供热突发事件应急预案

供热突发事件应急预案第一章总则1.1编制目的为有效预防和应对供热突发事件，最大限度地减少突发事件对人民群众生命财产安全和正常生产生活秩序造成的影响，建立健全集中供热突发事件应急处置机制，提高政府及供热企业的快速反应和应急处置能力，确保在发生供热事故时能够迅速、有序、高效地开展应急救援与处置工作，保障城市集中供热系统的安全稳定运行，维护社会和谐稳定，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《市政公用设施特许经营管理办法》、《城市供热条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及地方性供热管理法规和相关行业标准，结合本地区供热系统实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内，所有从事集中供热的生产经营单位（以下简称供热单位）在供热生产、运行、输配、服务等过程中发生的突发事件的应急处置工作。具体包括：（1）供热主要热源（锅炉房、热电厂）发生故障或停运，导致供热能力大幅下降或中断；（2）供热主干管网、支线管网及附属设施（阀门、补偿器等）发生破裂、泄漏，造成大面积停热或人员伤亡；（3）换热站设备故障、停电或停水，导致区域性停热；（4）因煤炭、燃气、电力等能源供应严重短缺或价格异常波动，影响供热系统正常运行；（5）因自然灾害（如暴雪、严寒、地震、洪水等）导致供热设施损毁；（6）其他与供热相关的突发事件。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，在处置突发事件时，优先考虑人员疏散和救援，严防次生、衍生灾害发生。（2）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，根据突发事件性质、严重程度和可控性，由各级供热主管部门及供热单位按照各自职责和权限，分级负责应急处置工作。（3）属地为主，快速反应。强化属地管理责任，建立快速反应机制，确保在第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。（4）预防为主，平战结合。坚持日常预防与应急处置相结合，加强风险评估和隐患排查治理，做好应急物资储备和演练工作，提高防范意识。（5）协同联动，科学处置。整合各方应急资源，加强部门协同配合，依靠科学技术，提高应对供热突发事件的效率和水平。1.5事件分级根据供热突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将供热突发事件由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）：指造成城市主城区50%以上供热面积连续停热24小时以上；或发生30人以上死亡，或100人以上重伤；或造成1亿元以上直接经济损失的事件。（2）重大突发事件（Ⅱ级）：指造成城市主城区30%以上50%以下供热面积连续停热24小时以上；或发生10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤；或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件。（3）较大突发事件（Ⅲ级）：指造成城市主城区10%以上30%以下供热面积连续停热24小时以上；或发生3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤；或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。（4）一般突发事件（Ⅳ级）：指造成城市主城区5%以上10%以下供热面积连续停热24小时以上；或发生3人以下死亡，或10人以下重伤；或造成50万元以上1000万元以下直接经济损失的事件。第二章组织机构与职责2.1应急指挥机构成立供热突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由政府分管供热工作的副职领导担任，副总指挥由供热主管部门主要负责人、应急管理部门主要负责人担任。