2026年建设用地土壤污染风险管控实施方案

2026年建设用地土壤污染风险管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》以及“十四五”及“十五五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的相关要求，切实保障人居环境安全，加强建设用地土壤污染风险管控，结合本地区实际环境状况与土地利用规划，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度建设用地土壤污染风险管控的目标、任务、技术路线及保障措施，规范污染地块管理，防止土壤污染风险扩散，确保土地安全利用，推动生态环境质量持续改善。1.2编制依据本方案编制主要依据以下法律法规、政策文件及相关标准：法律法规：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》部门规章与规范性文件：《污染地块土壤环境管理办法（试行）》《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告技术指南》《关于贯彻落实土壤污染防治法推动解决突出土壤污染问题的实施意见》技术标准：《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600）《建设用地土壤污染风险管控和修复术语》（HJ682）《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1）《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ25.3）《建设用地土壤修复技术导则》（HJ25.4）《建设用地土壤污染风险管控技术导则》（HJ25.5）1.3适用范围本方案适用于本行政区域内2026年度拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地（以下简称“一住两公”）的所有地块，以及经排查确认存在土壤污染风险的重点行业企业关闭搬迁地块。具体包括但不限于以下情形：经土壤污染状况普查详查、监测表明存在土壤污染风险的。拟收回土地使用权或用途拟变更为“一住两公”的。从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等重点行业生产经营活动的。曾作为污泥填埋场、垃圾填埋场、危险废物处置场等用地的。1.4工作原则预防为主，保护优先：强化源头防控，严格环境准入，防止新增土壤污染。风险管控，分类施策：根据地块污染程度和规划用途，科学制定风险管控或修复策略，避免过度修复。谁污染，谁治理：落实土壤污染责任人主体责任，无法确定责任人的，由土地使用权人承担。信息公开，公众参与：全过程公开地块环境信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。统筹规划，分步推进：结合城市更新和土地出让计划，合理安排调查、评估、管控和修复时序。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，全面完成本行政区域内重点行业企业关闭搬迁地块的土壤污染状况排查。建立动态更新的建设用地土壤污染环境管理信息系统。确保拟变更为“一住两公”的地块全部落实土壤污染状况调查评估，重点地块风险管控措施得到有效实施，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上，坚决防止发生土壤污染环境突发事件，保障人居环境安全。2.2具体指标调查评估完成率：2026年新增的“一住两公”地块土壤污染状况调查完成率达到100%。风险管控覆盖率：纳入名录的污染地块，风险管控方案编制与实施率达到100%。修复工程验收率：列入年度修复计划的地块，修复工程完工并通过效果评估验收率达到90%以上。制度执行率：污染地块再开发利用准入机制执行率达到100%，杜绝违规开发。数据更新率：土壤环境管理信息系统数据更新及时率100%，实现部门间信息共享。三、主要任务3.1开展土壤污染状况详查3.1.1重点地块筛查对辖区内化工、电镀、制革等重点行业企业关闭搬迁遗留地块进行全面梳理。结合第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查成果及信访举报线索，建立2026年度疑似污染地块清单。3.1.2土壤污染状况调查对列入疑似污染地块清单以及用途拟变更为“一住两公”的地块，督促土地使用权人按照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1）开展第一阶段土壤污染状况调查（资料收集、现场踏勘、人员访谈）。