floods灾害应急预案

floods灾害应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全洪水灾害突发事件应急机制，提高应对洪水灾害的组织指挥能力和应急处置能力，有效预防和最大限度地减轻洪水灾害造成的损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。本预案旨在明确各级各部门在洪水防御及应急处置中的职责，规范应急响应程序，确保在发生洪水灾害时，能够迅速、高效、有序地开展应急救援和救灾工作。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及所在省、市相关的防汛抗旱规章制度、流域综合规划、防洪规划等，结合本单位或本地区的实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本单位或本行政区域内因自然降雨、河流洪水、水库溃坝、山洪灾害等引发的洪水灾害的防范和应急处置工作。凡是造成人员伤亡或重大财产损失的洪水灾害，或虽未造成严重损失但性质严重、产生重大社会影响的洪水灾害，均启动本预案。1.4工作原则防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。遵循以下原则：（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（2）预防为主，防抗结合。坚持工程措施与非工程措施相结合，常备不懈，强化监测预警，提高防范意识。（3）统一领导，分级负责。实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。（4）属地管理，条块结合。以属地管理为主，各有关部门密切配合，协同作战。（5）军地协作，公众参与。充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役的突击队作用，动员社会力量广泛参与。二、组织机构及职责2.1应急指挥机构成立防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为洪水灾害应急工作的最高领导机构。指挥部由总指挥、副总指挥及成员单位组成。总指挥由单位主要负责人或行政首长担任，负责全面指挥防汛应急工作。副总指挥由分管负责人担任，协助总指挥开展工作。成员单位包括但不限于：办公室、安全监察部、工程技术部、物资供应部、后勤保障部、医疗救护组、治安保卫组、通讯联络组等。2.2指挥部主要职责（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规、政策和上级防汛指挥部的指示、命令。（2）组织制定、修订和完善本单位的防汛应急预案及有关规章制度。（3）负责组织汛前检查、隐患排查及整改落实工作。（4）根据汛情发展趋势，启动和终止应急响应，下达防汛抢险指令。（5）负责重大防汛问题的决策，协调调动应急资源，组织指挥抢险救灾工作。（6）负责灾情统计、核实和上报工作，组织开展灾后救助及恢复重建工作。2.3各工作组职责为确保应急工作高效有序，指挥部下设若干职能工作组，具体职责划分如下：工作组名称牵头部门主要职责描述监测预警组工程技术部负责气象、水情、工情的监测与收集；建立预警发布机制；及时向指挥部提供准确的雨情、水情预报；根据预警级别发布预警信息。抢险救援组安全监察部组织专业抢险队伍和兼职救援人员；负责现场搜救被困人员；实施工程抢险（如加固堤坝、封堵决口）；排除险情，控制事态扩大。转移安置组后勤保障部制定人员转移方案；负责受威胁区域人员的紧急疏散、转移和安置工作；管理临时安置点，保障基本生活需求。医疗救护组医务室/外部医院组建医疗救护队伍；负责现场伤员的急救、转运和治疗；做好灾后卫生防疫工作，防止疫情发生。物资保障组物资供应部负责防汛抢险物资的储备、管理和调运；确保抢险设备、车辆、燃料及食品、饮用水等生活物资的及时供应。通讯联络组办公室/IT部保障应急指挥系统的通讯畅通；负责上传下达指令；收集、整理和报送灾情动态及抢险信息；协调对外联络。治安保卫组保卫部负责灾区的治安管理和交通管制；维护社会秩序，防范哄抢物资等违法犯罪行为；保障抢险车辆通行。宣传报道组宣传部负责防汛知识的宣传普及；及时、准确发布灾情及抢险救灾信息；引导舆论，安抚民心，回应社会关切。三、预防与预警机制3.1预防准备（1）思想准备：加强防汛宣传教育，增强全员防汛意识，克服麻痹思想和侥幸心理。（2）组织准备：建立健全防汛组织体系，落实防汛责任人，明确职责分工，组建防汛抢险队伍。（3）工程准备：汛前对防洪工程设施进行全面检查，对病险工程进行加固处理，确保泄洪设施畅通。（4）预案准备：制定和完善各类防汛应急预案，开展预案演练，提高实战能力。（5）物资准备：按照定额储备防汛物资，建立物资储备库，定期检查补充，确保应急时拿得出、用得上。