成员单位包括供热管理、应急管理、公安、消防、卫健、民政、财政、住建、交通、水务、电力、气象、宣传等部门及各主要供热企业。指挥部下设办公室，办公室设在供热主管部门，负责指挥部的日常工作，办公室主任由供热主管部门主要负责人兼任。2.2指挥部主要职责（1）贯彻落实国家、省、市有关供热突发事件应急工作的法律法规和方针政策；（2）组织制定和修订本地区供热突发事件应急预案；（3）领导、组织、协调供热突发事件的应急处置工作；（4）负责启动和终止应急响应；（5）根据应急处置需要，调动成员单位的人力、物力、财力等资源；（6）负责发布供热突发事件的重要信息；（7）组织或配合上级部门开展事故调查与善后处理工作。2.3办公室主要职责（1）接收、汇总、分析、上报供热突发事件信息；（2）向指挥部提出启动或终止应急响应的建议；（3）协调各成员单位按照职责分工开展应急处置工作；（4）组织应急培训和演练；（5）负责应急专家组的联系和管理工作；（6）负责应急预案的文档管理和更新。2.4成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下，各司其职，密切配合。成员单位主要职责供热主管部门负责组织协调供热行业应急工作，指导供热单位进行抢修和恢复供热；收集、上报供热信息；发布供热通知。应急管理部门指导协调应急救援队伍和物资；参与事故调查处理；组织协调安全生产事故应急救援。公安部门负责维护突发事件现场的社会治安秩序和交通管制；协助疏散群众；查处违法犯罪行为。消防救援部门负责现场火灾扑救、以抢救人员生命为主的应急救援；配合进行现场稀释、冷却等作业。卫健部门负责组织协调医疗救治和卫生防疫工作；调配急救车辆和医务人员；设立临时医疗点。财政部门负责保障应急处置工作所需的经费，并监督资金使用情况。住建部门负责协调因供热管道破裂导致的道路、绿化等市政设施的修复工作。交通部门负责组织协调应急运输车辆，保障抢险物资和人员的运输。水务部门负责保障供热系统应急补水和抢修施工用水。电力部门负责保障供热设施及抢修现场的电力供应；协助进行电力故障抢修。气象部门负责提供气象监测和预警预报信息，特别是极端天气的预报。宣传部门负责新闻发布和舆论引导工作；组织媒体及时、准确报道应急处置情况。供热单位负责本单位供热突发事件的先期处置；实施具体抢修作业；提供供热设施图纸等技术资料；配合调查。2.5现场指挥机构根据突发事件应急处置需要，指挥部可成立现场指挥部。现场指挥部由总指挥或副总指挥带队，相关成员单位及供热单位负责人组成。现场指挥部职责：（1）指挥、协调现场应急救援工作；（2）核实现场情况，及时向指挥部报告事态发展；（3）组织划定警戒区域，实施交通管制；（4）制定具体的现场抢险方案并组织实施；（5）负责现场信息的发布和舆情引导。第三章预防与预警机制3.1风险监测与防控供热单位是供热突发事件风险监测的责任主体，应建立健全日常巡查、维护保养和隐患排查制度。（1）热源监测：对锅炉、换热器等关键设备的压力、温度、流量等参数进行24小时实时监控，确保安全附件（安全阀、压力表）灵敏可靠。（2）管网监测：利用地理信息系统（GIS）和管网水力分析模型，对供热管网运行工况进行监测。重点巡查老旧管网、地质复杂区域、过河过路管段，防止管道腐蚀、沉降破坏。（3）能源监测：密切关注煤炭、燃气库存量和电力供应情况，建立能源供应预警机制。（4）用户监测：建立用户室温采集系统，及时掌握末端供热质量，分析异常数据。3.2隐患排查治理供热单位应定期开展安全隐患排查，特别是针对冬运前的“冬病夏治”工作。（1）夏季检修期：对锅炉、管网、换热站进行全面检修，更换老化阀门和腐蚀管段，清洗换热器板片。（2）冬运前检查：对设备进行冷态运行调试，检查电气系统、自控系统、水处理系统是否正常。（3）运行期巡查：增加巡查频次，特别是在极端天气或节假日期间，实行24小时值班巡逻制度。对排查出的隐患要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环管理。