若第一阶段调查表明地块内及周围区域存在可能的污染源，或者土壤中污染物含量超过相应用地风险筛选值的，则需开展第二阶段采样分析调查。3.1.3报告审核与备案土壤污染状况调查报告完成后，需送交生态环境主管部门组织专家评审。评审通过后，报告上传至全国土壤环境管理信息平台进行备案。调查结论作为地块后续环境管理的重要依据。3.2实施土壤污染风险评估3.2.1风险评估启动条件对于土壤污染状况调查结果表明污染物含量超过相应用地风险筛选值，且规划用途为敏感用地（如住宅、学校、医院等）的地块，必须启动土壤污染风险评估。3.2.2风险评估内容依据《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ25.3），开展以下工作：危害识别：分析关注污染物及其毒性效应。暴露评估：基于规划用地方式，分析敏感人群（儿童、成人）的暴露途径和暴露量。毒性评估：确定污染物的毒性参数，如参考剂量、参考浓度等。风险表征：计算致癌风险和非致癌危害商，判断风险是否可接受。3.2.3确定风险管控目标根据风险评估结果，明确地块土壤污染的关注污染物、风险管控值、修复目标值及需要采取的风险管控或修复措施。3.3落实风险管控与修复措施3.3.1分类施策根据风险评估结论和地块规划开发时序，将地块分为“需修复利用类”和“暂不开发或风险管控类”，实行分类管理。需修复利用类地块：对于拟近期开发为“一住两公”的地块，必须进行治理修复，使其达到相应用地土壤环境质量标准后，方可进行用地性质变更或建设工程规划许可。修复方案需经专家评审备案，修复过程需严格防止二次污染。风险管控类地块：对于暂不开发利用或现阶段不具备修复条件的污染地块，实施以阻断暴露途径、防止污染扩散为主要内容的风险管控。包括但不限于：设置围挡、警示标识、覆盖防渗、植被修复、制度管控（限制进入、限制用途）等。3.3.2工程实施管理施工单位资质：承担土壤污染风险管控或修复工程的单位，需具备相应的环保工程专业承包资质或环境修复能力。施工过程监理：实行工程监理与环境监理双轨制。重点监控修复药剂使用、土壤开挖、转运、处置过程，确保废气、废水、噪声及扬尘达标排放。施工安全防护：制定安全生产应急预案，保障施工人员及周边居民健康安全。3.4修复效果评估3.4.1效果评估程序风险管控或修复工程完成后，土地使用权人应委托第三方机构编制效果评估报告。依据《建设用地土壤污染风险管控及修复效果评估技术导则》（HJ25.5），对地块是否达到风险管控目标或修复目标进行科学评估。3.4.2长期监测对于采取风险管控措施的地块，需制定长期环境监测计划，定期对地块土壤、地下水及周边环境进行监测，验证风险管控措施的有效性。监测数据需定期上报生态环境主管部门。3.4.3移出名录经效果评估确认地块土壤污染风险已降至可接受水平，且不损害人体健康和环境安全的，可申请移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。3.5强化部门联动监管3.5.1信息共享机制建立生态环境、自然资源、住房城乡建设、工业和信息化等部门间的信息共享机制。生态环境部门负责提供疑似污染地块、污染地块名录及调查评估修复信息。自然资源部门在编制国土空间规划、供地时，应查询地块土壤环境质量状况，未经调查评估或评估不合格的，不得组织出让或划拨。住房城乡建设部门在发放建设工程规划许可证时，应核实地块是否已完成土壤污染修复。3.5.2联合执法检查定期开展联合执法检查，重点查处以下违法行为：未按规定进行土壤污染状况调查即进行开发利用的。修复过程中造成二次污染的。篡改、伪造监测数据的。未落实风险管控措施的。四、技术路线与要求4.1技术路线图2026年建设用地土壤污染风险管控工作遵循以下技术流程：地块识别与筛查：建立疑似污染地块清单。第一阶段调查：确认是否存在污染。第二阶段调查：若存在污染，确定污染物种类、浓度和空间分布。风险评估：计算风险，判断是否超过可接受水平。决策判断：若风险可接受：结束调查，可安全利用。若风险不可接受：进入管控/修复决策。实施管控/修复。效果评估与后期管理。4.2关键技术要求4.2.1采样布点规范土壤采样：采用系统布点与判断布点相结合的方法。对于挥发性有机物污染，必须使用非扰动采样器（如Geoprobe），并采集顶空样品。采样深度应根据地层结构及污染物迁移特性确定，直至未受污染土层。地下水采样：地下水监测井应建在污染源下游及羽流扩散方向，井管材料需耐腐蚀。采样前需进行充分洗井，确保采集到具有代表性的地下水样品。4.2.2实验室分析质量控制检测实验室必须通过CMA（检验检测机构资质认定）及CNAS认可。分析方法应优先采用国家或行业标准方法。