【《M市基层社区治理情况及存在的问题研究（附问卷）》20000字（论文）】

M市基层社区治理情况及存在的问题研究目录TOC\o"1-3"\h\u9686引言 展》（载《江苏社会科学》1999年第6期）等。第三，在我国社区治理实践中探索出系统的社区治理理论。例如：吴志军从社区自治和社区公共服务的视域，提出城市社区管理的模式，该模式提倡社区居委会辅助社会组织共同管理。魏娜把我国城市社区治理模式的发展与演变概括三种模式：行政型社区；合作型社区；自治型社区。概念界定及理论基础概念界定社区对于社区的含义，学术界统一的认为是由德国社会学家斐迪南·滕尼斯在其著作《CommunityandSociety》来定义的,斐迪南·滕尼斯在书中说到：社区是一个社会共同体，社区中的人具有相同的精神价值，习惯风俗也相同。在同一社区生活的人们，他们能够互相帮助、和善友爱。随后美国社会学家罗伯特·E·帕克在其书中诠释社区定义：社区是民众在固定区域的聚合，突出了社区的地域性特点。我国对社区的研究起步比较晚，首次提出社区这一词的是费孝通先生，之后中国专家和学者统一使用“社区”词语。近年来随着我国社会学的发展，尽管社区有众多定义方法，但其共性特点认可社区构成基本条件为：必须有一定数量的人口、在特定的区域内、具有相同的文化习俗、社区中有相对数量的基础设施等。我国学术界一般按社区所处地域范围的不同将其划分为乡村社区、城镇社区和城市社区。本文所研究的社区是指，在符合国家相关法律法规的基础上，集聚在一定的地域范围内的由街道办事处等基层政府部门组织成立的区域性组织机构。基层社区治理“基层社区治理”属于西方舶来品。各个学术领域对基层社区治理的定义有着不同的见解。我国官方对基层社区治理的定义：“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。民政部关于印发《全国社区建设示范活动指示刚要》的通知，民发[2001]198号基层社区治理的确需要政府来主导治理，但也需要社区居民共同参与社区的治理。基层社区的治理方向也应该向满足社区居民的需要来规划，更加便民，更加高效，做到全面而又具体。民政部关于印发《全国社区建设示范活动指示刚要》的通知，民发[2001]198号通过对相关理论知识的研究与分析，笔者认为，政府和社区职能部门、社区单位和居民为社区治理主体，基层社区治理的性质不只是行政事务管理，也是社区居民的自我治理和自我服务。社区居民作为基层社区治理的主体，要积极地参与到基层社区的治理中来，发挥自身的主观能动性，对促进基层社区的发展贡献自己的力量。基层政府作用政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布行政命令和处理事务的机关。基层作为我国权力机构的“神经末梢”，与社区居民联系密切，本文所定义的基层政府主要是指街道办事处一级的与社区居民紧密接触的政府及其职能部门。基层社区治理中的基层政府作用是指各级一线政府为社区提供公共产品和社会公共服务以及履行自身职能过程中所产生的效果体现。基层政府作用主要强调其在社区治理、执行社区发展计划与经济发展预算中发挥指导作用，管理社区的行政工作，提高社区居民生活水平等。政府指导社区治理所应发挥的作用主要体现在五个方面：一是指导社区建设，促进社区发展。基层社区治理建设是实现社会主义现代化治理建设的基础和根本，有利于巩固基层政权和夯实党的执政基础。基层政府想方设法去帮助居民解决生活中遇到的问题和困难，把社区居民最关心、最现实的利益需求作为重中之重，居民的满意度能够反映出基层社区建设的效果。政府根据社区具体的经济和社会发展实际情况，进行整体的指导规划，制定完善的社区规划方案，合理利用各种资源，来指导社区的建设与发展。二是提供公共服务。社区服务是公共服务的一部分，其发展离不开公共服务的带动，基层政府将公共服务、市场化服务与居民自我服务相结合，同时结合社区居民的现实需求，在基层社区创建服务社区居民的服务体系。基层政府扩大社区服务范围，不同领域使用不同的服务方式，将公共服务带到基层社区。三是培育社区工作者，提高社区自治能力。政府重视社区社会组织的发展，加快建设专业的社区工作者队伍，培养成为基层社区治理的中坚力量，依靠社会组织的媒介作用，有益于逐步提高社区服务管理水平。不断发展和扩大志愿者队伍，开展一些互助互利的娱乐活动，有益于增强社区居民的家园归属感和文化认同感。政府培育专业的社区工作者，专门服务于社区居民，专业处理社区各类事务，解决存在的社会问题，能够使社区更好更快更有效的发展。四是执行公共政策。政府通过各种行动把政策内容转变成现实，为了使人们对政策有所了解，政府通过宣传，制订执行计划，进行相应的组织准备与物质准备，利用法律手段、经济手段、行政手段、思想教育等手段方式，将政策贯彻落实到位。同时政府工作人员作为最开始学习政策的成员，各项方针政策一出台，立即组织基层党组织成员进行学习、传达思想，要理论联系实际，实事求是，结合现实情况，做好工作计划和拟定措施，领导人民群众贯彻落实政策。五是保障社区秩序的稳定。基层社区秩序的稳定与否会影响社区的发展，良好的社区秩序能够推动社区居民安居乐业。