3.3预警级别与发布根据供热突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。预警级别颜色标识预警情形描述Ⅰ级预警红色预计可能发生特别重大供热突发事件；或主要热源全部停运；或主干管网发生大范围爆裂。Ⅱ级预警橙色预计可能发生重大供热突发事件；或主要热源部分停运；或次干管网发生严重泄漏。Ⅲ级预警黄色预计可能发生较大供热突发事件；或多个换热站停运；或能源供应出现严重短缺。Ⅳ级预警蓝色预计可能发生一般供热突发事件；或局部区域停热；或个别设备故障。预警信息由指挥部办公室或供热主管部门根据监测分析结果提出，报指挥部批准后发布。预警信息内容包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.4预警响应措施发布预警后，相关单位应立即采取以下措施：（1）供热单位：加强设备巡查，备足备品备件，调整运行参数，做好抢修队伍和物资集结准备。（2）能源部门：协调煤炭、燃气、电力供应，保障热源生产需求。（3）宣传部门：通过媒体向公众发布提示信息，告知用户做好防寒保暖准备。（4）应急队伍：进入待命状态，随时准备出发。3.5预警调整与解除根据事态发展变化和最新监测数据，指挥部应及时调整预警级别或宣布解除预警。当突发事件风险已经消除或得到有效控制后，由指挥部发布解除预警指令。第四章应急响应4.1信息报告供热突发事件发生后，事发单位及有关责任人应立即报告当地供热主管部门和应急管理部门。报告应当及时、准确、完整，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。（1）初次报告：在事件发生后30分钟内进行电话报告，1小时内进行书面报告。内容包括：事件发生时间、地点、类型、初步判定的等级、简要经过、伤亡人数、直接经济损失等。（2）续报：在事件处置过程中，根据事态发展，随时上报最新情况，包括现场处置进展、采取的措施、需要协调解决的问题等。（3）终报：事件处置结束后，上报最终情况，包括事件性质、原因分析、责任认定、处理结果、防范措施等。4.2分级响应机制应急响应坚持分级负责、属地为主的原则。根据事件等级，启动相应级别的应急响应。（1）Ⅰ级、Ⅱ级应急响应：由指挥部组织指挥，调动全区范围内应急资源。必要时，请求上级政府或相邻地区支援。（2）Ⅲ级应急响应：由指挥部办公室组织指挥，协调相关成员单位及供热单位进行处置。（3）Ⅳ级应急响应：由供热单位自行组织处置，供热主管部门进行监督指导。4.3基本响应程序（1）启动预案：接到突发事件报告后，指挥部办公室根据事件等级，立即向指挥部提出启动建议，经批准后发布启动命令。（2）集结队伍：各应急工作组、成员单位及专业抢修队伍接到命令后，迅速赶赴现场。（3）现场处置：现场指挥部制定具体方案，组织开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制等工作。（4）信息发布：宣传部门组织新闻发布会，及时向社会公布事件情况和处置进展。（5）响应终止：当突发事件得到有效控制，受损设施基本恢复，次生灾害隐患消除，群众生活恢复正常后，由指挥部宣布终止应急响应。4.4处置措施4.4.1热源故障处置（1）立即启动备用热源或备用锅炉，确保供热能力不中断。（2）若备用热源无法满足需求，立即启动“保民生、保重点”措施，优先保障医院、养老院、幼儿园等重要用户和居民基本生活用热。（3）组织技术人员对故障设备进行抢修。若为锅炉爆管，需紧急停炉，进行冷却、通风、检测后进入检修。（4）若为燃料短缺，立即联系供应商紧急调运，或启动应急储备燃料。4.4.2供热管网故障处置（1）管网泄漏或爆裂时，立即关闭事故管段两端阀门，进行隔离，防止热水大量流失造成次生灾害（如路面塌陷、烫伤行人）。（2）设置警戒线，疏散周边人群，配合交警疏导交通。（3）制定抢修方案。对于DN300以上主干管网，采用开挖或打补丁方式修复；对于支线管网，视情况采取更换或焊接修复。（4）抢修作业中，严格执行有限空间作业、动火作业审批制度，落实安全防护措施。（5）修复完成后，进行管网冲洗、试压，确认无泄漏后逐步恢复供热。4.4.3换热站故障处置（1）立即切换备用循环泵或补水泵，确保水循环正常。