公众基本生活质量来看，现代公用事业主要包括了如下内容：

公共交通。有传统的城市和城市间的公路客运，也有一定条件下的铁路客运、航空客运和水路客运。

三、现代公用事业的基本内容

2、现代公用事业的基本内涵

城市供水和排水。电力供应。煤气、天然气等。

邮政、通讯。随着社会经济的发展和科学的进步，以及公众生活水平的普遍提高，移动通信、网络等也正逐步成为大众的基本需要。二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性

公用事业产品是一种十分接近私人产品的准公共产品。这是公用事业产品最为突出的特点。这一特点也决定了政府必须介入现代公用事业产品市场。现代公用事业产品的特点内、外部收益双重性垄断性第一，一般来说，任何一个政府要巩固自己的统治，都必须保证社会成员基本的生活质量。第二，公用事业产品又是外部收益突出的产品，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。

二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性第三，公用事业产品首先关系到的是公众的基本生活质量，因而虽然其有突出的外部性，但由于其垄断性的存在，通常会因垄断造成需求不足，从而影响到公众的基本生活，也影响到其外部收益的形成。因此，政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性

三、现代公用事业管理的基本内容1、公用事业产品的生产和提供制度2、公用事业产品市场的价格管理

公用事业产品生产和提供制度的理论设定

当代公用事业产品生产和提供的趋势公共生产、公共提供

公共生产、混合提供

非公共生产、混合提供1、公用事业产品的生产和提供制度

三、现代公用事业管理的基本内容1、公共生产公共提供2、公共生产混合提供3、非公共生产混合提供即完全由政府生产，公共提供（不是免费而是低收费）。

即完全由公共财政支出承担生产费用，但由于需要考虑收回对公用事业的投入尤其是公用事业的本身的发展，因而采取保本微利的原则制定价格，向公众提供公用事业产品。即由私人投资进行公用事业产品的生产，但政府对这一公用事业产品的生产以公共支出予以必要的补贴，同时，对其产品生产的数量调控，对其产品的价格进行限制，以保证公用事业产品对公众的供给，并破除垄断。公用事业产品的生产与提供方式的组合：其中，方式2和3是当代公用事业产品生产和提供的趋势。

三、现代公用事业管理的基本内容

三、现代公用事业管理的基本内容

2、公用事业产品市场的价格管理政府对公用事业产品价格的管理是价格制定问题，如下两个方面必须注意：第一、制定公用事业产品价格政策的基本价值取向。一般来说，合理的价值取向应该是价格既体现了经济效益的要求，也