基层政府是负责管理基层社区治安的主体之一，需要保障居民日常生活秩序、社区经济秩序、社会环境秩序、社区政治秩序的和谐安定，使社区居民能够安心生活、生产，他们的经济利益得到维护，为居民提供团结稳定的社区环境，保障他们的政治权利、合法权利的行使，创造良好的生存空间。理论基础治理理论治理理论兴起于二十世纪九十年代前后。“治理”一词是英文“governance”的翻译，“治理”概念最初源于城市环境问题，是用来更有效的解决地方出现的问题的。被地方上一级政府应用解决问题，从而推向国家与国家之间的问题解决，即所谓的全球治理。委员会1995年发表题为《我们的全球之家》研究报告对治理界定如下：治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方法总和，是使不同的利益或互相冲突的得以调和并且采取联合行动持续过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，又包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》（Our

Global

Neighborhood），牛津大学出版社，1995年，第23页。由此可见，治理“不再是由国家进行再分配，而是国家只负责管理；不再是行政部门的，而是根据市场原则的管理；不再是由国家指导，而是由私营部门和国家的合作。”俞可平．《治理与善治》[M]．社会科学文献出版社，2009．全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》（Our

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Neighborhood），牛津大学出版社，1995年，第23页。俞可平．《治理与善治》[M]．社会科学文献出版社，2009．善治理论善治，于公共权威运作过程以及社会管理过程发挥作用，以充分实现公共最佳利益核心宗旨，且公共利益具备社会共享性的特点。自20世纪90年代以来，善治理论蓬勃发展，众多学者纷纷参与研究。笔者总结各个学者的理论，善治需要权力由国家向社会下放，政府同社会紧密合作，同时，需要处理社会问题的手段和方式要多元化。善治理论的核心特征是政府、社会、公民需要共同协作处理公共事务，实现三者的互惠互利，共同发展。综上，笔者认为，善治是促使公共利益发挥最大效益的社会管理过程。多中心治理理论学术界认为“多中心”理论的首次提出者为迈克尔·博兰尼，此后，各国学者开始研究多中心治理理论。时至今日，多中心治理理论已经成为一门成熟的公共管理学理论，多中心治理理论认为，治理社会的主体不只有政府，原因在于治理过程中的政府，能力发挥有限，靠政府独立解决全部社会治理中的问题不切实际，因此，多中心治理理论核心思想为全社会各个阶层共同参与治理，破旧出新打破传统以政府独立治理的体制，建立社会各阶层共同参与治理的新体制。治理主体的多元化是多中心理论的最核心特征，而非集中在某一个政体，组织手里。多中心治理理论中，企业，组织，个人都是社会治理的主体。多中心治理理论的价值远不止与政府治理，对社区治理更具有实际价值。多中心治理理论认为社区中的公共事务由多种主体承担，可以有效降低基层政府在治理社区的行政化色彩，充分发挥多元主体的力量，使得社区治理真正做到服务于社区居民的宗旨。满洲里市基层社区治理基本情况满洲里市城市及社区的整体概况满洲里市城市概况

满洲里市最早蒙语被称为“霍勒津布拉格”，意思是“旺盛的泉水”。后因东清修建铁路，俄语称之为“满洲里亚”，音译成汉语为“满洲里”。是一座拥有百年历史的口岸城市，素有“东亚之窗”的美誉。满洲里市是我国最大的陆路口岸，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。满洲里市旅游资源丰富，是全国精神文明创建先进城市，中国优秀旅游城市，全国双拥模范城市，被誉为“北疆明珠”，位于内蒙古自治区呼伦贝尔大草原的西部，东部与新巴尔虎左旗接壤，西南部与新巴尔虎右旗相连，西北隔新巴尔虎右旗与蒙古国相望，北与俄罗斯接壤。全市总面积732平方公里，全市总人口87861人（不含扎赉诺尔市）。居住着蒙、汉、回、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等20多个民族。下辖中俄互市贸易区、边境经济技术合作区、东湖区。满洲里市社区概况目前，满洲里市有4个街道办事处，分别为：满洲里市南区街道办事处、满洲里市北区街道办事处、满洲里市东山街道办事处、满洲里市兴华街道办事处，1个镇为新开河镇。4个街道办事处管辖15个基层社区，1个镇管辖4个基层社区。其主要职责是依据法律、法规和上级党委、政府的授权，全面负责各辖区党的建设、公务服务、社区治理、地区性、社会性、群众性工作的统筹协调。满洲里市南区街道办事处下辖4个社区，分别为丁香园社区，云杉社区，天桥社区，阜城社区。丁香园社区现有辖区居民2980户，6983人，其中常住人口1725户4062人，流动人口1255户2921人，流动人口占总人口的42％。社区现有工作人员18人，全部为大专以上学历。社区党员140人。