（2）若停电，立即启动自备发电机，保障设备运行。（3）若站内设备严重损坏无法修复，立即制定临时供热方案，如连接临时旁通管，或利用移动应急换热车进行供热。4.4.4极端天气应对（1）寒潮来临前，提前提升供回水温度，增加管网蓄热量。（2）加强管网巡查，防止因温差应力过大导致管道焊口开裂。（3）对裸露在外的管道、阀门、仪表进行保温加固，防止冻裂。（4）实行“压非保民”策略，暂停工业、商业用户供热，全力保障居民用热。4.5社会动员与信息发布（1）社会动员：根据处置需要，指挥部可通过广播、电视、网络等渠道，号召社会力量参与应急救援，如提供物资、车辆或志愿服务。（2）信息发布：信息发布应遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布内容包括事件概况、处置进展、影响范围、应对措施、恢复时间等。对于不实信息和谣言，应及时澄清。第五章后期处置5.1善后处理（1）现场清理：应急处置结束后，供热单位应清理现场废弃物，恢复地貌，消除环境污染隐患。（2）恢复供热：尽快恢复正常供热运行，对受影响用户的室内温度进行监测，对因停热造成的室内管道冻裂等问题进行免费维修。（3）安抚工作：对受影响较大的用户进行走访慰问，做好解释安抚工作，化解矛盾。5.2调查评估（1）事件调查：由应急管理部门牵头，供热主管部门、公安部门、工会等配合，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）开展事故调查。（2）评估总结：应急处置结束后，指挥部办公室应组织对事件应对过程进行全面评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，并形成书面报告报指挥部。5.3恢复重建对于受损严重的供热设施，供热单位应编制恢复重建方案，报相关部门审批后实施。重建应结合城市规划和供热专项规划，适当提高建设标准，增强抗风险能力。5.4保险理赔供热单位应及时通知保险公司介入，对事故造成的损失进行定损理赔。同时，督促责任单位落实对受害人员的赔偿工作。第六章保障措施6.1队伍保障（1）专业抢修队伍：各供热单位必须建立专业化、正规化的应急抢修队伍，人员数量应满足抢修需求，且保持相对稳定。（2）专家队伍：建立供热应急专家库，涵盖热能工程、暖通空调、结构工程、安全管理等领域，为应急处置提供技术支持。（3）社会救援力量：与消防救援、建筑施工等专业队伍建立联动机制，签订互助协议。6.2物资保障供热单位应建立应急物资储备库，储备充足的抢修设备和材料，并建立定期检查和更新制度。物资类别主要储备物资清单备品备件各类规格阀门、补偿器、法兰、管段、密封垫片、螺栓等。抢修设备挖掘机、发电机、电焊机、水泵、切割机、套管机、打孔机等。保温材料岩棉管壳、聚氨酯发泡料、保温铝皮等。防护用品防毒面具、呼吸器、绝缘手套、绝缘鞋、安全帽、反光背心、救生衣等。照明通讯设备强光手电、探照灯、对讲机、应急通讯车等。其他沙袋、消防器材、急救药品、帐篷、围挡等。6.3通信与信息保障（1）建立供热应急指挥平台，整合SCADA系统、GIS系统、视频监控系统，实现信息共享和远程指挥。（2）配备应急通信设备，确保在常规通信中断时，现场指挥部与后方指挥部的联络畅通。（3）建立应急通讯录，包括指挥部成员、供热单位负责人、抢修队伍负责人、专家等联系方式，并定期更新。6.4资金保障（1）财政部门应将供热突发事件应急经费纳入同级财政预算，保障应急演练、物资储备、应急处置等资金需求。（2）供热单位应设立应急专项资金，用于本单位应急物资采购和设备维护。（3）应急处置资金应专款专用，接受财政和审计部门的监督。6.5技术保障（1）加强供热信息化建设，推广智慧供热系统，提高对管网运行状态的监测预警能力。（2）支持供热应急技术的研发与应用，如快速堵漏技术、非开挖修复技术、移动应急热源技术等。（3）定期组织专家对供热系统进行安全评估，排查系统性风险。6.6治安与交通保障公安部门应制定专门的治安维护和交通管制方案，确保应急抢险车辆优先通行，维护现场秩序。必要时，实行区域性交通管制。6.7医疗卫生保障卫健部门应指定具备烧伤、创伤救治能力的医院作为