每批次样品必须携带空白样、平行样、加标回收样等质控样品，确保数据准确可靠。对于超筛选值的数据，需进行复核确认。4.2.3风险管控技术选择根据污染物类型和地质条件，科学选择风险管控技术：污染物类型推荐风险管控技术适用条件重金属（铅、镉、砷等）固化/稳定化、客土法、植被阻隔污染源较浅，需降低迁移性和生物有效性挥发性有机物（VOCs）土壤气相抽提（SVE）、热脱附、阻隔墙污染源较浅，渗透性较好半挥发性有机物（SVOCs）化学氧化、生物通风、阻隔覆盖污染源较深或粘性土复合污染联合修复技术（如氧化+生物）根据场地条件定制组合工艺4.2.4环境监理要点废水监理：修复产生的废水（如淋洗水、抽提水）必须收集处理，严禁直排外环境。废气监理：涉及土壤开挖、翻土的作业区，必须设置雾炮机喷淋抑尘；涉及VOCs污染的，应搭建密闭大棚，并配置活性炭吸附等尾气处理装置。固废监理：修复后的残渣若属于危险废物，必须交由有资质单位处置，并执行转移联单制度。五、进度安排5.1第一阶段：部署与排查（2026年1月-3月）制定计划：各相关部门根据职责分工，制定年度工作细则。清单更新：完成对辖区内重点行业关闭搬迁地块的摸底排查，更新2026年度疑似污染地块清单。任务下达：向相关土地使用权人下达土壤污染状况调查通知书，明确完成时限。5.2第二阶段：调查与评估（2026年4月-8月）开展调查：督促并指导土地使用权人委托专业机构开展第一阶段、第二阶段土壤污染状况调查。报告评审：生态环境部门分批次组织对调查报告进行专家评审。风险评估：对超筛选值的地块，启动风险评估工作，确定风险管控或修复目标。5.3第三阶段：管控与修复实施（2026年5月-11月）方案编制：根据风险评估结果，编制风险管控或修复方案，并通过备案。工程实施：对列入年度实施计划的地块，开展风险管控或治理修复工程。过程监管：生态环境部门对正在施工的项目进行不定期巡查和飞行检查，确保环保措施落实到位。5.4第四阶段：验收与总结（2026年12月）效果评估：完成工程的地块，开展效果评估工作，组织专家验收。名录管理：根据评估结果，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。年度总结：对2026年度工作进行总结评估，查漏补缺，编制下一年度工作计划。六、保障措施6.1组织保障成立由政府分管领导任组长，生态环境、自然资源、住房城乡建设、财政、工业和信息化等部门主要负责人为成员的建设用地土壤污染风险管控工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境局，负责日常协调、调度、督促和信息汇总工作。各成员单位职责如下：生态环境局：牵头组织土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估的监督管理工作；建立污染地块名录；对修复工程实施环保监管。自然资源局：负责在土地征收、收回、收购、供应等环节，审查地块土壤环境质量状况；对未经调查评估或评估不合格的地块，不予办理供地手续。住房城乡建设局：负责在建设工程规划许可证发放环节，严格把关，防止风险未控地块进入建设程序。财政局：负责统筹安排土壤污染防治专项资金，保障政府主导地块的调查评估和修复资金。工业和信息化局：负责提供关停搬迁企业名单，配合督促企业落实土壤污染防治主体责任。6.2资金保障加大财政投入：将建设用地土壤污染防治经费纳入各级财政预算，重点支持历史遗留污染地块的调查评估和风险管控工程。督促企业尽责：坚持“谁污染，谁治理”原则，督促土壤污染责任人承担调查、评估、修复及后期监测的全部费用。拓宽融资渠道：探索建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，鼓励通过PPP模式、绿色金融债券等方式吸引社会资本参与土壤污染治理。6.3技术支撑组建专家库：更新完善土壤污染防治专家库，吸纳地质、水文、环境工程、环境监测、风险评估等领域的专家，为方案评审、技术把关提供智力支持。培育专业机构：培育和引进一批技术水平高、管理规范的土壤环境调查、评估、修复和监理机构，提升本地化服务能力。加强培训交流：定期举办土壤污染防治技术培训班，解读最新政策标准，推广先进适用技术，提高管理人员和技术人员的业务素质。6.4监督考核目标责任制：将建设用地土壤污染风险管控工作纳入各相关部门和地方政府年度环境保护目标责任考核体系。定期通报：建立月调度、季通报制度，对工作进展缓慢、履职不到位的部门和地区进行通报批评。严肃问责：对因决策失误、监管不力导致严重土壤污染事故或造成重大社会影响的，依法依规追究相关单位和人员的责任。信用管理：建立土壤环境修复从业单位和个人信用记录，将弄虚作假、违规操作等不良行为纳入信用黑名单，并向社会公开。6.5宣传