所辖6个居委会。云杉社区辖区人口数为5853人，户数2726户，党员285名，居民小组数63个。天桥社区辖区总户数3059户，总人口数6770人，其中常住人口2024人，流动人口4340人，社区现有工作人员18人，社区党员107人。所辖居委会六个。阜城社区辖区居民总户数3986户，总人口数9909人，流动人口户数2058户，流动人口人数5192人，流动人口占总人口数52.3％，低保户165人，残疾人136人，享受高龄津贴69人，社区党员126人。辖区划分6个网格，12个网格员。满洲里市北区街道办事处下辖3个社区，分别是文明社区，富华社区，海关社区。文明社区辖区现有居民4854户，总人数11994人，其中流动人口6039人，低保户77户共104人，社区工作者18人，社区党员230人。富华社区辖区居民总户数3354户，总人口数8107人，其中流动人口户数2252户，流动人口2850人，现有社区工作者17人。社区党员377人。海关社区辖区居民总户数3976户，总人口数7936人。满洲里市兴华街道办事处下辖3个社区。分别是湖北社区，湖西社区，湖东社区。湖北社区辖区居民总户数6152户，总人口数15401人，现有社区工作者13人，社区党员175人，所辖5个居委会。湖北社区辖区居民总户数3274户，总人口数7908人，其中常住户数1440户，常住人口数3561人，流动人口户数1834户，流动人口数4347人，社区党员153人。湖东社区辖区居民总户数2997户，总人口数6561人，所辖6个居委会，社区党员222人，社区工作者11人，志愿服务队1支。满洲里市东山街道办事处下辖5个社区，分别是胪膑社区，东兴社区，馨园社区，怡园社区，新世纪社区。胪膑社区辖区居民总户数5777户，总人口10509人，其中常住户数3480户，常住人口3564人，流动人口户数2297户，流动人口6941人，辖区低保户5户9人。东兴社区辖区居民5468户，13493人，下辖8个居委会，8支社区文体团队。馨园社区辖区居民总户数3902户，总人口数10030人，其中常住人口户数2871户，常住人口7379人，流动人口户数1031户，流动人口2651人，现有社区工作者14人，社区党员192人，下设6个居委会。怡园社区辖区居民总户数4030户，总人口数9687人。社区工作者14人，社区党员392人。新世纪社区辖区居民5536户，总人口数12177人，社区工作者18人，社区党员460人，辖区划分为8个网格，38个居民小组，。新开河镇下辖4个社区，分别是胜利社区，二卡社区，兴农社区，站前社区。二卡社区辖区居民总户数360户，总人口数895人，其中常住人口742人，流动人口153人，下辖23个居民小组，社区工作者8人。兴农社区辖区居民总户数523户，总人口数1161，常住人口总户数423户，常住人口921人，流动人口总户数100户，流动人口总人数240人，下辖居委会2个。社区工作者6人，社区党员54人。战前社区辖区居民总户数640户，总人口数1103人，社区工作者5人，社区党员43人。满洲里市基层社区治理现状提供社区服务，培育志愿组织近年来，基层政府鼓励满洲里市各个社区党组织发挥组织核心作用，采用党群服务中心的新模式，使社区居民的诉求能够及时得到解决。首先，政府动员在职党员，积极发挥带头模范作用，社区居民有困难需要帮助时，第一时间与社区居民面对面进行沟通，详细了解具体情况，并根据实际解决问题。例如：满洲里市南区街道办事处所辖社区在冬季发生供水管道破裂情况，影响整个社区居民的日常用水需求，南区街道办事处及社区的同志，积极联系深入了解情况，并协调市消防为社区居民提供消防车临时供水点，及时联系市自来水公司进行抢修，在最短的时间内解决了社区居民的困难。其次，政府支持各个社区开展关爱帮扶活动，积极主动解决社区居民生产生活中遇到的问题，及时进行有效的救助，让社区居民真正感受到党组织给予的温暖，认同党组织，有归属感。满洲里市政府以社会组织孵化园为基地，重点培育服务性、公益性、互助性的社区服务类社会组织，成立了平安志愿者协会、政法干警志愿服务团、北斗星平安社工组织、怡心法律服务中心，以及各种防火、帮扶孤寡老人等服务类的队伍，为开展各种社会公益活动和帮助社区的弱势群体，宣传政府的各项方针政策，丰富居民的生活，维护社区治安稳定做出贡献。政府组建的服务类志愿者队伍，以党员志愿服务先锋队为首，在疫情期间冲锋在第一线，在小区门口值岗，为居民提供多种便民服务。党员服务先锋队在每年冬季都会深入社区，对居住在本社区的孤寡老人进行慰问走访，并帮助老人解决冬季取暖、米面购买困难、缺少防寒衣服等问题，切实做到帮助社区居民解决实际问题。为社区各类志愿服务提供了强有力的助推。再比如满洲里市南区丁香园社区联合伊古道爱心协会到辖区贫困家庭，残疾人家庭走访慰问，详细询问家庭的生活情况以及孩子的上学情况，鼓励他们克服困难，帮助其解决生活上的难题，为困难家庭送信心，送希望，将温暖送到了贫困群众的心坎上。提高满洲里市基层社区建设满洲里基层政府以社区服务中心建设为目标，运用多种措施整合资源，服务社区，推进社区治理向着智慧化、规范化方向发展。