（6）通信准备：检查维护通信设备，确保雨情、水情、工情信息和调度指令的及时传递。3.2监测预报（1）气象水文监测：密切关注当地气象台站发布的天气预报，加强与水利、水文部门的联系，实时掌握降雨量、河流水位、水库蓄水量等数据。（2）工程巡查：建立汛期巡查制度，对堤防、涵闸、泵站、排水管网等关键部位进行24小时巡查，发现隐患立即上报并采取临时措施。（3）视频监控：利用视频监控系统，对低洼易涝区、地下空间、主要排水口进行实时监控。3.3预警级别与发布根据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别颜色标识判定标准（参考）响应行动建议Ⅰ级预警红色预计未来24小时内发生特大洪水，或主要江河水位超过历史最高记录，或重点工程发生重大险情。进入紧急防汛期，全力投入抢险，转移受威胁区域全部人员。Ⅱ级预警橙色预计未来24小时内发生大洪水，或主要江河水位超过保证水位，或工程发生严重险情。加强巡堤查险，抢险队伍集结待命，做好人员转移准备。Ⅲ级预警黄色预计未来24小时内发生较大洪水，或主要江河水位超过警戒水位，或局部区域发生内涝。启动相关应急预案，加强值班，通知抢险队伍做好出动准备。Ⅳ级预警蓝色预计未来24小时内发生一般洪水，或江河水位接近警戒水位。加强监测，关注天气变化，提醒公众注意防范。预警信息发布应快速、准确、全覆盖。通过广播、电视、短信、微信、警报器、高音喇叭等多种渠道，及时将预警信息传递到受威胁区域的每一个人。四、应急响应4.1响应启动程序根据预警级别和汛情发展，指挥部决定启动相应级别的应急响应。（1）Ⅳ级响应：由指挥部办公室主任批准启动，相关工作组进入岗位。（2）Ⅲ级响应：由副总指挥批准启动，各工作组全员上岗，开展应急处置。（3）Ⅱ级响应：由总指挥批准启动，指挥部成员单位集中办公，统一指挥调度。（4）Ⅰ级响应：由总指挥批准启动，请求上级政府支援，动员全社会力量参与抗洪抢险。4.2不同级别响应行动4.2.1Ⅳ级响应行动（1）指挥部办公室加强值班力量，密切监视雨情、水情变化。（2）工程技术部加强对排水设施、堤防的巡查，及时清理阻水障碍物。（3）物资保障组检查物资储备情况，确保随时调用。（4）向内部员工发布预警信息，提醒做好防汛准备。4.2.2Ⅲ级响应行动（1）指挥部召开会商会，分析汛情，部署防御工作。（2）抢险救援组集结待命，对易涝区域进行预抽排。（3）转移安置组做好危险区域人员转移的准备工作，核对转移名单。（4）医疗救护组准备急救药品和器械，车辆到位。（5）加强重点区域（如地下车库、配电室）的防护，挡水板、沙袋到位。4.2.3Ⅱ级响应行动（1）总指挥坐镇指挥，各工作组按照职责开展抢险工作。（2）对发生漫溢或管涌的堤段进行紧急加固，调动大型机械投入抢险。（3）实施交通管制，禁止无关车辆进入灾区。（4）根据命令，组织危险区域人员紧急转移，确保不漏一人。（5）每小时向上级部门报送一次汛情及抢险情况。4.2.4Ⅰ级响应行动（1）宣布进入紧急防汛期，采取非常措施。（2）全力保护重要目标（如变电站、供水厂、危化品仓库）的安全。（3）请求驻军、武警部队支援，执行急难险重的抢险任务。（4）对可能发生毁灭性灾害的区域，强制组织人员撤离。（5）实施全天候巡查，及时发现并处置各类突发险情。（6）随时向上级报告最新动态，必要时请求跨区域物资支援。4.3应急处置措施4.3.1河流洪水防御当河流水位上涨超过警戒水位时，立即组织巡堤查险队伍上堤巡查，实行24小时拉网式排查。重点检查堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、坍塌、管涌、漏洞等险情。一旦发现险情，立即采取抢护措施：（1）管涌抢护：采用反滤围井或反滤铺盖等方法，控制泥沙流失，防止堤身塌陷。（2）漏洞抢护：查找漏洞进口，采用塞堵、盖堵或戗堤抢护。（3）漫溢抢护：及时在堤顶抢筑子堤，加高堤身，防止洪水漫顶。（4）滑坡抢护：采用抛石固脚、削坡减载等方法稳定堤坡。4.3.2暴雨内涝处置城市或厂区发生内涝时，立即开启所有排涝泵站，全力抽排积水。针对低洼地区和地下空间：（1）在地下车库、地下室入口处堆砌沙袋，安装挡水板，防止倒灌。（2）对已进水的地下空间，立即切断电源，组织人员疏散，利用抽水设备强制排水。（3）打开道路雨水篦子，清理周边垃圾杂物，加速雨水排泄，并设置警示标识，防止行人车辆跌入。4.3.3山洪灾害防御山区或丘陵地区发生短时强降雨时，重点防范山洪、泥石流、滑坡。（1）利用监测系统实时监测降雨量，一旦达到临界值，立即发出警报。（2）组织受威胁沟口、河边、坡脚的群众迅速向高处转移。（3）临时切断可能受影响的电源、气源，防止次生灾害。4.3.4人员搜救与转移（1）搜救：对被困人员，利用冲锋舟、橡皮艇、无人机等设备进行搜救。救援人员必须穿戴救生衣，系好安全绳，确保自身安全。