其主要做法有：（1）发挥基层党组织领导核心作用，提升战斗力和凝聚力社区党组织是党员和居民相互联系的基础平台，是领导社区建设的重要组织，是构建和谐社区的组织保障。加强社区党建统领社区建设，推进满洲里市各个社区的发展，充分发挥在社区各个组织和各项工作的核心作用，认真指导社区工作，明确社区党组织与道街办事处、社区其他组织的关系。同时，逐渐提高服务社区居民的水平，推动社区党建工作与基层社区化发展，使服务成为最佳结合点，把广大人民群众紧密团结在党的周围，逐渐提升社区党组织的战斗力和凝聚力，日益巩固党的执政地位。（2）加大老旧小区改造建设力度，进一步健全社区功能近年来，满洲里市基层政府充分利用各项资源，对满洲里市所辖各个老旧社区设施进行维修改造升级。如：对南区云杉小区等老旧小区进行电网、水网、楼体保温、门窗等硬件设施的升级改造。为老旧小区购进并安装公共区域健身活动器材，解决老旧小区公共区域缺少居民娱乐休闲器材的问题，老旧小区改造建设工作得顺利开展，改善了社区人居环境，提升了社区品味，社区的功能进一步得到完善。（3）化解矛盾纠纷在一线，进一步推动社区法治建设满洲里市各个社区以“调访结合，预防为主”为方针，把为群众排忧解难作为宗旨，将“矛盾不出社区”作为原则，定期进行矛盾纠纷大排查，及时掌握纠纷解决的情况，充分发挥基层调解员作用，制定回访制度，高效化解矛盾纠纷。通过入户走访、群众来访等方式广泛收集和解决居民关心的热点、难点问题以及意见和建议，鼓励社区居民积极参与社区建设。（4）推行口岸特色“网格化”管理，切实强化社区服务满洲里市以社区党组织为核心，推行社区社会网格化管理，建立健全上至社区党支部下至居民小组的防控网格，按照行政区域、地理位置等划分各个网格范围及区域大小，采取网格联络员主体责任制，以小区或者单元楼为单位划分网络，并根据各个社区的辖区面积、人口分布、小区数量等因素，合理划分网络数量。每个网格设网格联络员1名，利用网格员的工作优势、地理位置熟悉、人员信息熟知等特点，实现网格内常住人口、流动人口、安全、民族等全方位管理，密切关注空巢老人、残疾人、困难群众等需要重点服务群体，化解邻里之间矛盾纠纷，解决网格内居民各类问题，为网格内的居民提供精细化贴身服务。网格平面图如图2-1。图2-1阜城社区网格平面图例如，2015年满洲里市以合作区为试点推行综治信息化平台和视联网信息系统建设，在馨园社区建成了社会治安综合治理信息化平台，并在东山街道办事处4个社区予以推广。在内蒙古自治区率先建成了综治视联网信息系统，视联网各终端可实时收看到全国各省市县的监控图像，满洲里市通过综治视联网可实时监控包括市区、车站、口岸等重点区域场所，有效提高了治安立体化防控和社会服务管理水平。在大连召开的全国社会治安防控体系建设工作会议上，满洲里市作为全国综治工作先进典型之一，通过综治视联网点对点时实连线的方式展示了具有口岸特色的社会治安网格化管理和军警民联防联动工作，这是内蒙古自治区首次在全国政法综治工作会议上展示工作成果。维护基层社区治安稳定满洲里市位于中俄蒙三国交界，是中国最大的陆路口岸城市，满洲里的社会稳定和治安局势对于城市本身的地区安全与社会的和谐稳定有重要意义，更关乎周边旗市甚至是祖国北疆的安全稳定。作为社会的细胞，社区的安定关乎社区居民工作生活环境能否安居乐业。为此，满洲里市政府一直致力于“平安满洲里”的建设，打造口岸特色的立体化治安体系。通过改善社区居民生活环境，拓宽社情民意收集渠道，及时发现和化解基层的矛盾问题。同时以特殊人群为重点，切实加强教育疏导和管控工作。健全和完善流动人口服务管理工作，建立了“公安人口服务微信平台”，发挥流动人口服务中心“一站式”服务功能。依托市流动人口服务中心、派出所、社区三级管理网络，组建近300人的流动人口信息员队伍建设，有效发挥其在信息采集、动态管理等方面的作用。密切关注有刑事犯罪前科、涉毒、涉稳、涉恐等重点人员的基本情况，依托社会组织孵化园心理辅导工作室加强对重点青少年群体的心态失衡、有严重人格缺陷等特殊人群的帮扶帮教和心理辅导。建立政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，帮助解决特殊人群就医、就学、就业等实际困难。强力推进社区矫正工作，全面启动了GPS手机定位监管系统，全市共建成刑释解教人员安置帮教基地14个，有效避免了漏管、脱管和重新违法犯罪。加强对严重精神障碍患者、吸毒人员、“法轮功”等邪教痴迷者的日常管控，坚决防止出现违法犯罪和恶性事件。

随着满洲里市开发开放试验区建设的不断推进，满洲里基层社区治理将助力满洲里市，成为祖国北疆更加繁华，更加安全的口岸城市。满洲里市基层社区治理中存在的问题及成因分析满洲里市基层社区治理中存在的问题多民族人员构成，治理难度大满洲里是一座边境口岸城市，与俄罗斯、蒙古国比邻，据2008-2019年呼伦贝尔统计年鉴调查显示，2019年满洲里市总人口（不包含扎赉诺尔市）为87861人，期中汉族人口74943人，汉族人口占满洲里市总人口的比重为85.297％，少数民族人口占满洲里市总人口的比重为14.703％，而且呈现少数民族人口所占比重有逐年增多的趋势。满洲里近10年汉族及少数民族人口统计如图4。从调查数据显示，满洲里市少数民族人口中除了比重较高的蒙古族、满族、回族外，还有少许达斡尔族、俄罗斯族、鄂温克族等其他少数民族，由此可见，满洲里市的民族构成复杂。所以在社区治理工作中需要注重考虑少数民族有关因素，如宗教信仰、民族文化、风俗差异等，基于此，满洲里是社区治理有难度。表3-12009-2019满洲里市主要民族人口统计缺乏专业化和职业化的社区工作者随着新时代社会主义的发展，党及国家越来越重视基层社区工作者的培养，基层社区工作者是基层社区治理的参与者，在发达城市和地区，社区工作者专门从事于社区的各种事务。近年来，政府依靠社区志愿组织，使社区居民的自主治理意愿得到了激活，居民形成自我服务意识，为提升基层社区治理水平发挥了积极作用；但是，社区志愿组织虽能够帮助社区弱势群体，以及开展一些社会公益活动，但没有形成专业化与职业化的趋势。同时，社区工作者的职业化水平也处于较低层次，社区工作者的岗位归属感较弱，很大程度地影响了社区工作者的积极性，进而影响了社区治理的进程。在社区治理中缺乏一支专业化和职业化的社区工作者队伍，这与基层政府不够重视对专职的社区工作者的培育有很大关系，社区大量的工作只能依靠没有受过专业培训的社区干部和志愿者去完成，在一定程度上对基层社区治理的效率产生影响。带动居民参与社区事务的效果不明显笔者通过问卷调查方式，了解基层社区居民参与基层社区治理意愿。问卷对社区居民参与基层社区治理意愿进行分析，针对社区居民，结合满洲里市社区治理现状，从问卷填报人基本信息、填报人参加社区活动情况、社区满意度3方面制定和设计本问卷，经过笔者与社区工作者对社区事务的了解和沟通，最终确认本次调查问卷共计21题，其中，问卷填报人基本信息为第一部分共计5题，填报人参加社区活动情况为第二部分共计12题，填报人对社区治理工作满意度为第三部分共计4题。本次调查问卷为电子版，为保证数据的准确性，采用匿名形式作答，通过社区工作人员在社区微信群发放、企事业单位人员在工作群发放、微信朋友圈等方式发放问卷。本次调查问卷共计发放240份，有效问卷回收240份，回收率100%。经过对调查问卷第一部分数据汇总分析，得出参加此次调查问卷的男性占比27.08%，女性占比72.92%，如图3-1；20岁以下占比18.33%，21-40岁占比40.83%，40-60岁占比40%，60岁以上占比0.83%，如图3-2；中共党员、共青团员占比46.25%，群众占比53.75%，如图3-3；机关或事业单位人员占比44.58%，个体工商户、离退休人员、产业工人、其他人员共计占比55.42%，如图3-4；在小区居住年限1年以内、1-3年、3-5年共计占比39.58%，5年以上的占比60.42%。图3-1男女比例图3-2年龄构成比例图3-3政治面貌比例图3-4各职业比例经过对调查问卷第二部分数据汇总分析，得出了解过社区事物和活动的占比63.33%，不了解社区事物和活动的占比36.67%，如图3-5；参加社区事务和活动的占比54.17%，不参加社区事务和活动的占比45.83%，如图3-6；是否参与过涉及社区居民经济利益的社区活动，是的占比27.08%，否占比72.92%如图3-7；是否参与过社区组织的各项休闲文娱活动，是的占比39.34%，否的占比60.66%，如图3-8。综合上述数据分析，虽然社区居民对社区事务和活动了解占比很高，但是，未参与社区事务活动等治理的人数占比达45.83%，依旧占有很高的比例，同时，社区居民在参与社区各项活动的积极性很低，超过60%以上的社区居民都未参与过社区活动，社区居民积极参与基层社区治理的各项活动意愿较低。“您曾经主动去居委会反映过情况吗”，“经常的”占比9.58%，“从不、偶尔”占比90.42%，如图3-9；“您对所在社区的归属感和认同感如何”，“很有归属感”占比44.58%，“感觉一般和没有归属感占比50.42%”，如图3-10；综合上述数据分析，在基层社区治理献计献策、积极反馈问题等方面社区居民表现的不是很积极，缺乏对社区的归属感、荣誉感，基层政府忽略了对社区居民参与社区事务的关注，更忽略了社区居民对社区的情感关注。综上所述，政府在带动居民参与社区事务活动的方式有待改善，未能让社区居民充分认识到他们对基层社区治理的作用和重要性，社区居民对社区政治事务的参与意识薄弱、积极性不高、缺乏对社区的归属感。图3-5了解社区事务和活动的比例图3-6参与社区事务活动比例图3-7是否参与有关经济利益的社区活动比例图3-8是否参与社区文娱活动比例图3-9去居委会反映情况比例图3-10对社区归属感比例经过对调查问卷第三部分数据汇总分析，得出对社区日常工作满意、很满意的占比56.67%，一般、不满意、非常不满意占比43.34%，如图3-11。社区居民对社区治理工作不满意占比依旧很高，基层社区治理工作不能离开社区居民的参与，应该重视社区居民的意愿，从而得到社区居民对基层社区治理工作的大力支持，使社区居民成为基层社区治理的力量源泉。图3-11社区工作满意度调查政府权责认识不清在新型基层社区建设的背景下，部分基层政府的领导在治理过程中对政府角色定位存在认识不清、观念陈旧的现象，并没有真正的了解过建设基层社区的目的与价值，存在较大的差距。