（2）转移：按照“先人员后财产、先老弱病残后一般人员”的原则，通过车辆接送或徒步引导的方式，将人员转移至安全避难场所。（3）安置：在安置点设立临时指挥部，发放食物、饮用水、衣物、棉被等生活必需品，提供医疗和心理疏导服务。4.4信息报送与发布（1）报送内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、人员伤亡情况、财产损失情况、已采取的措施等。（2）报送时限：突发险情灾情发生后，第一时间口头报告，1小时内书面报告。后续情况随报随续。（3）信息发布：由宣传报道组统一对外发布信息，确保信息准确、权威，不造谣、不信谣、不传谣。五、后期处置5.1善后工作（1）灾民安置：继续做好转移群众的安置工作，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗保障。（2）抚恤补偿：对因灾伤亡的人员，按照规定进行抚恤和补偿；对紧急征用的物资、设备等，在使用后及时归还或给予补偿。（3）社会救助：组织开展社会捐助活动，帮助受灾群众度过难关。5.2恢复重建（1）设施修复：组织力量对受损的水利、交通、电力、通信、供水等基础设施进行抢修，尽快恢复功能。（2）环境清理：及时清除淤泥、垃圾、动物尸体，对受污染区域进行消毒处理。（3）规划重建：对因灾损毁严重的房屋和工程设施，制定重建规划，在确保安全的前提下组织实施。5.3调查评估应急结束后，指挥部组织对洪水灾害的起因、性质、影响、后果、应急响应过程、处置措施的有效性等进行全面的调查评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，并形成调查评估报告上报上级部门。5.4保险理赔协助受灾单位和个人向保险公司办理理赔手续，收集整理受损证据，协调保险公司尽快进行查勘定损和赔付工作，减轻灾害造成的经济损失。六、应急保障6.1队伍保障建立以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、群众性队伍为基础的防汛抢险队伍体系。（1）专业抢险队：由水利、施工等单位人员组成，配备专业设备，承担技术难度大的抢险任务。（2）兼职抢险队：由本单位青壮年员工组成，承担一般性抢险任务。（3）应急突击队：与当地驻军、武警部队建立联动机制，应对特大险情。定期开展抢险技能培训和实战演练，提高队伍的快速反应能力和实战水平。6.2物资保障建立防汛物资储备目录，实行定点储备、分类储备。常用防汛物资清单如下：物资类别物资名称规格型号储备数量存放地点管理责任人救生器材救生衣成人/儿童500件1号物资库张三救生器材救生圈抛掷式50个1号物资库张三抢险物料编织袋抗紫外线10000条2号物资库李四抢险物料铁锹尖头/方头200把2号物资库李四抢险物料潜水泵50流量/100流量30台设备区王五抢险设备发电机柴油/100KW5台设备区王五照明设备投光灯LED/1000W50盏2号物资库李四其他物资搭建帐篷单兵/指挥20顶1号物资库张三其他物资急救包户外用100个医务室赵六物资管理实行“专人专管、专账登记”，定期检查维护，及时补充消耗和过期物资。建立紧急调用机制，确保在紧急情况下能够跨区域调拨。6.3通信保障（1）公用通信：依托电信、移动、联通等运营商，保障日常通信畅通。（2）应急通信：配备卫星电话、对讲机、车载台等无线通信设备，作为公网中断时的备用通信手段。（3）指挥系统：建设防汛视频会商系统和应急指挥平台，实现可视化的指挥调度。6.4交通运输保障（1）车辆保障：建立应急车辆数据库，储备足够的客车、货车、越野车等，满足人员转移和物资运输需求。（2）道路畅通：交通部门负责抢修损毁道路，保障抢险救灾车辆优先通行，必要时实行交通管制。6.5治安保障公安部门和保卫部门负责维护灾区的社会治安秩序，严厉打击趁火打劫、盗窃破坏等违法犯罪行为。加强对重点单位、重要物资仓库的警戒，确保安全。6.6资金保障设立防汛应急专项资金，用于防汛物资采购、工程维护、应急演练、抢险救灾及灾后重建等。资金使用严格遵守财经纪律，专款专用。6.7技术保障建立防汛专家库，涵盖水文、气象、地质、工程抢险等领域。在发生重大险情时，召集专家进行会商，为抢险救灾提供技术支持和决策咨询。利用无人机、遥感监测等现代科技手段，提高灾情侦察和险情研判的准确性。6.8医疗保障建立医疗救护队伍，配备必要的急救设备、药品和救护车辆。与就近的综合性医院建立绿色通道，确保重伤员得到及时救治。做好灾后卫生防疫工作，对水源地、食品进行监测，防止霍乱、痢疾等肠道传染病爆发。七、培训与演练7.1培训（1）每年汛前组织一次防汛知识培训，对象包括防汛责任人、抢险队员、机关干部及职工群众。（2）培训内容：防汛法律法规、应急预案、抢险技术、自救互救知识等。（3）邀请专家授课，结合典型案例进行分析，提高培训的针对性和实效性。7.2演练（1）每年至少组织一次综合性防汛应急演练，各专项工作组根据职责开展专项演练。