在调查中发现政府出现以上所陈述的现象，观念落后、权责认识不足、角色错位，直接影响了各个社区治理的发展。同时，社区的居民对政府的角色定位认识不清，他们认为政府是全能型的，政府发挥主导作用，能够包办社区的管理和治理工作，居民自身不参与社区治理的影响也不大，他们归属感不强，对社区治理的关注就更少。此外，基层政府在社区治理岗位、职责等分工时，因机构功能重叠、人员工作重叠、分工模糊、主要职责界定模糊等问题，进一步加剧权责认识不清的状态。满洲里市基层社区治理中存在问题的成因分析治理主体单一化社区治理民族工作相对于其他治理领域而言，治理主体单一化特点尤为突出，该特点在过去确实维护了我国各民族的平等团结，但是，随着我国经济的发展，人口流动的加剧，导致地方人口、性别、年龄、民族结构等因素的变化，在不同民族间的多元文化在各民族间相互接触交流过程中，如何解决民族矛盾维护民族融洽的关系，增强各民族在社区治理中的参与积极性，开展各民族文化交流互动等，这一些列问题都是社区治理过程中需要解决的问题，因此，单一主体已经无法有效应对新的社区治理民族工作的需要。对社区工作者的选拔培养不到位社区工作者指的是以社区和社区居民为服务对象，拥有专业技能及知识的社会工作人员，其工作是运用自身所掌握的专业技能及知识，结合现代科学技术来解决基层社区治理工作中遇到的各类问题，社区居民的各类诉求及相互之间的矛盾。社区工作者是基层社区治理工作专业知识和技能的技术保障，是基层社区治理工作的新鲜血液，是基层社区治理工作的强有力动力来源，是基层社区治理及建设不可或缺的因素，因此对社区工作者的选拔及培养是不可忽视的。从调查情况来看，缺乏专业的社区工作者的原因有四点。第一，满洲里市各个社区缺乏年轻干部。由于现实的原因，大多数的年轻人未能从事领导岗位，从事领导岗位的人员年龄都偏大，他们的思想观念比较陈旧，接受能力不强，降低了社区工作效率。第二，满洲里市各个社区干部未经过专业的、系统的工作培训。他们在处理社区日常事务时，依靠个人的经验，思想观念陈旧，无法做到与时俱进，工作的方法与技巧简单，缺乏专业性。第三，基层政府对社区工作者的物质激励机制还不够完善。政府在工资福利待遇方面，未能很好的照顾到社区工作者的需求，物质奖励措施不够，社区工作者没有职业幸福感。第四，政府对社区工作者的精神激励不够重视。政府将上级派发的工作任务，直接下沉到满洲里市各个社区的社区工作者手上，要求社区工作者按时做好社区的各项工作，工作任务繁重且杂乱，没有考虑到社区工作者的能力及精力是否能够胜任，面对上面千条线下面一根针的状况，能应付上级的检查就行。社区工作者在任职中，不知道做社区工作的意义和价值，没有职业荣誉感。政府引导方式不佳，居民主体性不强从实地调查、走访社区居民，一方面了解到政府引导满洲里社区居民参与一些法律知识、禁毒知识、防疾病知识等方面知识的宣传活动，只是发放宣传资料、宣传用品，让居民自行阅读了解，这就造成社区居民忽视这些活动的意义，忽视宣传的目的和重要性，从而反映了社区居民主体性不强的态度。另一方面，社区居民思想观念相对陈旧，无用论深扎于内心，对社区事务了解甚少，仍存在不清楚社区办公地址的现象；在基层社区治理中，社区居民未能意识到作为主人翁的身份，抱着事不关己的态度，他们认为自己没有什么能力为基层社区治理做出贡献，没有动力，与自己的切身利益关系不大，表现出一种冷漠的态度，当关乎自身利益时，才会贡献想法，提供一些建议。社区居民参与基层社区治理缺乏热情、主人翁意识不强，政府、社区工作者与社区居民缺少沟通互动，社区居民无法了解社区的发展与治理相关情况，因此政府带动社区居民参与社区治理的效果无法达到期望值。政府角色定位模糊从一些学者的研究中，了解到基层政府在基层社区治理中应扮演着指导者，培育者，提供者，监督者角色。但是在基层社区治理过程中，包办者、控制者取代了指导者。社区的具体管理与建设工作逐渐被政府包办；从社区治理资金投入、人事方面进行管控，导致基层政府与社区职责定位出现模糊。作为培育者，基层政府对社区管理人员的培育、指导不到位；应培育社区居民进行自主治理，但取得的效果不明显，社区居民对社区治理的热情不高，对于一些社区组织的活动也是为了完成任务，这是基层政府培育者角色不清的表现。作为资金和公共服务提供者，基层政府对社区经费的限制，在一定程度上会影响社区工作人员的数量和社区治理工作的开展、社区自治能力的提升。基层政府所提供的基础设施、科技教育、公共卫生等公共服务，同社区居民需求有所差距，社区居民所需服务未得到满足，得不到实际的效果，会导致社区居民对社区治理的不重视。作为监督者，基层政府对社区工作人员质量的监控不到位。例如，基层政府对各个社区进行人员招聘，招聘条件过于宽松流于形式化，导致社区工作者的质量不高，从而影响社区服务的质量。满洲里市基层社区治理解决问题的对策建立多主体协商的社区治理体制打造多元参与主体，营造协商共治社区社区治理的主体不只限于基层政府、居委会，还包括社区营利性组织、社区非营利性组织和个人，因此，调动社会力量参与社区治理工作，发挥政治力量与社会力量的协同作用，进而实现参与主体多元化，建立协商共治社区。另外，社区里各主体各司其职，政府不但要将权利下放，还要维护社会稳定，协调好二者的关系对基层社区治理至关重要。基层政府不止于提供居民最基本的社区服务，更要举办大量的增进各民族间交流、维护各民族团结的社区活动。社区营利性组织虽以营利为目的，但依然有义务参与基层社区治理，与其他基层社区治理的主体协商共治。社区非营利性组织代表不同的群体，由于观点不一，所以不利于收集，因此，选好非盈利性组织的代表，表达出各民族居民的观点至关重要。个人，即是民族社区内的居民，每个人有其特有的物质需求和精神追求，社区居民应当勇于表达内心的真实想法，积极参与到社区治理中去。构建民族互嵌式社区，促进民族共融民族互嵌式社区是多中心治理理论下的社区治理的新模式。各民族的社区居民超越种族界限和地域界限而构成的新社区，作为政府、社区居民委员会及社区组织，要提供优质的公共服务，政府的行政作用对保障少数民族的权益有积极效果。于此同时，增强社区服务品质、注重社区居民的生活感受，打造共融的社区文化氛围，将有良好群众基础的人吸纳进社区治理队伍对打造民族互嵌式社区都有重要意义。培养专职的基层社区工作者队伍建立人才引入及培训机制基层政府在基层社区治理中发挥主导作用，社区工作者的素质高低很大程度上会影响基层社区治理的效果。通过专业的培训基层社区现有的社区工作者，利用多种渠道寻找优秀的人才，把基层社区工作者培养为一支具有专业化和职业化的队伍，有益于基层社区治理的顺利进行。一方面，基层政府要给基层社区献计献策，要求其严格规范社区工作者队伍的引入，面向社会公开招聘社区工作者，通过各种渠道发布招聘信息，采用笔试和面试相结合的模式，经过资格审查和体检，优先录取社会工作类的应聘者，让社区工作者队伍拥有优秀的社会人才。另一方面，建立有效的培训机制。为了培养专职的社区工作者，采用短期培训和专业教育相结合，进行专业化、职业化的教育与培训，提高基层社区工作者的综合素质、职业技能、服务规范化程度，为基层社区治理的有效进行提供储备人才。建立合理的薪酬福利机制笔者通过与满洲里市社区工作者实地访谈了解，满洲里市社区工作者薪酬待遇为：社区主任、书记每月应发额3900元；社区副主任、副书记每月应发额3500元；社区委员3300元，社区委员扣缴五险后实发额不足2900元。由此可知，满洲里市社区工作者薪酬待遇水平不但低于同等行政事业单位人员，甚至低于新入职的行政事业单位人员的薪酬待遇水平，创建合理的社区工作者薪酬机制，对社区工作者而言是实实在在的激励手段，有益于社区工作者的人才队伍建设和稳定。社区工作者的工资，福利待遇水平应参照满洲里市的事业单位薪酬标准，并根据社区工作者的学历、工龄、绩效等情况，做到全市统一标准，该笔预算支出也应统一由市财政承担，切实保障社区工作者的工资待遇。通过访谈，笔者还了解到满洲里市在社区工作者福利待遇方面只为社区工作者购买了五险，没有为社区工作者缴纳住房公积金和职业年金，大大打击了社区工作者的积极性。为了确保社区工作者队伍的稳定性，建议参照满洲里市事业单位编制人员标准，为满洲里市社区工作者缴存住房公积金和职业年金，切实保障社区工作者的工资和福利待遇水平，从而稳定社区工作者的人员队伍。建立有效的精神激励机制基层政府要给社区工作者创造受尊重的社区工作氛围，提供良好的社区工作条件和环境，对先进工作者进行公开表彰，树立精神榜样，号召鼓励社区居民向榜样学习，营造从事社区工作的荣誉感自豪感。例如：进行年度先进社区工作者评选，对评选出的先进社区工作者发放奖状，同时结合物质奖励机制给予物质奖励；建立先进社区工作者人才库机制，对进入人才库的社区工作者在职务晋升、干部选拔等给予优先录用，通过以上做法，建立有效的精神激励机制，对社区工作者人员队伍的稳定有积极作用。提高居民参与社区治理的积极性1.营造社区居民参与氛围，提高社区居民参与意识新时代历史背景下，为适应我国国情、社会历史发展及主要矛盾的变化，党和国家提出了社会治理需求，基层社区治理就是社会治理的前沿阵地，其治理效果直接影响着社会治理的成效。在基层社区治理中，政府应该发挥积极的指导作用，通过各种活动让社区居民了解基层社区治理的意义，让社区居民意识到作为基层社区的成员，基层社区治理直接影响着社区居民自身的利益。例如：通过让社区居民轮流参与志愿者活动，来增强社区居民的责任感，以参加基层社区治理为荣，进而引导社区居民参与到基层社区治理中；对治理效果明显的社区及表现优秀的社区居民进行通报表彰，以此来激励社区居民积极参与到基层社区治理中来，形成一股积极参与的良好社区风气。通过扩大宣传力度，开展各种有益的文化活动，拓展社情民意表达渠道，让社区居民意识到作为基层社区的主人翁，积极参与基层社区治理是神圣而光荣的。增强社区居民“主人翁”意识，让社区居民真正理解“社区是我家，建设靠大家”的真谛，使社区居民能够以“主人翁”的身份积极参与大大小小各类基层社区治理事务处理中来，为基层社区治理出谋划策，提供自己的观点和意见，进而提高居民参与社区治理的积极性。2.组建社区居民自治组织，提高社区居民自治能力

通过组建社区居民自治组织从而带动社区居民参与基层社区治理，不仅可以提高社区居民自我管理，自我服务，自我监督的能力，而且还能减少基层社区工作者的工作量。社区居民自治组织成员由社区居民内部选举产生的代表组成，已解决社区居民日常矛盾及需求为目标，已协助基层社区治理职能部门共同治理社区为目地，从而实现社区居民共同参与基层社区治理的宗旨。社区居民自治组织的组建可以提高基层社区治理水平，进而促进和谐社区社会的建设。在重大应急突发事件发生时，居民自治组织要配合社区进行危机处理，有效运用微信群、钉钉软件等现代技术手段对突发事件进行防范与化解，同时引导社区居民减轻恐慌心理。日常了解社区居民的需求并反馈给社区居委会。组建居民自治组织有利于提高居民参与社区治理的积极性。准确定位基层政府角色基层政府是社区社会的培育者社区居民是社区的主体，也是推动社区治理的主要力量，必须要广泛关注社区居民，而且社区居民作为国家公民，有责任和义务配合政府对社区的建设与治理，要积极主动配合政府的各项安排。作为培育者的基层政府，要培育社区居民的精神文化与物质文化，可以投入适量经费建设基本的公共文化设施，为居民提供一个良好的娱乐场所，创造有趣的文化氛围，满足居民的精神需求。由此，基层政府才能更好的实现在基层社区治理中的角色定位，成为社区社会的培育者。基层政府是社区治理的科学指导者基层政府要制定社区建设与治理的法律法规，贯彻落实中央政府下发的政策，来指导社区治理，促进社区的良好发展。同时，基层政府对社区的操作进行约束，通过制定一些与社区息息相关的法规，为社区的治理与发展提供良好的制度保障。另外，基层政府要做好相应的整体规划来指导社区建设与治理，对社区治理的整体规划进行分析评定，分析基层社区治理存在的问题，使社区能够及时解决问题，促进社区发展，成为社区治理的科学指导者。基层政府是社区公共服务的提供者基层政府扮演着为社区提供公共服务的角色。政府必须为社区居民提供必要的公共品，以方便居民的日常生活；政府为社区提供一定的公共基础设施，比如，社区的休闲娱乐设施、卫生医疗机构、环卫设施等等。同时，政府要合理的管理社区，给予社区一定的独立发展的空间，做到不该管的不管、该管的管好，适当参与社区建设，促进社区更好的发展。另外，政府要维护好社区的秩序和安全，在社区发生一些严重影响社区居民生活的事件时，及时采取相应的措施，处理好问题，保证社区的稳定发展。基层政府不仅为社区居民提供公共基础设施，而且承担着维护社区秩序的责任。基层政府是社区治理部门的监督者基层政府在基层社区治理中做到合理有效的监督，才能及时发现治理过程中存在的问题，及时进行解决。政府对社区部门要加强各项监督，督查社区的日常工作，采用访谈方式、现场调查方式，询问社区居民对社区治理部门工作的意见、满意度，以及社区工作者在社区治理中发挥的作用。同时，政府还要对社区治理部门的发展规划、发展措施、财政情况进行监督，检查这些规划、措施、财务项目列支是否符合社区治理和发展，防止不合理规划、措施不当、财务不清的现象发生。结语随着经济社会的转型，基层社区成为社会群体的交汇点，社会矛盾的聚集点，社会治理的着力点。加强基层社区治理体系建设是化解社会矛盾，维护基层和谐稳定的必然要求。因此，对各地基层社区治理的研究一直是社会学问题的热点。满洲里市一直致力于完善基层社区建设、优化基层社区服务，且近年来治理效果显著。但是随着社会发展，满洲里市基层社区治理没能做到面面俱到，依然存在治理瓶颈。本文在治理理论、善治理论、多中心治理理论等理论的架构下，将国内外有关基层社区治理的文献资料进行查阅整理，整合社会、政府、社区工作者、社区居民等对社区治理产生影响的因素，结合满洲里市基层社区治理的现状，立足于基层政府对基层社区治理起主导作用，鼓励多元主体协同参与到基层社区治理中来的思路，运用传统治理与新型治理相融合的理念对满洲里市基层社区治理问题进行研究，挖掘满洲里市基层社区治理中存在的不足及成因，并探讨提出解决满洲里市基层社区治理的优化策略，旨在完善我国社区治理理论体系。本文也存在诸多方面的不足，本文研究的满洲里市基层社区治理中存在的问题，只是通过与社区工作者和社区居民实地访谈和问卷调查了解的主要问题，而非全部问题。再者，笔者的理论深度不够，分析问题的深度不够，提出的优化措施也未进行论证、实践性有待验证。在今后的工作、学习、生活中，笔者将继续对满洲里市基层社区治理的问题进行关注和研究，继续学习相关理论知识，通过理论指导实践，以期提出更适宜满洲里市基层社区治理的策略。参考文献[1]十九大报告./19/19.html[R].中国新闻网,2017.[2]李达,郑可君.中国基层政府与基层社区协同发展论析[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2018,35(03):88-93.[3]廖艳,朱逢春.基层政府公共服务供给满意度实证研究——以Y市为例[J].中共郑州市委党校学报,2019(04):43-45.[4]赵志虎,陈晓枫.加强自治，鼓励多元主体参与大力推进基层社区治理转型升级[J].人民论坛,2019(33):62-63.[5]张瑞琛,张煜卿.基于共建“一带一路”理念的新型基层社区治理研究[J].财会学习,2018(01):182.[6]唐聪丽.农业产业化发展中基层政府的作用研究[D].宁波大学,2018.[7]马丽娜.农村社会协同治理中基层政府角色探析[D].太原理工大学,2018.[8]郭道久.社会组织与深化基层政府职能转变——以杭州